2019年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，采取逆周期調(diào)控，出臺(tái)了一系列政策并不斷加大落實(shí)力度。這些政策效果陸續(xù)顯現(xiàn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)需求繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

一、今年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)

從總體情況看，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。首先，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展均維持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。其次，就業(yè)狀況整體良好，并且今年較為突出的豬肉價(jià)格上漲問(wèn)題也并不足以影響到整體物價(jià)的穩(wěn)定局面。此外，在今年世界貿(mào)易形勢(shì)不穩(wěn)定的背景下，1-10月份的進(jìn)出口也實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)處于大體穩(wěn)定狀態(tài)。

但國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然未得到有效解決，國(guó)際不穩(wěn)定性因素也逐漸增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大。

（二）固定資產(chǎn)投資總體平穩(wěn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

1-10月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.2%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，尤其是高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化態(tài)勢(shì)。

分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.2%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)2.6%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)10.3%。全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積133251萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)0.1%；商品房銷(xiāo)售額124417億元，同比增長(zhǎng)7.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降2.4%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)2.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)6.8%。民間投資291522億元，同比增長(zhǎng)4.4%。1-10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.2%，快于全部投資9.0個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)14.5%和13.7%。社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長(zhǎng)12.9%，其中教育、文化體育和娛樂(lè)業(yè)投資分別增長(zhǎng)18.0%和13.8%。

基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.2%，增速比上半年和去年全年分別加快0.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資中，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)5.9%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)8.1%，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)12.2%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)37.4%。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持較快增長(zhǎng)。1-10月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)10.3%。其中，住宅投資增長(zhǎng)14.6%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積增長(zhǎng)9.0%。其中，新開(kāi)工面積增長(zhǎng)10.0%。

（三）工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，下行壓力較大

2019年1-10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)5.6%，繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行。其中，10月份增長(zhǎng)4.7%，增速較上月回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但受市場(chǎng)需求不足、外部不確定因素較多等影響，一些行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)下滑，出口交貨值降幅擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)下行壓力較大。

二、國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）生產(chǎn)持續(xù)較高增長(zhǎng)，需求增幅超過(guò)產(chǎn)量增幅

今年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)需求拉動(dòng)，鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。1-10月份，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)粗鋼8.29億噸，同比增加5743.38萬(wàn)噸、增長(zhǎng)7.44%；累計(jì)生產(chǎn)生鐵6.75億噸，同比增加3434.06萬(wàn)噸、增長(zhǎng)5.36%；累計(jì)生產(chǎn)鋼材10.10億噸（包含重復(fù)材），同比增加9022.88萬(wàn)噸、增長(zhǎng)9.81%。見(jiàn)表1。

其中，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)1-10月份粗鋼產(chǎn)量同比增加2924.75萬(wàn)噸，非會(huì)員企業(yè)增加2818.63萬(wàn)噸，同比增量基本持平。會(huì)員企業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)4.99%，非會(huì)員企業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)15.18%，非會(huì)員企業(yè)增幅比會(huì)員企業(yè)高10.19個(gè)百分點(diǎn)。非會(huì)員企業(yè)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。

分省市看，今年以來(lái)粗鋼產(chǎn)量除西藏、海南、北京不生產(chǎn)和廣西同比減少316.37萬(wàn)噸（下降16.98%）外，其他省市都同比增產(chǎn)。其中，增產(chǎn)前三位省份分別是江蘇、河北、山西，分別增產(chǎn)1386.46萬(wàn)噸、942.90萬(wàn)噸、449.29萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.84%、4.89%、10.03%。在全國(guó)5743.38萬(wàn)噸的產(chǎn)量增量中，江蘇占24.14%，河北占16.42%，山東占7.82%。江蘇、河北、山東的合計(jì)增量占全國(guó)增量的48.38%，其中江蘇、河北兩省的合計(jì)增量就占到全國(guó)增量的40.56%。見(jiàn)圖1、圖2。

