蓋雨欣　高靖勛

摘 要：由于敖漢旗水資源匱乏加之降雨量少，“十年九旱，年年春旱”，靠天吃飯的農(nóng)民，年收入受天氣影響較大，遇上干旱年頭辛苦勞作一年，收入只能解決溫飽問題。2011年政府大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，農(nóng)民的收入提高的同時卻也漸漸引發(fā)了殘膜污染的問題。筆者對家鄉(xiāng)污染進(jìn)行調(diào)研，以期借助自己的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)知識從經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上探討家鄉(xiāng)污染的問題，為污染的解決和家鄉(xiāng)的發(fā)展出力。

關(guān)鍵詞：田間殘膜 污染 外部性 后評價失靈

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）01（c）-0086-02

1 地區(qū)概況

赤峰市敖漢旗是以農(nóng)為主，農(nóng)牧林結(jié)合的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的不斷改革，敖漢旗也在不斷探索高效的土地生產(chǎn)方式，千方百計增加農(nóng)民收入。為了破解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的難題，敖漢旗于2011年大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，以期幫助農(nóng)民達(dá)到“旱時保全苗，不旱保增產(chǎn)”的目的，并于近幾年大力推行土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化土地種植結(jié)構(gòu)，輔助以全覆膜覆蓋技術(shù)增加土地收入，幫助農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在現(xiàn)代系統(tǒng)生產(chǎn)方式下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高了，遇上旱災(zāi)，農(nóng)民的收入也不會受到太大影響，但與此同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本也相應(yīng)地提高，對自然環(huán)境和生態(tài)的改變也在逐步顯現(xiàn)。全覆膜西瓜的種植就是一例。

2 調(diào)研事例

2017年敖漢旗長勝鎮(zhèn)村委會通過招商引資引來赤峰客商張民營，利用土地流轉(zhuǎn)2000畝地發(fā)展西瓜特色種植業(yè)，充分利用沙質(zhì)土壤和晝夜溫差大的氣候條件，應(yīng)用以全覆膜為核心的綜合配套技術(shù)種植，大旱之年，2000畝西瓜豐收，產(chǎn)品暢銷當(dāng)?shù)厍疫h(yuǎn)銷廣東、福建等地。據(jù)估算，每畝地產(chǎn)西瓜6000～7000斤，純收入1200元左右，2000畝西瓜創(chuàng)收近240萬元。村民陳井瑞用自家的50畝沙地以每畝400元的出租費用參加了此項目，“這個價格挺劃算，往年這塊地用來種玉米或者高粱，土地貧瘠干旱、不平整，累了一年，得到的玉米也就喂喂豬雞，賣不了多少錢，不種又舍不得，把地包給別人種，400塊就是純收入了?！彼沂Ｓ嗟牡卮蠖紴楹谕恋兀m合玉米、高粱等作物生長，出租50畝地后省下來的勞動時間，他用來給別人打零工，這樣一年家庭凈收入增加了近3000元，“土地流轉(zhuǎn)的地可以保證我們旱澇保收，可比自己種地合算，這一步是走對了?！辈粌H僅是長勝鎮(zhèn)，敖漢旗金廠溝梁鎮(zhèn)、新惠鎮(zhèn)等都大力推行土地流轉(zhuǎn)政策，至2016年，敖漢旗土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)60.3萬畝，占全旗耕地總面積的28.71%。土地流轉(zhuǎn)將荒地變?yōu)閷毜兀褂酶酉冗M(jìn)和成熟的生產(chǎn)技術(shù)，種植向日葵、西瓜等更適宜自然氣候條件和市場需求的經(jīng)濟(jì)作物。敖漢旗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫貧攻堅相結(jié)合，引入商業(yè)化手段，把農(nóng)作物不斷推向市場，商人獲利，農(nóng)民收入也持續(xù)提高。

