肖文標(biāo)

摘? 要：農(nóng)民工長期在城市工作，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在做出巨大貢獻(xiàn)的背后，農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)他們?nèi)狈Τ鞘袣w屬感，難以融入城市。該文通過對(duì)農(nóng)民工城市歸屬感的研究，對(duì)農(nóng)民工城市歸屬感低的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期幫助農(nóng)民工融入城市。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;城市;歸屬感

中圖分類號(hào) F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）06-0011-03

1 引言

20世紀(jì)70年代末80年代初，改革開放打破了中國原有的嚴(yán)格的城鄉(xiāng)界限，農(nóng)民可以自由流動(dòng)，除了選擇在農(nóng)村務(wù)農(nóng)以外，還可以選擇進(jìn)入城市打工賺錢，充實(shí)城市勞動(dòng)力。而“農(nóng)民工”正是在此背景下形成的產(chǎn)物。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作、生活，甚至扎根。但是，其融入城市的過程卻相當(dāng)艱辛，具體表現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民城市歸屬感低，這種現(xiàn)象值得我們關(guān)注和研究。

2 概念

2.1 農(nóng)民工 中國科學(xué)院張雨林教授于1984年在《社會(huì)學(xué)研究通訊》中首次提出“農(nóng)民工”一詞。自此之后，“農(nóng)民工”一詞被學(xué)者們廣泛使用，并引入于各自研究的領(lǐng)域。但是學(xué)界對(duì)于農(nóng)民工一詞并沒有一個(gè)公認(rèn)、權(quán)威的定義。學(xué)者們基于不同的角度，對(duì)“農(nóng)民工”一詞有以下認(rèn)識(shí)：鄭功成從戶籍的角度對(duì)農(nóng)民工一詞進(jìn)行界定，認(rèn)為：農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍的一種特殊的身份標(biāo)示[1]。李強(qiáng)從社會(huì)認(rèn)同感角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)民工是指雖然長期在城市工作，但是他們自身和社會(huì)都并不認(rèn)同他們屬于城市，而認(rèn)為他們?nèi)耘f是屬于農(nóng)村[2]。楊思遠(yuǎn)根據(jù)農(nóng)民工是否離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)民工群體劃分為“在鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“進(jìn)城農(nóng)民工”2個(gè)部分。王春光、謝建社從身份和內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工做出界定，認(rèn)為：農(nóng)民工已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)工人的基本特征，進(jìn)一步并且正向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變，并賦予了農(nóng)民工新型產(chǎn)業(yè)工人這一新涵義[3]。劉傳江以20世紀(jì)80年代為界，將農(nóng)民工群體劃分第一代和第二代農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工主要是指傳統(tǒng)的農(nóng)民工，他們是20世紀(jì)80—90年代從農(nóng)村出去城市打工的群體，他們主要目的是外出攢錢以改善工作，第一代農(nóng)民工群體更接近于農(nóng)民;第二代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代后出生的農(nóng)民工，他們也被稱為“新生代農(nóng)民工”，他們出去城市打工的原因主要是向往城市生活，并進(jìn)一步認(rèn)為：相比之下，第二代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的留城意愿和留城能力，他們是農(nóng)民工市民化最迫切的群體[4]。從以上學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工的概念界定，可以看出，農(nóng)民工一般同時(shí)具備以下特征：（1）身份是農(nóng)民，來自鄉(xiāng)村;（2）入城務(wù)工;（3）城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的勞動(dòng)力;（4）長時(shí)間居住在城市（鎮(zhèn)）。

2.2 城市歸屬感 目前，關(guān)于城市歸屬感研究的關(guān)注點(diǎn)主要集中在外來流動(dòng)人口身上，而廣大農(nóng)民工作為外來流動(dòng)人口的重要組成部分，是城市歸屬感研究中不可回避的重要內(nèi)容。因此，我們有必要對(duì)“城市歸屬感”這一概念進(jìn)行分析。在關(guān)于城市歸屬感這一概念上，何艷玲等認(rèn)為“城市歸屬感”是居民對(duì)現(xiàn)居住城市進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的肯定程度[5]。米慶成認(rèn)為：城市歸屬感與社區(qū)歸宿感兩者存在緊密的關(guān)聯(lián)性，兩者含義也十分相似，并將農(nóng)民工城市歸屬感界定為是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口對(duì)城市及城市居民群體在思想和心理上的認(rèn)同、滿意和依戀[6]。城市歸屬感，主要包括以下2個(gè)方面：（1）外來流動(dòng)人員對(duì)于所在工作城市的心里上的認(rèn)同程度;（2）外來人員對(duì)于自己作為所在城市一份子的認(rèn)同程度。