1-10月份，全國(guó)累計(jì)折合粗鋼表觀消費(fèi)量約為7.83億噸（因1-10月粗鋼進(jìn)出口量數(shù)據(jù)未出，暫按1-9月數(shù)據(jù)作估算），同比增加6014.77萬(wàn)噸增長(zhǎng)8.32%，表觀消費(fèi)量的增量比產(chǎn)量的增量多271.39萬(wàn)噸，增幅比產(chǎn)量增幅高0.92個(gè)百分點(diǎn)。前10個(gè)月，粗鋼增產(chǎn)5743.38萬(wàn)噸，鋼材凈出口減少206.9萬(wàn)噸，意味著增量都用于滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)鋼鐵需求。根據(jù)測(cè)算，今年90%以上的產(chǎn)量增量均用于滿(mǎn)足建設(shè)領(lǐng)域的需求增量。見(jiàn)圖3。

圖1 2019年1-10月鋼協(xié)會(huì)員、非會(huì)員粗鋼產(chǎn)量累計(jì)同比增長(zhǎng)情況

圖2 2019年1-10月各省市粗鋼增量占全國(guó)增量的比重

表1 2019年1-10月全國(guó)主要鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量總表 萬(wàn)噸

圖3 2016-2019年10月全國(guó)折合粗鋼表觀消費(fèi)量

根據(jù)目前技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)可以判斷，鋼鐵在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不可替代的金屬材料，需求總量仍將在一定時(shí)間內(nèi)保持適度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）鋼材庫(kù)存保持在相對(duì)合理水平

2019年以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼材庫(kù)存保持在相對(duì)合理狀態(tài)。其中，會(huì)員鋼鐵企業(yè)庫(kù)存大多數(shù)時(shí)間維持在1200±100萬(wàn)噸水平，約占每月鋼材產(chǎn)量的10%左右；全國(guó)20個(gè)城市五大類(lèi)品種鋼材社會(huì)庫(kù)存大多數(shù)時(shí)間維持在1300±100萬(wàn)噸水平。見(jiàn)圖4。

圖4 2017年4月-2019年10月各月鋼材庫(kù)存情況 萬(wàn)噸

分月看，鋼材庫(kù)存在2月和8月相對(duì)較高。10月份，鋼廠庫(kù)存和20個(gè)重點(diǎn)城市五個(gè)鋼材品種社會(huì)庫(kù)存之和的鋼材庫(kù)存總量2503萬(wàn)噸，環(huán)比減少48萬(wàn)噸（下降1.88%），同比增加100萬(wàn)噸（上升4.18%）。其中，20個(gè)重點(diǎn)城市五個(gè)鋼材品種的社會(huì)庫(kù)存1256萬(wàn)噸，環(huán)比減少75萬(wàn)噸，下降5.6%；其中鋼材市場(chǎng)庫(kù)存總量1174萬(wàn)噸，環(huán)比減少65萬(wàn)噸，下降5.3%，港口庫(kù)存82萬(wàn)噸，環(huán)比減少9萬(wàn)噸，下降10.3%。會(huì)員鋼鐵企業(yè)庫(kù)存1247萬(wàn)噸，環(huán)比增加20萬(wàn)噸增長(zhǎng)2.21%，同比增加4萬(wàn)噸（增長(zhǎng)0.35%）。

（三）鋼材出口量減價(jià)跌

1-10月份，我國(guó)累計(jì)出口鋼材5508.7萬(wàn)噸，同比減少339.3萬(wàn)噸，下降5.8%；累計(jì)進(jìn)口鋼材977.9萬(wàn)噸，同比減少132.4萬(wàn)噸，下降11.9%；進(jìn)出口相抵，1-10月份累計(jì)凈出口鋼材4530.8萬(wàn)噸，同比減少206.9萬(wàn)噸、下降4.37%。在鋼材出口量明顯下降的同時(shí)，鋼材出口價(jià)格也有所下降。見(jiàn)圖5。