3 環(huán)境污染問題

地膜覆蓋栽培，使得各類農(nóng)作物的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益都大幅度提高，但同時與之配套的殘膜處理措施沒有跟進(jìn)，殘膜清理情況不樂觀。當(dāng)春天氣溫回暖的時候，農(nóng)民重新翻耕土地，往年沒有撿拾干凈的田間殘膜，或者沒有來得及處理的地膜隨著土地的再一次翻耕而被帶起，田間路邊就逐漸出現(xiàn)成堆的廢舊地膜，周邊的樹林里也散亂堆放著黑色或白色的殘膜。隨風(fēng)一起，這些殘膜飄落到樹枝上、溝渠里、秸稈上，路上也時不時出現(xiàn)破碎的一條條廢舊農(nóng)膜。剛剛進(jìn)入4月份，敖漢旗長勝鎮(zhèn)田間一片忙碌的景象。被流轉(zhuǎn)出去的這2000畝地，農(nóng)民正在用機車起拾去年春耕留下的殘膜，用三輪車一趟一趟地將清理出來的殘膜拉出來，或堆在路邊，或扔到樹林里，遍地的廢舊地膜需要十幾個農(nóng)民工十天左右才能清理差不多，還有許多殘留在土地里，也就有了大風(fēng)的天氣殘膜亂飛的景象。

在農(nóng)用地膜使用增多的同時，殘留在土壤中的量隨著土地流轉(zhuǎn)的市場化的運作過程慢慢加重。第一，原來農(nóng)民自己種地，缺乏相對成熟的技術(shù)，對地膜的投入使用較節(jié)約，單位使用量偏小，而土地流轉(zhuǎn)中大都采用綜合的配套種植技術(shù)，對地膜投入的成本相對增加以獲得更大的利益。第二，據(jù)了解，參與土地流轉(zhuǎn)的商人，租種土地大多為短期行為，一般為1～2年，存在著退出的土地租種者和進(jìn)入者的空白，加上合約簽訂和經(jīng)營糾紛等各種不確定情況影響，商人不確定下一年能不能繼續(xù)續(xù)租，所以除非新的周期中殘膜影響生產(chǎn)，否則不會主動清理地膜，第二年春天才會集中清理。這樣就造成土壤中廢舊農(nóng)膜清理時的流失量增多，而農(nóng)戶自己種地時，如果時間允許，秋收后直接收拾了，殘留在土壤中的地膜量相對較少。

廢舊農(nóng)膜的回收問題同樣值得關(guān)注。每年春天，進(jìn)入敖漢旗田間的地膜面積達(dá)110萬畝，目前使用的地膜厚度一般在0.006～0.008mm之間， 每畝地使用的農(nóng)用地膜約為3～5kg，但是據(jù)估算，回收率僅為60%左右，地膜平均殘留量為84kg/km2，殘膜回收利用率低。主要原因有兩方面：第一，廢舊地膜經(jīng)過風(fēng)吹日曬老化破碎不易挑揀，人工撿拾殘膜每人每天1畝地左右，“3天撿了5斤還不到，還有好多雜質(zhì)，就算賣1斤1塊錢，也就才5塊錢，那3天的功夫干別的會有更多錢”，回收殘膜費時費力且沒有經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民的積極性不高。第二，敖漢旗出臺政策，每噸地膜回收給企業(yè)補貼100元左右，然而廢舊塑料回收站回收1t的純塑料膜最多得到塑料顆粒1000斤，除去電費、人工費、廠房等成本，“加上補貼1t也掙不了幾百塊”，回收企業(yè)老板覺得“費力回收沒意思”。

回收站不愿意收，為了不影響第二年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民清理出來的殘膜要么隨意堆棄，造成環(huán)境“視覺污染”；要么會就地焚燒，雖然現(xiàn)在旗里不允許燒荒，明確“森林防火”的要求，但是仍舊有農(nóng)民私自焚燒廢舊地膜，這樣雖然殘膜處理了，但是焚燒后不僅僅會產(chǎn)生一氧化碳等污染氣體，還會產(chǎn)生二噁英等有毒物質(zhì)，污染大氣環(huán)境；有的農(nóng)民會直接用機車旋耕，破碎的地膜直接進(jìn)入土壤中，加上撿拾過程中流失的殘膜，長期難以降解的聚乙烯塑料會對土壤環(huán)境質(zhì)量帶來嚴(yán)重的負(fù)面作用，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，對敖漢旗這樣一個以農(nóng)牧業(yè)為主的旗縣的可持續(xù)發(fā)展不利。而且，殘膜除了對景觀環(huán)境造成危害外，對于農(nóng)民家里牲畜也會造成影響，牛、羊等會誤食混有細(xì)碎殘膜的雜草或者草料，而導(dǎo)致嚴(yán)重疾病甚至死亡，給農(nóng)民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4 原因分析