3 農(nóng)民工歸屬感現(xiàn)狀與分析

3.1 農(nóng)民工整體情況 2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，比上年增加481萬人，增長1.7%，增速比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主要構(gòu)成群體，主要體現(xiàn)在：新生代農(nóng)民工（指1980年以后出生的農(nóng)民工）所占比例首次過半，占50.5%。此外，從學(xué)歷角度看，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工所占比例達(dá)到10.3%，占比與以往相比有了明顯提高[7]。從表1可知，農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)和新生代農(nóng)民工的數(shù)量一直在不斷上升，其中，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的比例從2013年的46.6%上升到2017年的50.5%，而且預(yù)期比重會(huì)越來越大，新生代農(nóng)民工將會(huì)逐步成為該群體的主要組成部分。與此同時(shí)，很多研究都表明：與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工已經(jīng)缺少了那份對(duì)鄉(xiāng)村的眷戀，他們中的大部分對(duì)城市生活充滿渴望，喜歡城市的生活，希望自己從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛保嬲谌氤鞘?。因此，如何幫助提升農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的城市歸屬感，幫助他們?nèi)谌氤鞘?，顯得十分關(guān)鍵。

xxxx

3.2 農(nóng)民工城市歸屬感現(xiàn)狀 農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感，是衡量農(nóng)民工能否融入城市的一個(gè)重要指標(biāo)。2017年38%農(nóng)民工認(rèn)為自己是所在城市的“本地人”，與2016年相比提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)了這樣的一個(gè)現(xiàn)象：在人口規(guī)模越大的城市，農(nóng)民工中認(rèn)為“自己是所在城市本地人”的比例越低。2017年，在“500萬人口以上的城市”，“300萬～500萬人口的城市”，“100萬～300萬人口城市”，“50萬～100萬人口的城市”，和在“50萬人口以下的城市和建制鎮(zhèn)”中，農(nóng)民工“認(rèn)為自己是所在城市中本地人”的比例分別是：18.7%，25.3%，43.1%，48.7%，63.2%，而2016年相應(yīng)的比例分別為：15.3%，23.9%，39.2%，46.7%，63%[7]。從以上數(shù)據(jù)可以看出：農(nóng)民工對(duì)于所在城市的歸屬感仍然較低，這表明農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程并不順利，因此我們有必要認(rèn)真研究造成這種現(xiàn)象背后的原因，以提高農(nóng)民工對(duì)于所在城市的歸屬感，幫助他們?nèi)谌氤鞘校蔀檎嬲某鞘惺忻?，進(jìn)而為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有利條件。

4 農(nóng)民工城市歸屬感低的原因分析

城鎮(zhèn)化，歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開大量城鎮(zhèn)人口的參與。農(nóng)民工群體數(shù)量巨大，且該群體的許多成員渴望成為城市的一份子，扎根城市。如果能將大量的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，將為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但是，農(nóng)民工融入城市并不容易，大部分農(nóng)民工對(duì)其工作所在城市歸屬感低，因此要幫助他們?nèi)谌氤鞘校覀冇斜匾治鏊麄儗?duì)城市歸屬感低的原因。造成農(nóng)民工對(duì)城市歸屬感低的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

4.1 自我認(rèn)同感低 由于農(nóng)民工群體的學(xué)歷層次較低，從事的工作往往是城市苦力勞動(dòng)，工資收入不高，導(dǎo)致農(nóng)民工容易產(chǎn)生自卑心理。與此同時(shí)，很多農(nóng)民工，即使是向往城市生活的新生代農(nóng)民工也遇到了從心理上融入城市困難的問題，雖然戶籍改革可以在客觀上解決農(nóng)民工城市身份的問題，但是如何使他們的心理融入城市，認(rèn)同自己是城市市民，是一個(gè)急待解決問題。當(dāng)前，過低的城市認(rèn)同感，對(duì)于新生代農(nóng)民工的負(fù)面影響尤為突出。新生代農(nóng)民工雖然從農(nóng)村出身，但是大部分已經(jīng)不會(huì)務(wù)農(nóng)，與老一輩相比，他們并沒有強(qiáng)烈的回歸農(nóng)村的情感。這就導(dǎo)致一方面他們渴望城市，希望融入城市，另一方面他們對(duì)于城市居民的認(rèn)同感不高，導(dǎo)致他們的城市歸屬感低。