圖5 2017年5月-2019年10月各月鋼材出口數(shù)量及單價(jià)變動(dòng)情況 萬(wàn)噸，美元

1-10月出口鋼材累計(jì)平均單價(jià)為830.72美元/噸，同比降低39.21美元/噸，降幅為4.48%；進(jìn)口鋼材累計(jì)平均價(jià)格為1178.87美元/噸，比去年同期下降71.36美元/噸，降幅6.05%。

出口價(jià)格降幅比進(jìn)口價(jià)格降幅低1.57個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上說(shuō)明，與上年相比國(guó)際鋼材市場(chǎng)也在收縮，且我國(guó)鋼鐵的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍在不斷增強(qiáng)。

（四）國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格整體呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，且下跌幅度較大

2019年以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格長(zhǎng)期低于去年同期，5月份后持續(xù)震蕩下跌。10月末，鋼鐵協(xié)會(huì)中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)（CSPI）為104.34點(diǎn)，同比下降17.38點(diǎn)，降幅14.28%。其中，長(zhǎng)材價(jià)格指數(shù)同比下降21.80點(diǎn)，降幅16.52%；板材價(jià)格指數(shù)同比下降14.14點(diǎn)，降幅12.34%。見(jiàn)圖6。

圖6 2017-2019年10月CSPI中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)變化

國(guó)際鋼材市場(chǎng)價(jià)格變化與國(guó)內(nèi)相符，10月末國(guó)際鋼材市場(chǎng)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)為178.5點(diǎn)，比上月下降3.8點(diǎn)，長(zhǎng)材價(jià)格指數(shù)為223.1點(diǎn)，下降4.9點(diǎn)；板材價(jià)格指數(shù)為159.6點(diǎn)，下降3.3點(diǎn)。

進(jìn)入11月后，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格呈現(xiàn)小幅震蕩局面，截至11月8日，鋼材價(jià)格指數(shù)為104.87點(diǎn)，比10月末上漲0.53，增幅0.51%，其中長(zhǎng)材上升1.11%、板材上升0.11%。

（五）原燃料價(jià)格大幅上漲

在鋼材價(jià)格大幅下跌的同時(shí)，以進(jìn)口鐵礦石為代表的原燃料價(jià)格卻大幅上漲。2019年以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鐵精粉、進(jìn)口鐵礦石、廢鋼、煉鋼生鐵、煉焦煤等主要原燃料價(jià)格普遍上漲，持續(xù)高位運(yùn)行。在年中時(shí)候（5、6、7月）分別到達(dá)各自的今年最高點(diǎn)后，于三季度出現(xiàn)回落。其中，國(guó)產(chǎn)礦、進(jìn)口礦采購(gòu)價(jià)格已在8、9月連續(xù)兩月回落。到9月末，國(guó)產(chǎn)礦、進(jìn)口礦采購(gòu)價(jià)格分別跌落至782元/噸、844元/噸，環(huán)比分別下降5.12%、7.82%，但同比仍分別上漲19.68%、36.01%。見(jiàn)圖7。

圖7 2017年-2019年9月主要原燃材料采購(gòu)價(jià)格走勢(shì)

進(jìn)入10月份后，鐵礦石價(jià)格繼續(xù)保持回落態(tài)勢(shì)。截至10月末，中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)（CIOPI）為314.23點(diǎn)，環(huán)比下降23.44點(diǎn)，降幅6.94%，環(huán)比由升轉(zhuǎn)降。其中：國(guó)產(chǎn)鐵礦石價(jià)格指數(shù)為330.56點(diǎn)，環(huán)比下降3.30點(diǎn)，降幅為0.99%；進(jìn)口鐵礦石價(jià)格指數(shù)為311.14點(diǎn)，環(huán)比下降27.25點(diǎn)，降幅為8.05%。從鐵礦石期貨2001合約價(jià)格來(lái)看，截止11月1日收盤(pán)，報(bào)收625元/噸，相較于7月16日的前期高點(diǎn)800.5元下跌了21.92%，已經(jīng)出現(xiàn)了較大的下跌。

