周獻(xiàn)恩 高軍 劉玉寶

“以前，看到信號(hào)塔就到了六圩河口?，F(xiàn)在，看到海事崗?fù)ぶ赖胶涌诹丝梢园残牡赝ㄟ^！”

“以前，‘船過老虎口，血壓升高腿發(fā)抖，現(xiàn)在‘船行老虎口，海事指揮放心走。萬一有情況，海事艇兩三分鐘就能趕到救命?！?/p>

“以前船過六圩河口進(jìn)運(yùn)河至少半小時(shí)，現(xiàn)在10分鐘左右就行，關(guān)鍵是更安全了！”

日前，記者來到長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段，聽到船民講述兩艘海事躉船所掀開的六圩河口監(jiān)管嶄新篇章。

這兩艘2017年10月就位的躉船，是鎮(zhèn)江海事局以黨建為引領(lǐng)打造的“前沿崗哨”一一通過航法創(chuàng)新、智慧海事建設(shè)，聯(lián)合多方力量，構(gòu)建起了復(fù)雜江河交匯水域現(xiàn)代治理體系，實(shí)現(xiàn)了海事執(zhí)法監(jiān)管在一線、解決問題在一線、服務(wù)群眾在一線。

這個(gè)“前沿崗哨”，就是交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂于2018年7月18日考察調(diào)研時(shí)充分肯定的“長(zhǎng)江水上交通第一崗”，更是船民心中高高飄揚(yáng)的那面紅旗。

船行“老虎口”，船民腿發(fā)抖

滾滾長(zhǎng)江東逝水，與千年京杭大運(yùn)河“十字”交匯，江北水域就形成了全國(guó)最大的內(nèi)河“十字”路口一一長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段六圩河口水域，全國(guó)著名的“老虎口”。

船行“老虎口”，船民腿發(fā)抖。因?yàn)檫@里不僅地理位置特殊，而且船舶密度長(zhǎng)江流域最大，通航環(huán)境非常復(fù)雜。不足1平方公里的河口水域，卻有進(jìn)出運(yùn)河、碼頭、錨地以及長(zhǎng)江上下行船舶等9股船流，日均船舶流量高達(dá)3800余艘次，最高峰1小時(shí)可達(dá)316艘次。

每天600多艘內(nèi)河船與3000多艘長(zhǎng)江干線船交會(huì)，使這里像“流動(dòng)的船展”：既有15萬噸級(jí)貨輪等大型海船，也有江船、運(yùn)河船，還有漁船、小交通船，更有運(yùn)河特有、長(zhǎng)達(dá)200多米的“一條龍”船隊(duì)?！耙粭l龍”載重多、速度慢、拐彎半徑大，堪稱“水上火車”。一個(gè)“龍擺尾”就能把航道占掉近一半，兩三條就能把整個(gè)河口堵死。

試想，如果道路上的貨車、轎車、拖拉機(jī)，還有大型拖掛車一起搶著過一個(gè)十字路口，會(huì)是什么狀況？更何況，船行江中剎車慢，不是說停就能停。因此，船舶之間必須保持足夠的距離、合適的速度，才能安全避讓。行駛慢了，沒有舵效，打了船舵也不轉(zhuǎn)向;行駛快了，船舶又容易撞上。加上江河交匯處水流紊亂，經(jīng)常有大風(fēng)，稍有不慎極易引發(fā)險(xiǎn)情事故。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，六圩河口發(fā)生的險(xiǎn)情事故數(shù)量一度占長(zhǎng)江干線總數(shù)的十分之一，是名副其實(shí)的“老虎口”。

“進(jìn)出六圩河口，半只腳就踏進(jìn)了鬼門關(guān)?！背Ｄ晷写诹缀涌诘拇L(zhǎng)鹿玉堂說，“以前很多內(nèi)河船民都會(huì)在船頭殺雞、放鞭炮，以祈求平安通過。”

六圩河口水上安全監(jiān)管，歷來是海事監(jiān)管的重中之重，但監(jiān)管涉及多方、多部門：江船、運(yùn)河船、海船，涉及不同交通運(yùn)輸主管部門;處在鎮(zhèn)江海事局與揚(yáng)州海事局轄區(qū)的交界水域，管理關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)交叉;施橋船閘位于河口往北6公里處，與船閘的配合協(xié)調(diào)也顯得非常關(guān)鍵。

這是一塊難啃的骨頭，也是船民心中之痛。

黨建為紐帶多方力量“擰成一股繩”

