陳艷

摘 要：當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，如何改進(jìn)扶貧資金在使用中存在的問題，最大限度發(fā)揮資金效益，成為當(dāng)前財政部門迫在眉睫的問題。本文以高密市為例，對財政部門統(tǒng)籌扶貧資金使用情況進(jìn)行了分析，針對地處東部沿海地區(qū)扶貧實際，就如何把握線下線上、輸血造血、當(dāng)前長遠(yuǎn)關(guān)系，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等各種扶貧方式、存在的問題及改進(jìn)措施進(jìn)行了思考探索，有利于更好的實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：財政扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;資金管理;問題建議

近年來，財政部門緊扣“2020年全面完成脫貧任務(wù)”的目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新財政扶貧機(jī)制，以農(nóng)民增收為總目標(biāo)，加大資金投入，扎實開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶，不斷提高資金使用效益和扶貧成效，做到脫真貧、真脫貧。在統(tǒng)籌考慮消除絕對貧困與幫扶相對貧困，重點開展省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下貧困人口精準(zhǔn)再識別，對標(biāo)準(zhǔn)線以上低收入人口進(jìn)行摸底。以高密市為例，全市共認(rèn)定10個省定貧困村，8570戶，13784人享受扶貧政策。

一、財政扶貧資金帶動貧困戶脫貧的主要做法

通過國家扶貧政策的全面落實，保障貧困戶基本生活。要帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧，就必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動力，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧。通過財政補(bǔ)貼資金的方式，鼓勵企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)模式，幫助貧困戶勞動脫貧;

（1）建立產(chǎn)業(yè)扶貧，多渠道幫扶貧困戶增收。

第一，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮紡織服裝、食品加工、勞保制鞋等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，利用財政扶貧資金發(fā)展扶貧加工車間、高效農(nóng)業(yè)大棚等項目。2015年以來共實施完成產(chǎn)業(yè)扶貧項目50個，帶動10個省定貧困村1560名貧困人口增收。

第二，采取企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)模式。高密市密水街道東葛家橋村利用財政專項扶貧資金補(bǔ)貼人和保潔公司，雇傭本村貧困人口4人，負(fù)責(zé)本村及周邊村莊的村莊保潔工作，每人月工資500元，年收入不少于6000元;補(bǔ)貼周金路制鞋底廠4000元，用于雇傭本村貧困人口3人，每人年收入不少于6000元。這種通過獎補(bǔ)企業(yè)鼓勵其吸納貧困戶的模式，使貧困戶在家門口就能就業(yè)，按勞分配，脫貧增收。

第三，采取政府購買公益性崗位帶動貧困戶增收模式。高密市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小王家莊村抓住新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的有利契機(jī)，利用財政專項扶貧資金成立柳溝崖聯(lián)合黨支部村級環(huán)衛(wèi)隊，負(fù)責(zé)柳溝崖、小王莊、單家官莊三個村的環(huán)衛(wèi)保潔工作，優(yōu)先安排24名貧困人員上崗，人均增收7200元/年，實現(xiàn)脫貧。

第四，采取家庭農(nóng)場+流轉(zhuǎn)土地+吸納貧困戶務(wù)工模式。高密市注溝鎮(zhèn)東屯村流轉(zhuǎn)土地500畝成立兩家黃煙種植家庭農(nóng)場，其中，流轉(zhuǎn)70戶貧困戶320畝土地，流轉(zhuǎn)費(fèi)每年每畝750元。黃煙種植又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)場優(yōu)先雇傭貧困戶入場打工，為50多戶貧困戶提供了務(wù)工機(jī)會，每戶年增收6000元左右。

第五，采取引導(dǎo)貧困戶加入合作社，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)增收模式。高密市大牟家鎮(zhèn)富河村通過對貧困戶種植馬鈴薯進(jìn)行農(nóng)資良種補(bǔ)助的方式，引導(dǎo)貧困戶調(diào)整傳統(tǒng)單一的種植模式改種馬鈴薯，提高自主發(fā)展能力。同時，在村內(nèi)成立合作社，引導(dǎo)貧困戶加入，由專業(yè)種植戶免費(fèi)為社員提供技術(shù)指導(dǎo)。富河村引入的土豆良種畝產(chǎn)量7000斤左右，每畝地毛收入達(dá)4900元，與種植傳統(tǒng)糧食作物相比，每畝增收900元以上。

（2）制定出臺資金管理及收益分配辦法，確保資產(chǎn)增值保值

為規(guī)范財政專項扶貧資金項目收益分配及管理行為，建立健全分配及管理制度，保證專項扶貧資金長期穩(wěn)定產(chǎn)生效益，帶動貧困村、貧困戶脫貧致富。

第一，財政專項扶貧資金實行專戶管理，封閉運(yùn)行。所有項目實施主體做好項目及資金的管理運(yùn)營，項目監(jiān)督小組做好監(jiān)督監(jiān)管。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)等各類違法違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究全部法律責(zé)任。

第二，建立專項扶貧基金。財政專項扶貧資金中的省定扶貧工作重點村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金收益以增加村集體收入、帶動貧困戶增收、防止已脫貧戶返貧為目的。資金收益作為村內(nèi)專項扶貧基金，不得挪為它用。基金使用原則上要覆蓋本村所有的建檔立卡貧困戶，重點是覆蓋當(dāng)年村內(nèi)所有未脫貧貧困戶。

