李曉明

我國(guó)高等教育事業(yè)在過(guò)去二十多年里發(fā)生了巨大的變化，取得了偉大的成就，不僅在規(guī)模上成為世界第一，毛入學(xué)率接近50%，而且一批大學(xué)已經(jīng)進(jìn)入世界一流行列。這種輝煌的進(jìn)步舉世矚目。同時(shí)，一些深層次矛盾也在積累，問(wèn)題正在顯現(xiàn)。有些指導(dǎo)思想以及所產(chǎn)生的政策出發(fā)點(diǎn)本是好的，在過(guò)去教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，對(duì)上述成就的取得有顯著貢獻(xiàn)；但隨著內(nèi)外在環(huán)境和條件的變化，有關(guān)利益方長(zhǎng)期的博弈，無(wú)意之中形成了一種囚徒困境式的均衡，對(duì)我們事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)。近年來(lái)，出現(xiàn)的“績(jī)效工分”“跑部錢進(jìn)”“帽子問(wèn)題”和“重科研輕教學(xué)”等社會(huì)輿論關(guān)切都是具體的體現(xiàn)。我們認(rèn)為，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)高等教育的投入機(jī)制是其中一個(gè)原因。

大學(xué)的收入，大體可分為三部分：來(lái)自政府的財(cái)政補(bǔ)助收入、大學(xué)的事業(yè)收入和其他收入。其中，財(cái)政補(bǔ)助收入的“撥款性”最強(qiáng)，其中占主要部分的是“教育補(bǔ)助收入”，約90%左右，是關(guān)注的主要對(duì)象，也是政策調(diào)控能起最大作用的部分。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，國(guó)家和地方的教育財(cái)政支出在大學(xué)之間的分布呈明顯長(zhǎng)尾。這本身不一定是問(wèn)題，有差異才能有發(fā)展。進(jìn)一步觀察數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)在過(guò)去十多年，這種差異一直居高，且近五年還有擴(kuò)大趨勢(shì)，這一點(diǎn)在基尼系數(shù)或中位數(shù)與均值的差距等指標(biāo)上反映明顯。這是不是就成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，自然還需要有關(guān)方面做進(jìn)一步的綜合評(píng)估和分析。假如評(píng)估的結(jié)果顯示這是個(gè)問(wèn)題，那么就需要解決或緩解。具體來(lái)說(shuō)，就是要看差距變大的主要原因是什么，抓住主要矛盾，問(wèn)題可能迎刃而解。

仔細(xì)分析上面說(shuō)的教育財(cái)政收入，大體上又可分為常規(guī)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩大類，其中常規(guī)經(jīng)費(fèi)以十年前開始推行的生均經(jīng)費(fèi)為主。在黨和人民的大力支持下，以中央教育財(cái)政支出為例，過(guò)去十年提高了約3倍，充分體現(xiàn)了“教育優(yōu)先發(fā)展”的指導(dǎo)思想。同時(shí)，其中的項(xiàng)目支出提高了5倍。中央教育財(cái)政支出中的項(xiàng)目支出的比例比過(guò)去十年里提高了10多個(gè)百分點(diǎn)，近年來(lái)已近40%；這一部分支出在大學(xué)之間的分布不僅呈長(zhǎng)尾，而且在過(guò)去五年里差異化趨大，是對(duì)應(yīng)基尼系數(shù)趨高的主要貢獻(xiàn)者。因此，如果要縮小或者限制大學(xué)教育財(cái)政收入的差異，在總體教育財(cái)政支出不減的條件下，提高基本支出的占比，將項(xiàng)目支出控制在一定范圍，如在20%以內(nèi)，就是一個(gè)具有宏觀調(diào)控精神的抓手。

第一，這么做是符合教育改革精神的。以生均經(jīng)費(fèi)為主體的基本支出是大學(xué)收入的一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則需要階段性爭(zhēng)取，項(xiàng)目本身也是階段性形成。這里也有一個(gè)對(duì)生均經(jīng)費(fèi)觀念改變的問(wèn)題，基本支出不應(yīng)該只是保運(yùn)行，如教師隊(duì)伍建設(shè)等穩(wěn)定發(fā)展措施的落實(shí)也當(dāng)包含在其中。在這個(gè)意義下，提高基本支出的占比，讓大學(xué)能夠?qū)?xiàng)目少一些依賴，也就是擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的一個(gè)舉措。第二，這么做也是符合時(shí)代精神的。中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展存在不平衡、不充分，中國(guó)高等教育需要調(diào)整發(fā)展模式，更加重視整體的進(jìn)步，整體質(zhì)量的提高。中國(guó)需要若干世界一流水平的大學(xué)培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)千頂尖人才，更需要培養(yǎng)千百萬(wàn)受過(guò)良好高等教育、人民滿意的普通勞動(dòng)者。過(guò)去幾十年，我們靠集中資源辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)高等教育的一次騰飛。當(dāng)下，我們也要靠制度優(yōu)勢(shì)，讓騰飛起來(lái)的中國(guó)高等教育落在堅(jiān)實(shí)的大地上。

（作者單位：北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院）

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