陳淋 何苑菁 胡旭陽

3月5日，十三屆全國人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。今年的政府工作報(bào)告指出，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。

去年，四川省委十一屆三次全會(huì)明確提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對內(nèi)形成“一千多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局。

中共四川省委《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》提出“突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向”的戰(zhàn)略方針。在全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長羅霞看來，突出南向開放就是要主動(dòng)對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，全方位打通四川地理距離最近的出海大通道、開拓潛力最大的新興國際市場。交通是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、構(gòu)建立體全面開放格局的重要支撐。

羅霞了解到，目前，四川南向陸海大通道中已建成有直達(dá)粵港澳大灣區(qū)、北部灣港區(qū)和憑祥、磨憨、瑞麗口岸的5條南向高速公路通道?？设F路方面卻因缺乏高速鐵路客運(yùn)通道，且由于貨運(yùn)能力飽和、路線繞行嚴(yán)重，相當(dāng)數(shù)量適用于鐵路運(yùn)輸?shù)奈镔Y轉(zhuǎn)由公路承擔(dān)，導(dǎo)致運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，物流成本偏高。基于此，羅霞建議，四川突出南向發(fā)展，首先要交通戰(zhàn)略通道互聯(lián)互通，圍繞補(bǔ)短板、降成本、提能力做好謀篇布局。

城市及區(qū)域交通規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究是羅霞的一個(gè)主要研究方向。談及對四川南向開放交通規(guī)劃及發(fā)展建議意見，她認(rèn)為，需著力構(gòu)建能力互補(bǔ)、互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程綜合運(yùn)輸大通道;著力創(chuàng)新優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)降本增效;著力打造優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善的樞紐體系。

建議一：著力構(gòu)建能力互補(bǔ)、互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程綜合運(yùn)輸大通道

如何構(gòu)建能力互補(bǔ)、互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程綜合運(yùn)輸大通道？羅霞提出，第一，要依托成都國家級綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快成都至宜賓、成都至樂山高速擴(kuò)容、成資渝高速公路建設(shè)，強(qiáng)化“主干”輻射帶動(dòng)作用。

第二，省政府已啟動(dòng)省高網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，要突出進(jìn)一步暢通完善省際高速公路通道，協(xié)同推進(jìn)省級斷頭路建設(shè)，積極推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)能改造，建議規(guī)劃新增云南鹽津至筠連至敘永至古藺、古藺至貴州仁懷、會(huì)東至云南會(huì)澤高速，推進(jìn)納黔高速擴(kuò)容改造，主動(dòng)對接貴州、廣西境內(nèi)在建的羅甸至百色段、靖西至龍邦口岸段高速公路，全面提升與周邊省市互聯(lián)互通水平，規(guī)劃形成成都一攀枝花一昆明一瑞麗（口岸）一緬甸;成都一攀枝花一昆明一磨憨（口岸）一老撾;成都一攀枝花一昆明一河口（口岸）一越南;成都一南寧—憑祥（口岸）一越南;成都一南寧一欽州五條南向高速公路通道。

第三，要抓好南向通道內(nèi)鐵路建設(shè)的短板制約，著力提升西南出海貨運(yùn)能力，全力推進(jìn)成都一宜賓一貴陽一南寧一欽州、成都—重慶一貴陽一南寧一欽州一防城港、成都一隆昌一黃銅一白色一南寧一憑祥一防城港、成都一宜賓一昆明一磨憨等鐵路客貨運(yùn)通道，推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)。

第四，要注重提升航大通行能力，積極推進(jìn)長江干線航道宜賓至重慶段、宜賓至水富段淺灘整治，提升長江四川段黃金水道航運(yùn)能力;加快推進(jìn)岷江港航電綜合開發(fā)，全面加快犍為樞紐、龍溪口樞紐、老木孔樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同重慶加快推進(jìn)嘉陵江利澤航電樞紐建設(shè)，推進(jìn)渠江達(dá)州段航電樞紐和金沙江水電樞紐航運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)岷江全線達(dá)標(biāo)、嘉陵江全線復(fù)航、渠江全線渠化，長江黃金水道向上游延伸;加大力度推進(jìn)瀘州一宜賓港口資源整合，促進(jìn)兩港一體化發(fā)展，盡早建成長江上游（四川）航運(yùn)中心。

建議二：著力創(chuàng)新優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)降本增效

羅霞談到，單一運(yùn)輸方式均不能完成客貨位移的全過程，也不能適應(yīng)所有客貨運(yùn)輸需求。南向運(yùn)輸通道要發(fā)揮好“大動(dòng)脈”作用，實(shí)現(xiàn)南向突破由“蜀道通”向“蜀道暢”轉(zhuǎn)變，就要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，打“組合拳”，縱深滿足不同時(shí)間價(jià)值的客運(yùn)出行和貨運(yùn)需求。她還提到，在暢通通道的同時(shí)，要優(yōu)化機(jī)場、港口、道路綜合運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃，加強(qiáng)通關(guān)一體化，強(qiáng)化“空中+陸上+水上”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式，推廣無車承運(yùn)人等先進(jìn)貨運(yùn)組織方式，支持建設(shè)甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，打造多式聯(lián)運(yùn)示范工程，實(shí)現(xiàn)“各類需求、各得其所”“各種方式、各適所需”。

另外，羅霞提出，有效引導(dǎo)中長距離貨物運(yùn)輸由全程公路運(yùn)輸向公鐵、公水和公鐵空等聯(lián)運(yùn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以鐵路水路為中長距離干線運(yùn)輸、公路運(yùn)輸為中短途集疏運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)市場體系，降低物流成本，提高運(yùn)輸效能。

“穩(wěn)步推行高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，研究出臺(tái)南向外貿(mào)集裝箱、冷鏈運(yùn)輸?shù)韧ㄐ匈M(fèi)優(yōu)惠政策?！绷_霞說道。

建議三：著力打造優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善的樞紐體系

羅霞建議，圍繞進(jìn)一步發(fā)揮樞紐功能、強(qiáng)化輻射能力，在強(qiáng)化成都國際性綜合交通樞紐輻射帶動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，加快完善宜賓一瀘州、攀枝花、達(dá)州、廣元樞紐體系規(guī)劃，統(tǒng)籌各類運(yùn)輸路線、站場資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。

她提出，第一，加快推進(jìn)天府國際機(jī)場及場外集疏運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)雙機(jī)場同城化管理、同場化運(yùn)營。第二，加快完善成都青白江國際鐵路港配套交通基礎(chǔ)設(shè)施，拓展成都南向國際鐵路貨運(yùn)班列。第三，推進(jìn)公路、支線鐵路與主要港口、物流園區(qū)的銜接，加快宜賓、瀘州港進(jìn)港鐵路、疏港公路等項(xiàng)目建設(shè)。第四，推進(jìn)瀘州、宜賓機(jī)場遷建，將區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場以及自貢至宜賓高鐵、渝昆高鐵、川南城際自貢至瀘州段沿線的高鐵站打造成為綜合示范性樞紐。