呂永華

(杭州市公路管理服務(wù)中心，杭州 310012)

0 引 言

隨著2022亞運會的臨近，杭州進入基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)階段，2019年6月杭州地鐵5號線一期的開通，以軌道交通為骨干，公共汽電車為主體，公共自行車、水上巴士為補充的杭州“四位一體”城市大公共交通營運體系正加速發(fā)展完善。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的較差道路條件以及人口增加導(dǎo)致的增長迅速的機動車保有量，也直接加劇了杭州市的交通擁堵。

為了緩解交通擁堵，杭州積極響應(yīng)省委部署，全面深化開展城市交通擁堵治理。根據(jù)高德交通擁堵指數(shù)對比，杭州從2014年前三名，下滑到2017年底48位，2016年、2017年連續(xù)兩年被評為全國治堵典范,群眾對城市交通滿意度從2012年底的65.3%提升到2017年底的88.8%[1]。

作為國家建設(shè)“公交都市”的重要指標以及城市治堵的主要考核目標，公共交通分擔率的持續(xù)提升，對近年來杭州城市交通擁堵治理發(fā)揮了重要作用。杭州公交分擔率的治堵考核是對主城區(qū)(上城、下城、西湖、江干、拱墅和濱江六個行政區(qū))范圍內(nèi)的公交分擔率進行考核，并且從第一輪以考核公交分擔率(不含步行)[2]單一指標，轉(zhuǎn)向考核公交分擔率(不含步行)為主，結(jié)合考核機動化出行公交分擔率與全方式出行公交分擔率等指標綜合考核，日益強調(diào)公共交通的優(yōu)先發(fā)展，對不同出行方式的吸引轉(zhuǎn)移。根據(jù)2019年度交通治堵工作目標和任務(wù)要求，2019年度杭州市主城區(qū)公交分擔率(不含步行)需要提升0.5個百分點，同時機動化出行公交分擔率與全方式出行公交分擔率相比去年均有所提升。

1 杭州市公交分擔率現(xiàn)狀

1.1 公交分擔率定義與測定方法

1.1.1 定 義

省政府考核的公交分擔率對于杭州公共交通出行方式的定義，包括地鐵、公交、公共自行車以及水上巴士等四種方式，從2018年起除考核公共交通不含步行分擔率外，同時參考公共交通全方式出行分擔率與公共交通機動化出行分擔率。其中公共交通不含步行分擔率指標的定義為公共交通出行次數(shù)與不含步行方式的總出行次數(shù)的比例，公共交通全方式出行分擔率為公共交通出行次數(shù)與總出行次數(shù)的比例，公共交通機動化出行分擔率為公共交通出行次數(shù)與不含步行、非機動車等非機動化出行的總出行次數(shù)的比例。

1.1.2 測定方法

歷年省政府對指標的測定主要通過入戶問卷調(diào)查的方式，抽樣計算確定。對于杭州主城區(qū)指標的測定，其抽樣調(diào)查范圍為上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江六區(qū)，調(diào)查樣本量為3000戶，采用調(diào)查員上門家訪式填表調(diào)查，采用等距抽樣的抽樣方法。

1.2 歷史公交分擔率統(tǒng)計

根據(jù)省治堵辦考核測定的每年年底的調(diào)查結(jié)果，杭州市主城區(qū)近年的“四位一體”公交機械化分擔率提升目標與實際提升情況如表1所示，總體上每年都能達到或接近考核目標。

表1 主城區(qū)近年公交分擔率考核情況表

同時，2018年省治堵辦還對公共交通全方式分擔率以及公共交通機動化出行分擔率進行了測定，其年度變化如表2所示，其中公交全方式分擔率變化起伏較大，年均變化超過2個百分點。一方面抽樣調(diào)查存在樣本偏差，另一方面近年來互聯(lián)網(wǎng)+交通等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及傳統(tǒng)城市出行方式之間的競爭日益激烈，并且從公交機動化出行分擔率近三年的變化反映出，公共交通相比個體機動化出行缺乏吸引力，難以真正將個體機動化出行轉(zhuǎn)化為公共交通出行。

表2 主城區(qū)近三年不同統(tǒng)計口徑公交分擔率變化情況表

2 目標分析

由于公交分擔率為抽樣調(diào)查指標，難以及時跟蹤獲取。為了更好的指導(dǎo)年度分擔率的提升工作，根據(jù)公交分擔率測算的公式：

將公交分擔率提升轉(zhuǎn)化為公交出行總量提升，即公共汽(電)車、軌道交通、水上巴士以及公共自行車出行量的提升[3]。一方面能夠?qū)⒊闃拥姆謸侍嵘D(zhuǎn)化為更直觀具體的客流提升任務(wù)，另一方面能夠及時跟蹤獲取公交分擔率的變化，及時采集措施，保障年度分擔率的提升。

為了更為準確的測算年度分擔率提升所需公共交通客流增長量，基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，采用兩種計算方法進行綜合測算[4]：

(1)以2015年全市公共交通出行抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于人口與出行次數(shù)測算出行總量，而公共交通出行量采用出行量除以換乘系數(shù)。