“這么多船來長(zhǎng)江討生活，很多內(nèi)河船是‘家庭船，一家子、所有家當(dāng)都在船上，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，將造成致命打擊。我們必須最大限度減少險(xiǎn)情事故的發(fā)生！”鎮(zhèn)江海事局局長(zhǎng)張金寶表示。

為了打破責(zé)任交叉的藩籬，破除險(xiǎn)情事故高發(fā)的“魔咒”，2017年4月，根據(jù)江蘇海事局統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州海事局以創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置為突破口，成立了六圩河口聯(lián)合監(jiān)管辦事處（籌）臨時(shí)黨支部，后來成立聯(lián)合黨支部，構(gòu)建了“水域共管、責(zé)任共擔(dān)、資源共享”聯(lián)合監(jiān)管新機(jī)制，開啟了干支交匯水域科學(xué)安全監(jiān)管之路。

2017年10月，兩艘海事躉船布設(shè)在河口的北側(cè)運(yùn)河進(jìn)口附近，10余名海事執(zhí)法人員24小時(shí)全天候輪流值班，打造“長(zhǎng)江水上交通第一崗”。

一年多來，他們打破行政和條塊分割，以聯(lián)合黨支部為核心，以“長(zhǎng)江水上交通第一崗”為主陣地，打造了跨單位、跨行業(yè).跨領(lǐng)域的“區(qū)域黨建紅色聯(lián)盟”，構(gòu)建輻射地方海事、船閘、長(zhǎng)航公安、航道、通信等多領(lǐng)域的開放式全域黨建示范區(qū)，促進(jìn)多方“擰成一股繩”，共建、共治的新格局逐步形成。

“通過聯(lián)合監(jiān)控，我們把交管中心搜集到的信息傳遞給前方引航員，既提高了我們所引領(lǐng)外輪的安全系數(shù)，也減輕了交管的壓力，可謂互利互惠?！痹阪?zhèn)江海事局VTS中心值班的鎮(zhèn)江引航站引航員楊遠(yuǎn)升表示。

記者了解到，與引航部門常態(tài)運(yùn)行“海事引航聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制”，只是多方建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，開展常態(tài)化溝通協(xié)商的成果之一。聯(lián)合黨支部先后與長(zhǎng)航公安、航道、通信等部門簽訂合作備忘細(xì)則;構(gòu)建海事、長(zhǎng)航公安“同水域駐守，同區(qū)域辦公”的工作新模式;與施橋船閘管理所黨支部、揚(yáng)州市城區(qū)地方海事處黨支部開展結(jié)對(duì)共建，做好應(yīng)急處置和救援、防污染、流量控制。

通過黨組織體系聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，人才隊(duì)伍聯(lián)建，文化品牌聯(lián)樹，形成多方聯(lián)合監(jiān)管、六圩崗?fù)がF(xiàn)場(chǎng)指揮、過駁區(qū)一錨地一六圩河口協(xié)同管理的精準(zhǔn)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)水上安全監(jiān)管“1+1>2”。同時(shí)，跨層級(jí)、跨單位聯(lián)動(dòng)，成為青年人才交流、提升的平臺(tái)，并形成了‘長(zhǎng)江水上交通第一崗”精品文化。

一年多來，黨建工作與海事中心工作同頻共振、互促共進(jìn)，六圩河口險(xiǎn)情事故預(yù)防預(yù)控水平極大提升，“長(zhǎng)江水上交通第一崗”品牌輻射效應(yīng)顯著。 2018年，部、省、市領(lǐng)導(dǎo)先后到六圩河口海事執(zhí)法基地調(diào)研指導(dǎo)，并對(duì)聯(lián)合監(jiān)管工作給予高度肯定。交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂指出，管與不管不一樣，怎么管不一樣，管得好管得不好不一樣，江蘇六圩河口海事執(zhí)法基地很正規(guī)，身處海事監(jiān)管一線，是“長(zhǎng)江水上交通第一崗”。

兩種管控新機(jī)制的運(yùn)行，很好解決了進(jìn)出河口船舶“何時(shí)走、誰先走、如何走”等突出問題。

“環(huán)島式”管控“誰先走、如何走”一目了然

黨建促進(jìn)了監(jiān)管合力的形成，而河口通航秩序的改變，創(chuàng)新管控方式也功不可沒。

“現(xiàn)在我們都知道了，進(jìn)出運(yùn)河口要按照‘環(huán)島式走法，而不是過去的直接拐彎?！敝钢洞埃?duì)）進(jìn)出六圩河口航行示意圖》，江蘇徐州沛縣建輝航運(yùn)公司船長(zhǎng)羅建輝介紹。