第三，創(chuàng)新資金收益脫貧機(jī)制。對于無勞動能力的貧困戶可采取折股量化、占股分紅或固定收益返還等方式，將其納入產(chǎn)業(yè)項目鏈條中，增收脫貧;對于有勞動能力的貧困戶既可以采取折股量化、占股分紅或固定收益返還等方式，也可采取簽訂幫扶協(xié)議參與財政專項扶貧資金項目建設(shè)或項目雇工等方式帶動增收。

二、財政扶貧資金使用中存在的問題

財政扶貧資金的投入，扶貧項目的實施，給農(nóng)村貧困人口帶來了穩(wěn)定脫貧的機(jī)會。但扶貧資金使用過程中，由于用款單位會計人員核算不規(guī)范、基礎(chǔ)性工作薄弱等問題，致使財政扶貧資金投入使用上存在著很多不安全性，具體表現(xiàn)如下：

（1）帳務(wù)核算不規(guī)范，會計基礎(chǔ)薄弱。一是付款手續(xù)不完備。在資金支付時，僅附施工單位的發(fā)票、收據(jù)等，無經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人等簽字，應(yīng)有的要素不全或簡單化。二是會計核算制度執(zhí)行不到位。資金使用單位沒有嚴(yán)格按照會計核算辦法等文件執(zhí)行，會計核算辦法不細(xì)致，科目設(shè)置不規(guī)范。三是帳務(wù)處理不及時。存在項目完工后未能及時驗收或報賬撥付不及時問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧資金收支未及時進(jìn)行帳務(wù)處理，導(dǎo)致帳面不能真實反映扶貧資金的收支、結(jié)余情況。

（2）扶貧資金投入的安全性存在不確定性。一是投入類項目資金保全措施不健全。資金投入未采取任何資產(chǎn)抵押，未對抵押房產(chǎn)情況向市場監(jiān)管部門登記和向金融機(jī)構(gòu)做是否重復(fù)抵押查詢。二是投資期限過長，存在較多不確定性因素。如合同約定投資期限20年，扶貧資金形成的資產(chǎn)歸項目實施單位所有; 20年期間項目單位是否仍舊持續(xù)良好的經(jīng)營，投入資本金的安全性及項目收益的穩(wěn)定性是否得到保證，都存在較多的不確定性因素。三是與項目單位簽訂的資金合作協(xié)議不規(guī)范。協(xié)議簽署內(nèi)容過于簡單，雙方責(zé)任和義務(wù)，違約責(zé)任如何處理等內(nèi)容不全面、不清晰;與項目單位簽訂的固定收益返還協(xié)議書期限上不明確，應(yīng)支付的項目收益到期未收取。

（3）各相關(guān)職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作。財政扶貧資金項目實施過程中，涉及到多個部門，各相關(guān)職能部門單位缺少協(xié)調(diào)溝通，對統(tǒng)籌整合的項目資金使用情況掌握不到位、不全面，不利于監(jiān)管。

三、財政扶貧資金使用管理的建議

（1）提升基層扶貧人員財會工作質(zhì)量。

加強(qiáng)扶貧隊伍建設(shè)，提高扶貧人員素質(zhì)。完善財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，使財政扶貧資金運(yùn)行具備可操作性并加強(qiáng)對基層扶貧財會人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)資金管理落實監(jiān)管責(zé)任。

完善扶貧資金管理制度，加大監(jiān)管力度，對財政專項扶貧資金實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。建立扶貧項目臺帳，由專人管理，把資金核算和項目管理緊密結(jié)合起來。

（3）加強(qiáng)各部門之間溝通協(xié)調(diào)。

在項目實施過程中，各部門之間、與農(nóng)戶之間，要相互溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門間的信息共享，做到相互幫助。發(fā)現(xiàn)問題，要采取有力措施解決好，按照各主管部門的權(quán)責(zé)落實資金和項目的監(jiān)督檢查責(zé)任，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建好用好扶貧項目。

（4）建立扶貧項目庫

根據(jù)脫貧進(jìn)度和項目實施情況，提前儲備一批符合本地實際、規(guī)模適宜、群眾認(rèn)可的扶貧項目，開展項目前期認(rèn)證和市場調(diào)研，提高資金使用效益。

（5）開展扶貧資金全面績效管理。

對財政扶貧項目資金實行全面績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制。認(rèn)真落實扶貧資金項目公告公示制度，及時公開財政扶貧政策資金信息，并指導(dǎo)督促做好公開工作。加強(qiáng)扶貧資金日常監(jiān)管和專項核查，切實提高財政扶貧項目資金配置和使用效益，確保扶貧資金花的高效、用得安全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供制度支撐。

四、結(jié)束語

在財政不斷創(chuàng)新扶貧模式，不斷加大資金投入，開展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，資金投入的安全性及專項扶貧資金長期穩(wěn)定產(chǎn)生效益，帶動貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧，這是財政扶貧資金投入使用的關(guān)鍵所在。因此，重視財政扶貧資金的使用和管理工作，加強(qiáng)資金管理落實監(jiān)管體系，全面開展扶貧資金績效管理，才能從根本上保障財政扶貧資金的安全性和完整性，確保扶貧資金花的高效、用得安全，有利于更好的實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

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