4.2 傳統(tǒng)城市居民排外感強(qiáng)烈 傳統(tǒng)市民居民是構(gòu)成城市人口的主體，他們對(duì)外來人員的接納程度在很大程度上決定了外來人員是否能融入城市，能否擁有對(duì)所在城市歸屬感。農(nóng)民工這一群體的形成，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，農(nóng)民工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)。農(nóng)民工在城市打工，在提升自己收入的同時(shí)也為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是我們也應(yīng)看到：許多城市居民并不希望農(nóng)民工成為自己城市的一份子，他們對(duì)于自己所在城市的農(nóng)民工存在刻板的印象：認(rèn)為他們不講衛(wèi)生，素質(zhì)低，有小偷小摸的行為等負(fù)面行為，從心理上對(duì)他們產(chǎn)生排斥，不想他們成為自己城市中“正式的一員”。而正是這種強(qiáng)烈的排斥感使外來人員，特別是農(nóng)民工難以樹立對(duì)城市的歸屬感。

4.3 參與社區(qū)活動(dòng)次數(shù)少 社區(qū)活動(dòng)是城市居民聯(lián)系感情，增進(jìn)了解，增強(qiáng)對(duì)所在社區(qū)認(rèn)同感和城市歸屬感的活動(dòng)。但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：鮮有農(nóng)民工參與社區(qū)活動(dòng)。一方面是參與活動(dòng)的態(tài)度不積極，即使有時(shí)利用社區(qū)場所進(jìn)行體育鍛煉，也很少與社區(qū)居民一同參與。例如：同一個(gè)籃球場，我們更多時(shí)候看到是城市居民占一個(gè)半場，農(nóng)民工占一個(gè)半場，雙方很少有交流互動(dòng)。另一方面，大部分社區(qū)活動(dòng)針對(duì)的僅僅是所在社區(qū)的城市居民，因此也僅通知社區(qū)居民進(jìn)行參與，外來人口（即使居住在小區(qū)，但是戶口不在小區(qū)的外來人員）往往被排除在外。

4.4 子女教育問題 農(nóng)民工子女教育的問題是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民工城市歸屬感低的重要原因之一。當(dāng)前，由于對(duì)教育的重視，子女的教育問題在家庭中占據(jù)了越來越重要的地位。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口越來越多，對(duì)學(xué)位的需求也越來越高，但是當(dāng)前城市所能提供的學(xué)位（尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位）十分有限，本地居民的情況都如此，對(duì)于外來務(wù)工人員來說，學(xué)位就更加難求。學(xué)位難求意味著只能把子女放在鄉(xiāng)下，不能把他們帶在身邊，只能選擇與子女分開。換句話說，農(nóng)民工有城市歸宿感，離不開他們子女的教育問題的解決。

4.5 城市高房價(jià) 在中國人的傳統(tǒng)觀念里，要在一個(gè)地方落地生根，就必須有一套房子，只有有了房子，才意味著穩(wěn)定。但是高房價(jià)卻令許多渴望擁有房子的年輕人望而卻步。尤其是對(duì)于許多新生代農(nóng)民工而言，他們沒有高收入，沒有高存款，但他們渴望留在城市，融入城市進(jìn)而扎根城市成為城市真正的一份子。然而，高額的房價(jià)令他們難以在城市買到房，難以扎根城市，只能成為繁華城市里的一位過客。無奈之下，他們?cè)谫嵙艘欢ǖ腻X后，只能選擇回鄉(xiāng)，離開城市，回到他們?cè)瓉淼牡胤健?/p>