記者了解到，“環(huán)島式”航法，源于一線海事人員苦思冥想、激烈碰撞后的一次閃念：路上有環(huán)島，能大大緩解密集車流交會(huì)口的交通壓力，能不能在水上設(shè)置“十字路口”呢？

以這個(gè)“點(diǎn)子”為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)江海事局通過廣泛深入調(diào)研，綜合各方利益，因地制宜地設(shè)立了“環(huán)島式”航行方法，避免船流的直接交叉會(huì)遇，緩解了船舶航行風(fēng)險(xiǎn)。

“你看，以前的9股船流現(xiàn)在已減為5股。如今，進(jìn)出河口的船舶在左拐或右拐前，先要向上游或下游走一點(diǎn)，這就形成‘隱形環(huán)島緩沖區(qū)，解決了長(zhǎng)期以來進(jìn)出口船舶互見困難、‘一條龍船隊(duì)進(jìn)出河口無序等難題?！辨?zhèn)江海事局指揮中心主任孫新宇指著示意圖解釋道。

在此基礎(chǔ)上，一線海事監(jiān)管人員又借鑒道路行車“紅停、綠行、黃警告”原則，探索實(shí)施了“分時(shí)通行、分類組織、分級(jí)管控”的“紅綠燈”交通組織方法。同時(shí)，在長(zhǎng)江和運(yùn)河口處設(shè)置3條報(bào)告線，船舶通過必須向交管中心報(bào)告動(dòng)態(tài)。

兩種管控新機(jī)制的運(yùn)行，很好解決了進(jìn)出河口船舶“何時(shí)走、誰先走、如何走”等突出問題。鎮(zhèn)江海事局把相關(guān)注意事項(xiàng)、應(yīng)急操縱建議等編印成《航行指南》，并走進(jìn)船閘，登上船頭，跑到船舶集中點(diǎn)，把一張張航道圖、一本本宣傳手冊(cè)及時(shí)送到船民手中。

“我是看著海事管理機(jī)制一點(diǎn)點(diǎn)完善的，2017年以來的變化更加明顯?！辨?zhèn)江拖船船長(zhǎng)朱國(guó)平回憶，跑船多年，很早以前監(jiān)管人員是靠一只哨子、一個(gè)擴(kuò)音喇叭、一面小紅旗，現(xiàn)場(chǎng)指揮航船航行。后來，又增加了指示牌、警示牌。2003年7月1日實(shí)行船舶定線制后，船舶開始“分道通航”。再后來，新版定線制規(guī)則實(shí)行，大小船舶分道各行其道，六圩河口也就變得越來越有秩序。

如今，“環(huán)島式”航法和“紅綠燈”管控模式，讓這里的航行秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，在水域船舶流量急劇增加的情況下，事故險(xiǎn)情下降約70%。值得一提的是，海事部門還建立了“六圩護(hù)航動(dòng)態(tài)平臺(tái)”，讓船舶特別是“一條龍”船隊(duì)進(jìn)出河口前在群里“喊一嗓子”，避免了“幾條龍”同時(shí)轉(zhuǎn)圈的情況。

“新航法實(shí)行以來，船舶進(jìn)出河口的時(shí)間大大縮短。”朱國(guó)平對(duì)記者說，單機(jī)船從過去的半小時(shí)縮短為現(xiàn)在的5至8分鐘，“一條龍”船隊(duì)從過去的兩三個(gè)小時(shí)，縮短為半小時(shí)到1個(gè)小時(shí)，海事管理的進(jìn)步看得見。

全景全天候守護(hù)河口暢通平安

河口通航秩序的逐步好轉(zhuǎn)，還得益于現(xiàn)代化管控手段的逐步運(yùn)用。

“交管中心和六圩河口值班崗?fù)ば纬珊暧^和微觀互相配合的立體監(jiān)控局面?！辨?zhèn)江海事局VTS中心主任丁中超指著實(shí)時(shí)交管畫面表示，VTS主要加強(qiáng)對(duì)大型船的管控，并協(xié)調(diào)船流通過時(shí)段，而現(xiàn)場(chǎng)崗?fù)t主要管理小船，解決“誰先走”“怎么走”等問題，形成交互配合機(jī)制。

來到六圩河口值班崗?fù)?，記者看到六圩河口水面行船密集，?duì)面的定易洲錨地百船連營(yíng)。而值班員胡豐明端坐在監(jiān)控電腦前，一會(huì)兒緊盯屏幕，一會(huì)看看窗外的實(shí)景，不時(shí)地用VHF（甚高頻）電話呼叫。