同時(shí)，近期進(jìn)口鐵礦石數(shù)量在不斷增加。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)9月份進(jìn)口鐵礦石9935.5萬(wàn)噸，較8月增加450.7萬(wàn)噸，連續(xù)三個(gè)月遞增，進(jìn)口量創(chuàng)下2017年10月以來(lái)最大。隨著進(jìn)口鐵礦石供給量的增多，鐵礦石供需形勢(shì)將進(jìn)一步寬松。

（六）鋼鐵企業(yè)效益大幅下滑，但行業(yè)投資增長(zhǎng)較快

受鋼材價(jià)格回落和原材料價(jià)格上漲的影響，鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自2019年以來(lái)大幅下滑。1-9月份累計(jì)，會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入31758.99億元，同比增長(zhǎng)11.60%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1465.91億元，同比下降32.02%；銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅為4.62%，同比下降2.96個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)圖8。

圖8 2016-2019年9月鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率 億元，%

另一方面，今年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)投資增長(zhǎng)較快。1-10月累計(jì)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資累計(jì)增長(zhǎng)29.2%。其中民間投資增長(zhǎng)18.4%，增幅仍小于行業(yè)平均水平，增幅比上半年累計(jì)回落11個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬礦采選業(yè)投資累計(jì)增長(zhǎng)0.2%，從前三季度的小幅負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲩L(zhǎng)。其中民間投資累計(jì)增長(zhǎng)5.2%，比行業(yè)平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)。

在投資高增長(zhǎng)的背后，需要警惕鋼鐵產(chǎn)能再度擴(kuò)張，鋼鐵行業(yè)再次嚴(yán)重供大于求的風(fēng)險(xiǎn)。

三、面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）鞏固去產(chǎn)能成果任務(wù)艱巨

近年來(lái)，各地受結(jié)構(gòu)調(diào)整和利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了大批的鋼鐵產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從近幾年各地已公告的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換項(xiàng)目來(lái)看，擬建鋼鐵項(xiàng)目的粗鋼產(chǎn)能近2億噸。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼鐵需求強(qiáng)度不斷下降的情況下，大批的新建產(chǎn)能，有可能引發(fā)新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。

在今年的市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)盈利狀況下，新增產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃的沖動(dòng)仍然存在，亟待建立嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅處理新增產(chǎn)能項(xiàng)目，全程從嚴(yán)監(jiān)管產(chǎn)能置換項(xiàng)目，打擊非法產(chǎn)能，最終解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。稍一放松，不但前幾年化解過(guò)剩產(chǎn)能的成果將喪失殆盡，甚至?xí)绊憞?guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果。

（二）鋼鐵產(chǎn)量高增長(zhǎng)背后的增產(chǎn)主體和支撐產(chǎn)能需認(rèn)真核查

2017年6月30日全面取締“地條鋼”以后，“地條鋼”產(chǎn)能應(yīng)退盡退，“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面得以改觀，鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到了有效發(fā)揮，當(dāng)年下半年非會(huì)員企業(yè)產(chǎn)鋼7500萬(wàn)噸，日產(chǎn)水平約41萬(wàn)噸，應(yīng)該都屬于合法產(chǎn)量，沒(méi)有“地條鋼”生產(chǎn)；今年1-10月累計(jì)非會(huì)員企業(yè)產(chǎn)鋼21386萬(wàn)噸，日產(chǎn)水平70.35萬(wàn)噸，比2017年下半年大幅增長(zhǎng)71.59%。

假設(shè)在2017年鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率達(dá)5.26%的良好市場(chǎng)環(huán)境下，非會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)能也沒(méi)有完全發(fā)揮、產(chǎn)能利用率僅80%，則當(dāng)時(shí)非會(huì)員企業(yè)年產(chǎn)能約1.5億噸。按此測(cè)算，如果2018年和2019年這些企業(yè)沒(méi)有新增產(chǎn)能，那么這些企業(yè)今年的產(chǎn)能利用率將高達(dá)171%，明顯不合理；如果這些企業(yè)今年的產(chǎn)能利用率為100%，則今年的產(chǎn)能約2.57億噸，比2017年增加了1億多噸。

