韓磊

摘要：城市交通地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對工程安全風險控制的要求高，但是我國工程安全風險控制的現(xiàn)狀與發(fā)達國家還存在一定的差距。基于安全文化有利于降低工程項目安全風險，本文在探討城市交通地下基礎(chǔ)設(shè)施項目中安全文化建設(shè)的必要性和總結(jié)所需安全文化的特征的基礎(chǔ)上，論述了安全文化培育和評價指標。

【關(guān)鍵詞】安全文化;項目管理;地下基礎(chǔ)設(shè)施;城市

我國城市化處于蓬勃發(fā)展之際，城市地下工程建設(shè)規(guī)模與數(shù)量與日俱增。以軌道交通、公路下穿通道為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾。但是，遺憾的是，城市地下工程建設(shè)的安全記錄并不令人滿意，重大安全事故發(fā)生的機率較高，工程安全控制水平與世界發(fā)達國家存在一定的差距。毫無疑問，工程施工期間的重大安全事故，或多或少地與工程技術(shù)缺陷或錯誤有關(guān)，但是，諸如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型工程項目，其管理本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，不少安全事故的發(fā)生與項目管理方面的缺陷、決策失誤或錯誤有關(guān)。

對于大型工程項目，往往是技術(shù)、管理和社會諸多因素的影響交織在一起，簡單、固定的項目管理模式往往難以勝任。曾憲云等（ 2015）認為，對于政府主導的公共項目，在項目安全管理應(yīng)包含安全文化建設(shè)與應(yīng)用。類似地，安全文化建設(shè)被認為是西安地鐵工程項目中實施安全管理的條件之一。企業(yè)安全文化建設(shè)是安全文化原理向?qū)嵺`層面的延伸，是發(fā)揮項目參與者積極性的促進因素。積極的安全文化環(huán)境和良好的工作氛圍對于降低工程施工事故發(fā)生率、提高安全績效等有著重要的意義。從長遠的角度，工程項目實施期間，安全行為與參與者（組織及個人）對安全文化的態(tài)度、認同感及執(zhí)行情況直接相關(guān)，特別是高層管理者對安全文化的重視程度是打造健全的安全文化，降低工程安全事故率的必要條件之一。安全文化建設(shè)和應(yīng)用是改善工程項目安全現(xiàn)狀的有效手段，本文探討城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理中的安全文化及其培育問題。

1.城市地下工程建設(shè)項目管理中安全文化的必要性

工程項目管理中安全文化的重要性是源于重大安全事故原因的分析結(jié)果。國際核安全咨詢小組針對1986年切爾諾貝利事故的調(diào)查報告中指出，“蘇聯(lián)核安全體制存在重大的安全文化的問題?！弊源耍踩幕诠こ添椖抗芾碇械闹匾约氨匾缘玫搅似毡檎J可。

雖然關(guān)于安全文化還沒有被普遍接受的定義，但是，安全文化一般被看作是組織機構(gòu)或工程項目參與者對工程安全普遍認同和秉持的態(tài)度、信念、預(yù)判和價值觀;是組織或企業(yè)文化的組成部分，是體現(xiàn)其行為準則或品牌的指標之一。在良好的安全文化氛圍中，有利于工程項目安全的行為得以持續(xù)，而不利于安全的行為能夠得到抑制或及時予以阻止。

安全文化是安全生產(chǎn)的必要保證之一。良好的安全文化有助于在大型、復雜工程項目管理過程中，相關(guān)人員不斷更新認識，形成共識，成功地應(yīng)對潛在安全風險。

2.在工程項目早期實施安全管理的必要性

對于復雜的工程，早期介入工程項目的管理是重要的。就隧道及地下工程項目安全管理決策而言，對安全管理影響最大的是項目的初始階段。

一般地，從項目開始就應(yīng)當考慮如何實現(xiàn)安全與經(jīng)濟目標。已有的工程實踐表明，實現(xiàn)工程項目經(jīng)濟目標的最大機會出現(xiàn)在項目的概念設(shè)計階段。在項目建設(shè)的早期，費用支出占項目總造價的比例較小調(diào)整的可能性及整幅度均較大。如通過方案及結(jié)構(gòu)設(shè)計優(yōu)化、施工方法及工序的選擇，臨時工程與永久結(jié)構(gòu)關(guān)系的優(yōu)化等。

3.城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全風險管理中安全文化的必要性

工程項目安全問題歷來是項目管理關(guān)注的重點，其目的是減少安全事故發(fā)生的機率。數(shù)十年來，通過不同的途徑或措施改善復雜、重大工程項目安全狀況。早期，主要從技術(shù)的角度，通過工程技術(shù)、設(shè)備的改進和升級改造，制定相應(yīng)的規(guī)章制度、質(zhì)量及安全控制標準等措施。1980年代，應(yīng)用安全管理系統(tǒng)，綜合應(yīng)用技術(shù)與管理措施顯著地改善了工程項目安全風險控制水平。至1990年代，人們意識到，對于復雜、持續(xù)時間長的工程項目，單純采用安全管理系統(tǒng)難以顯著改善工程項目安全風險控制水平現(xiàn)狀，重大安全事故往往是組織機構(gòu)管理、技術(shù)、設(shè)備和人員行為失敗的綜合作用結(jié)果。工程項目的安全依賴于優(yōu)良的工程技術(shù)與設(shè)備、優(yōu)秀的工程技術(shù)和管理人員、合格的管理機構(gòu)等諸多因素。近年來，安全文化建設(shè)和應(yīng)用成為改善工程項目安全現(xiàn)狀的有效手段。

復雜的大型城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資巨大、建設(shè)周期和運營服務(wù)年限長，工程項目的社會關(guān)注度高，對安全風險控制水平要求高。從前述城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全風險管理的基本屬性，以及安全文化能夠有效地提升工程項目安全風險控制能力可知，在安全風險管理中應(yīng)用安全文化的必要性是不言而喻的。

4.結(jié)束語

前述基于城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的特點，探討了培育安全文化的必要性;在分析安全文化基本特征的基礎(chǔ)上，提出了安全文化培育的主要內(nèi)容及評價指標，可以得出以下結(jié)論。

（1）對于復雜的城市大型地下基礎(chǔ)設(shè)施項目，從項目安全風險管理的基本屬性及有效地提升工程項目安全風險控制能力的角度，培育優(yōu)良的安全文化是必要的。

（2）優(yōu)良的安全文化具有社會一技術(shù)組合屬性，應(yīng)具有預(yù)防屬性、明確的核心目標、組織及制度保障和學習能力。

（3）服務(wù)于工程項目安全風險控制的安全文化的培育，應(yīng)在充分考慮工程項目屬性和環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，針對項目核心目標，從組織架構(gòu)、社會內(nèi)在核心價值觀和主觀心理狀態(tài)等方面綜合發(fā)展。

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