(2)基于省治堵辦公布的2016-2018年三年的考核數(shù)據(jù)，按照公共交通出行量，反推出行總量，并基于總量的年度變化，預(yù)測2019年的總量，進行測算。

2.1 基于主城區(qū)居民出行總次數(shù)

通常短時間內(nèi)，人均出行次數(shù)不會發(fā)生明顯變化。根據(jù)2015年杭州市公共交通出行調(diào)查數(shù)據(jù)，主城區(qū)常住人口出行率2.32次，2015年末主城區(qū)常住人口365.96萬，近4年人口平均增長率約為0.85%，綜合換乘系數(shù)取1.24，此外根據(jù)2018年手機信令數(shù)據(jù)分析主城區(qū)流動人口為119.75萬人，同時根據(jù)2015年、2017年、2018年三年手機信令分析流動人口平均增長量，預(yù)計2019年為125.69萬人，主城區(qū)流動人口出行率為3.02次，而步行全方式分擔率根據(jù)2005年、2010年、2015年三次調(diào)查變化率，對2019年步行全方式分擔率進行測算為26.23%。則2019年公交機械化分擔率要實現(xiàn)0.5%的增量目標所需增加的“四位一體”公交客運量=(2.32×391.3×1.014+125.69×3.02)×(1-26.23%)×42.3%×1.24-(2.32×391.3+119.75×3.02)×(1-26.60%)×41.8%×1.24=20.10萬人次。

表3 歷年主城區(qū)常住人口變化

2.2 根據(jù)省治堵辦調(diào)查結(jié)果反推

根據(jù)表3，省治堵辦2016年-2018年對不同口徑公交分擔率的測算結(jié)果，反推機動化出行分擔率占比、與步行出行占比，判斷其變化趨勢，計算結(jié)果如下表所示。

表4 近三年步行比例與機動化出行比例以及2019年推算(基于省治堵辦考核結(jié)果)

要使機械化公交分擔率提升0.5%，即：

式中：Q公為公交方式出行量，Q機械為機械化方式出行量。將上式變形得到：

Q公2019-Q公2018=42.3%×Q總2019×64.18%-Q公2018

根據(jù)近三年的推算數(shù)據(jù)，以及2018年“四位一體”公交客運量與1.24的綜合換乘系數(shù)代入公式，測算可得，要使2019年機械化公交分擔率提升0.5%，公共交通出行量需增加22.02萬人次，公共交通客流量需增加27.30萬人次。

2.3 預(yù)計需要提升的客運量增長值

根據(jù)上述兩種方法計算可得，2019年要實現(xiàn)“四位一體”機械化方式分擔率提升0.5%，公共交通客流量需增長約20～30萬乘次，考慮到一定的容差情況，本文擬將2019年度“四位一體”公共交通客運量增長目標確定為25～35萬乘次/日。

3 任務(wù)分解

從近三年“四位一體”公交客運量的增長情況來看，軌道交通客流量的增長是完成公共交通年度客流量增長目標的重要保障，尤其是在人口密集區(qū)新開軌道運營線路，對客流增長明顯，同時軌道客流的高速發(fā)展，也會轉(zhuǎn)移一部分常規(guī)公交客流量，優(yōu)化常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，促進公交、地鐵兩網(wǎng)融合發(fā)展，形成良性互動、相互促進、相互提升，才能夠最大化提升公共交通出行吸引力。而對于具有杭州特色公共自行車與水上巴士發(fā)展面臨瓶頸，需要順應(yīng)社會發(fā)展，重新定位，實現(xiàn)旅游交通與通勤交通雙重功能，并借助互聯(lián)網(wǎng)+思維，不斷改善提升服務(wù)，為軌道加常規(guī)公交的公共交通主體網(wǎng)絡(luò)提供補充，以實現(xiàn)公交分擔率全面、健康提升。近三年各公交方式實際增長量與提升方案的預(yù)期增量對比情況如下表所示:

表5 歷年公交分擔率提升方案成效對比

表6 近三年各公交方式實際增長量所占比例

基于前述對2019年度主城區(qū)公交分擔率年度目標轉(zhuǎn)化為年度公共交通客流量增長目標的測算，以及近三年不同方式公共交通客流量發(fā)展變化趨勢，對“四位一體”公共交通客運量按方式進行客流增長目標分解，如表7所示：

表7 公交客運量提升目標分解

4 結(jié) 語

綜合以上對杭州市公交分擔率的研究，可以得到以下結(jié)論：

(1)基于主城區(qū)居民出行總次數(shù)和省治堵辦調(diào)查結(jié)果反推的方法，2019年要實現(xiàn)“四位一體”機械化方式分擔率提升0.5%，杭州公共交通客運量增長目標為25～35萬乘次/日。

(2)根據(jù)近3年各公共交通方式的客流量變化趨勢以及各方式客運量占比，若要滿足2019年度杭州市公交分擔率(不含步行)提升至少0.5%的目標，“四位一體”公交體系客運量增幅不低于5.75%，各公共交通方式的客運量增幅目標分別為：軌道交通客運量增幅不低于17.3%，常規(guī)公交客運量增幅不低于0.8%，公共自行車客運量增幅不低于0.5%，水上巴士客運量增幅不低于0.1%。