因此，鋼鐵產(chǎn)量高增長(zhǎng)背后，到底是哪些企業(yè)在增產(chǎn)，這些企業(yè)的產(chǎn)能究竟是多少，這些產(chǎn)能是否合規(guī)合法，都需要核查清楚。11月4日，國(guó)家發(fā)改委、工信部以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量調(diào)查核實(shí)工作的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2019] 1028號(hào)），為核查、核實(shí)上述問(wèn)題提供了政策依據(jù)，必須認(rèn)真執(zhí)行。

（三）行業(yè)增產(chǎn)不增利問(wèn)題需引起各方注意

今年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7%以上，利潤(rùn)卻大幅下降32%，銷(xiāo)售利潤(rùn)率持續(xù)快速下降到低位。對(duì)此，鋼鐵企業(yè)特別是板帶材企業(yè)需提高自律意識(shí)，從行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等多層面積極探索加強(qiáng)自律的措施，建設(shè)行業(yè)自律的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域自律的作用，加強(qiáng)與上下游行業(yè)和企業(yè)溝通，按照互利共贏、長(zhǎng)期合作的理念，相互支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

（四）生態(tài)環(huán)境約束力加大

根據(jù)國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，部分省市推出或擬推出更為嚴(yán)厲的實(shí)施方案或措施。如湖北印發(fā)《湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》、福建制定《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》，山西擬制定《推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的實(shí)施方案》。這些方案的共同之處，在于用嚴(yán)厲的手段，加大鋼鐵企業(yè)超低排放改造力度。

環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造壓力加大，企業(yè)用于環(huán)保改造和環(huán)保設(shè)施維護(hù)、超低排放運(yùn)行的費(fèi)用加大，企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮。對(duì)此，建議國(guó)家和地方加大對(duì)完成超低排放改造鋼鐵企業(yè)的支持力度，對(duì)按照要求完成超低排放改造的企業(yè)，優(yōu)先給予金融貸款等優(yōu)惠政策，優(yōu)先進(jìn)行綠色工廠等評(píng)價(jià)，并對(duì)其減免秋冬季和重污染天氣限產(chǎn)要求。

（五）要警惕結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

中國(guó)地域廣大，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的工作還有很大空間，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，特別是基建仍會(huì)保持相當(dāng)強(qiáng)度，中國(guó)鋼鐵工業(yè)滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵的需求仍然大有可為。但9、10月份出現(xiàn)的需求增速回落態(tài)勢(shì)，需要我們積極關(guān)注和研究國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施對(duì)鋼鐵需求總量和結(jié)構(gòu)的變化。

由于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的消費(fèi)主要在國(guó)內(nèi)，受貿(mào)易摩擦沖擊的影響小于外向型行業(yè)。因此，需求總量不太會(huì)出現(xiàn)大起大落。但是，結(jié)構(gòu)性的供需矛盾需要特別關(guān)注。除了關(guān)注長(zhǎng)、板結(jié)構(gòu)外，還需要更加關(guān)注普、精結(jié)構(gòu)變化。近些年，我國(guó)一直把特鋼制造作為攻關(guān)重點(diǎn)，并已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。由于鋼鐵制造綜合水平普遍提升，企業(yè)資本逐步累積，越來(lái)越多的鋼鐵企業(yè)具備了跨過(guò)精品特鋼門(mén)檻的實(shí)力。很多鋼鐵企業(yè)、地方政府也將精品特鋼作為鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向，投入重金和資源建設(shè)精品特鋼生產(chǎn)線(xiàn)以及制造基地，尤其是許多產(chǎn)能置換項(xiàng)目都以精品鋼、優(yōu)特鋼為目標(biāo)。但優(yōu)特鋼的市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)不如普鋼大，更容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。因此，必須高度警惕普、精結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。