5 對(duì)策建議

5.1 城市社區(qū)活動(dòng)覆蓋廣大的農(nóng)民工群體 社區(qū)活動(dòng)作為居民交流的一項(xiàng)重要活動(dòng)，有利于加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)人員的互動(dòng)，從而達(dá)到加強(qiáng)大家對(duì)于自身社區(qū)的認(rèn)同感的目的。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的力量，作為城市生活的一員，理應(yīng)把他們納入社區(qū)活動(dòng)對(duì)象的范圍。趙玉峰等通過對(duì)2014年流動(dòng)人口檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)于流動(dòng)人口而言，無論是被動(dòng)參與還是主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)，都可以明顯提高他們對(duì)于社區(qū)的歸屬感[8]。因此，將社區(qū)活動(dòng)覆蓋到農(nóng)民工，對(duì)于幫助其逐步融入城市，提升其城市歸屬感，有著十分積極的意義。

5.2 協(xié)助進(jìn)城農(nóng)民工解決長期穩(wěn)定的居住問題 農(nóng)民工要有城市歸屬感，一個(gè)必要條件是：要在城市長期住得下來。如果沒有這一客觀條件的滿足，農(nóng)民工只能是介于農(nóng)民和市民之間的尷尬角色，永遠(yuǎn)也無法真正融入城市，只能是繁華城市的“過客”。因此，要增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸宿感，就需要幫助農(nóng)民工（尤其是渴望融入城市的新生代農(nóng)民工）解決在城市長期穩(wěn)定居住的問題，幫助他們建立屬于自己的“安樂窩”。協(xié)助農(nóng)民工解決住房問題，需要把農(nóng)民工群體納入到城市保障房、廉租房、公租房的覆蓋范圍。值得注意的是，納入的農(nóng)民工主要是針對(duì)那些長期在本地工作的，且有意愿留在城市的農(nóng)民工。

5.3 農(nóng)民工與城市居民享受平等的待遇 向農(nóng)民工敞開公共服務(wù)的大門，做到公共服務(wù)的供給與分配上，農(nóng)民工與城市居民“一碗水端平”。農(nóng)民工在城市工作勞動(dòng)，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和正常運(yùn)作發(fā)揮了重要作用，對(duì)于長期在城市生活與居住的農(nóng)民工而言，他們已經(jīng)是“準(zhǔn)市民”，而且他們也是城市“新市民”人口的重要潛在來源。要提高他們的歸屬感，使他們成為真正的城里人，就必須向他們提供與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊墓卜?wù)待遇，即在社會(huì)保障，子女教育，公共醫(yī)療等項(xiàng)目上，做到和當(dāng)?shù)鼐用駸o差別的同等待遇，從政策上為他們?cè)诔鞘泄ぷ?、生活?chuàng)造條件，以此增強(qiáng)他們的城市歸屬感，擺脫“過客心理”，從心理上認(rèn)同自己是城市居民的一份子。

6 結(jié)語

提高農(nóng)民工城市歸屬感，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起著重要的作用，城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，數(shù)量龐大的農(nóng)民工能為城鎮(zhèn)化提供充足的潛在市民人口。因此，幫助農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工融入城市，使其實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到農(nóng)民工再到市民的身份轉(zhuǎn)變，其意義不言而喻。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工到城市居民，不僅僅是戶口本上身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是心理的轉(zhuǎn)變，使他們從心理上認(rèn)為自己是城市的居民?？梢姡瑢?duì)農(nóng)民工城市歸屬感進(jìn)行研究是很有必要的，只有提升農(nóng)民工的城市歸屬感，才能讓他們擺脫“城市邊緣人”的尷尬身份，使他們成為真正的城市居民。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障[J].中國黨政干部論壇，2002（08）：22-24.

[2]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：34-50.

[3]謝建社.農(nóng)民工分層：中國城市化思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（10）：44-49.

[4]劉傳江，程建林.我國農(nóng)民工的代際差異與市民化[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2007（07）：18-21.

[5]何艷玲，鄭文強(qiáng).“留在我的城市”——公共服務(wù)體驗(yàn)對(duì)城市歸屬感的影響[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，27（1）：78-86.

[6]米慶成.進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問題探析[J].青年研究，2004（03）：25-32.

[7]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[N].中國信息報(bào)，2018-04-28（003）.

[8]趙玉峰，顏小釵.流動(dòng)人口的主動(dòng)參與、被動(dòng)卷入與城市歸屬感——基于流動(dòng)人口主體性的視角[J].調(diào)研世界，2018（05）：45-50.

（責(zé)編：張宏民）