政府鼓勵使用地膜覆蓋技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其實是一種經(jīng)濟(jì)行為——最終目的是為了使農(nóng)作物保產(chǎn)或者增產(chǎn)，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。那么由此活動產(chǎn)生的環(huán)境問題，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析本質(zhì)，筆者覺得有兩方面原因。

第一，殘膜污染問題中存在負(fù)外部性問題。敖漢旗推廣地膜的使用行為，在最初使用時沒有綜合考慮生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，是以抗旱保收為目的，而沒有關(guān)注土壤中殘膜回收以及其他環(huán)境污染所帶來的次生問題。在地膜使用中，生產(chǎn)者不負(fù)擔(dān)清理地膜的所有經(jīng)濟(jì)成本（當(dāng)前的清理費用和殘留地膜對土地質(zhì)量造成的危害和未來生產(chǎn)影響等間接性成本），只關(guān)注實際發(fā)生的清理成本，而其中殘膜污染帶來的一些問題如環(huán)境上的視覺污染、土壤質(zhì)量的長期退化、修復(fù)或恢復(fù)良好的土壤環(huán)境質(zhì)量的長期成本等被忽略，而這部分成本最終由周邊民戶以及后代的農(nóng)戶承擔(dān)，由此引發(fā)了外部性問題，使得資源配置效率低下，導(dǎo)致市場失靈。

第二，殘膜污染治理的效果后評價存在政府失靈的問題。敖漢旗政府宣傳治理殘膜污染，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，出資補貼企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜，并引進(jìn)相關(guān)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行殘膜的回收處理，如2014年旗政府代表與赤峰佰潤達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂地膜生產(chǎn)及廢舊地膜回收再利用項目，但是殘膜回收處理的效果不樂觀?！皬U舊地膜沒人回收，又不許燒荒，大家都堆在地頭?！庇捎谡狈τ行У谋O(jiān)督和宣傳引導(dǎo)，回收機制遲遲沒有推廣到全旗，有許多村莊的農(nóng)民甚至不知道殘膜還可以回收，殘膜治理政策沒有普及到每個村莊，政府治理殘膜污染的后效應(yīng)評價出現(xiàn)政府失靈，使得殘膜污染的治理存在滯后性。

5 對策建議

地膜年年使用已經(jīng)不可避免，那么如何使得“污染來源”不斷使用的同時，可以協(xié)調(diào)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是敖漢旗目前主要關(guān)注的問題。筆者認(rèn)為針對家鄉(xiāng)殘膜的面源污染問題，有以下幾個建議：第一，要提高政府的宣傳力度，積極推行國家新出臺的農(nóng)用地膜使用標(biāo)準(zhǔn)，即普通地膜厚度不得小于0.010mm（偏差為0.002～0.003mm）；采取補貼政策鼓勵農(nóng)民使用降解地膜，助力可降解地膜的推廣，不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識；鼓勵企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜，相應(yīng)提高回收補貼標(biāo)準(zhǔn)，而且對于殘膜回收的企業(yè)予以鼓勵，促進(jìn)回收產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。第二，政府加大殘膜污染治理監(jiān)督檢查力度，從政府部門到每個村委會，將殘膜治理的任務(wù)分配到每個小村鎮(zhèn)，借鑒“庇古稅”理論，將殘膜作為排污的來源，根據(jù)農(nóng)民購買農(nóng)膜的數(shù)量，規(guī)定每個村上繳廢舊農(nóng)膜的數(shù)量要達(dá)到一定比例，采取相應(yīng)的獎懲措施，如對處理殘膜合格的村鎮(zhèn)給予補貼，不合格則征收一定數(shù)目的“排污費”，鼓勵各個村鎮(zhèn)齊心協(xié)力，共同治理殘膜污染。對于敖漢旗這樣一個以農(nóng)業(yè)為主的旗縣，土地質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展是相當(dāng)重要的，對于田間殘膜的治理問題希望能夠引起廣大民眾的重視，共同解決家鄉(xiāng)的環(huán)境污染問題。

參考文獻(xiàn)

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