據(jù)介紹，這套“水上電子警察系統(tǒng)”，可以通過VHF、定向擴(kuò)音器等設(shè)備，組織船舶航行秩序、叫停船舶危險(xiǎn)行為，還可以自動(dòng)抓拍查“逆行和超速”違章，實(shí)現(xiàn)對(duì)河口水域360度全景、全天候視頻監(jiān)控。目前，初步實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控指揮、航行違章智能監(jiān)測(cè)、違章行為自動(dòng)通知、重點(diǎn)船舶自動(dòng)跟蹤、航行風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)告警五大功能，實(shí)現(xiàn)河口水域監(jiān)管服務(wù)可視、智能。

“說實(shí)話，以前時(shí)?！蛴螕簦F(xiàn)在可不敢了，除了河口上的‘電子眼，還有海事、船閘、水上公安形成的多方齊抓共管力量，一處違章，處處受罰。”一位助拖船船主感慨地說。

然而，新問題總是伴隨著發(fā)展而出現(xiàn)。2018年，長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程建成，長(zhǎng)江干線水路運(yùn)輸進(jìn)一步“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”;近年來，環(huán)保和產(chǎn)業(yè)布局加速調(diào)整，高資水上過駁區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)六圩河口進(jìn)出京杭運(yùn)河的砂石船數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)。如今，施橋船閘上的三線船閘已無法滿足需求，河口附近的錨地已“船滿為患”。

針對(duì)這些問題，在江蘇省將過駁區(qū)定點(diǎn)到鎮(zhèn)江高資水域后，鎮(zhèn)江海事局積極行動(dòng)，分別就六圩河口（定易洲錨地）水域、高資過駁區(qū)提出了“十條”協(xié)同管理辦法。每一條舉措都著眼于安全，每一條舉措都務(wù)實(shí)為民。

“現(xiàn)在如此大的船流量，把躉船直接布設(shè)在口門，監(jiān)管起來更加直觀，遇到擁堵，2至3分鐘就可以出艇，迅速處置?！焙S明說。

“除了外出巡航，碰到緊急狀況，即使是深夜也得迅速出艇。我們24小時(shí)值班待命，手機(jī)全年365天處于接聽狀態(tài)?！绷硪晃粛?fù)ぶ蛋鄦T劉鑄告訴記者，去年的除夕夜，就出現(xiàn)了浮筒漂移的險(xiǎn)情，待他們把浮筒妥善處置完時(shí)，新年的鐘聲剛好敲響。

天天摸爬滾打在一線，海事執(zhí)法人員早已把“長(zhǎng)江水上交通第一崗”當(dāng)作了家，日夜執(zhí)守，隨時(shí)出征。這里的海事人員已形成了一個(gè)習(xí)慣一一吃飯飛快，就怕剛端起飯碗要去現(xiàn)場(chǎng)。

“只有水上平安了，我們才感到踏實(shí)。”春天來了，河口的安全仍然是一線海事執(zhí)法人員最大的愿望。

安全工作永遠(yuǎn)在路上。2019年3月，江蘇海事局局長(zhǎng)朱汝明在鎮(zhèn)江調(diào)研時(shí)指出，要認(rèn)真落實(shí)楊傳堂書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”、“三基三精”指示要求，要提升本質(zhì)安全水平，做強(qiáng)做實(shí)“長(zhǎng)江水上交通第一崗”品牌。

面對(duì)船舶流量日益飽和的河口狀況，海事人員鎖準(zhǔn)通航飽和度，積極開展研究，嘗試建立船流密度控制機(jī)制，推動(dòng)航標(biāo)優(yōu)化設(shè)置，旨在進(jìn)一步挖潛通航能力。同時(shí)，水上綜合服務(wù)區(qū)、船員誠(chéng)信系統(tǒng)、無人機(jī)巡航等一系列新舉措也呼之欲出。

既傳承過去的嚴(yán)防死守，奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)精神，又以黨建引領(lǐng)多方共管共治，以“智慧海事”提升現(xiàn)代化監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建現(xiàn)代水上治理體系，船行六圩河口水域逐漸高效、安全起來，船民的心頭之痛正在緩解。

把船民的利益放在心上的人，船民自然記住他、感激他?！伴L(zhǎng)江水上交通第一崗”已成為船民心中的一面紅旗，鮮艷地高高飄揚(yáng)！