游錫火

摘? 要：改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，并取得了舉世矚目的成就，但是在發(fā)展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)與問題，吸取國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我所用很有必要。澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施和經(jīng)驗(yàn)雖然未必完全適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，但也具有一定的借鑒意義。該文介紹了澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展概況，分析了澳大利亞發(fā)展農(nóng)業(yè)采取政策措施與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：澳大利亞;農(nóng)業(yè)發(fā)展;發(fā)展經(jīng)驗(yàn);中國農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）06-0004-03

Abstract：Since the reform and opening up in China，China's agricultural development has made great progress and achieved remarkable development，however，China's agricultural development is facing many challenges，it is necessary to draw on foreign advanced agricultural development experience for my use. The modernization level of Australian' agricultural development and the agricultural production efficiency is high，and agricultural products market competitiveness is strong，Australian agricultural development measures and experience may not be fully suitable for China's agricultural development，but also has a certain reference.This paper introduces the general situation of Australian agricultural development and its characteristics，analyzes the measures of developing agriculture taken by Australia and the development experience，and put forward some suggestions for China's agricultural development based on Australian agricultural development experience.

Key words：Australia;Agricultural development;Development experience;China's agriculture

澳大利亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，政府政策在其農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的支持與保障作用。從客觀角度來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性決定了其發(fā)展中對(duì)政府政策的長期依賴性。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，在我國農(nóng)業(yè)政策的支持與保護(hù)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭良好。但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中也面臨著許多問題，為保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，我們可以從澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持過程中借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

1 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

澳大利亞國土面積的60%左右為農(nóng)業(yè)用地，天然草場(chǎng)面積居世界首位，為畜牧業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展提供了便利條件，二者比例穩(wěn)定在6∶4的水平[1-2]。澳大利亞生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品除了滿足國內(nèi)需求之外，大部分用于出口，在國際市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。澳大利亞畜牧業(yè)以飼養(yǎng)奶牛、肉牛和綿羊?yàn)橹?，每年生產(chǎn)牛奶1000萬t左右，牛肉200萬t左右，羊毛100萬t左右;種植業(yè)以小麥、棉花、水稻為主[2]。傳統(tǒng)上，澳大利亞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以畜牧業(yè)為主，目前，隨著國際市場(chǎng)需求的變化和出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考慮，澳大利亞協(xié)同發(fā)展畜牧業(yè)和種植業(yè)[3]。澳大利亞農(nóng)業(yè)屬于外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品主要銷往國際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品銷量和價(jià)格依賴國際市場(chǎng)[4]。傳統(tǒng)上，歐洲是澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的主要國際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受歐洲市場(chǎng)影響較大。近年來，為了提高農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品抵抗國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，澳大利亞不斷尋求和開拓新的國際市場(chǎng)，其中亞洲市場(chǎng)是新興的國際市場(chǎng)，澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品出口正在從傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向臨近的亞洲市場(chǎng)[5]。澳大利亞的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以規(guī)模不等的家庭農(nóng)場(chǎng)為主，普遍規(guī)模不大，但是近年來涌現(xiàn)了一些大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)[6]。與此同時(shí)，澳大利亞根據(jù)各地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，發(fā)展了生產(chǎn)不同農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶[7]。

2 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 為了保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)制度的落實(shí)和執(zhí)行，澳大利亞政府重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定。同時(shí)，澳大利亞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，使之符合國際標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)和農(nóng)民嚴(yán)格執(zhí)行，并由政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2.2 推進(jìn)政府農(nóng)業(yè)部門管理改革 為了適應(yīng)國際市場(chǎng)的變化和挑戰(zhàn)，更好地服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免多部門功能分散對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的限制，澳大利亞政府于20世紀(jì)90年代進(jìn)行了農(nóng)業(yè)管理體制改革，成立了農(nóng)林漁業(yè)部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

2.3 重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣 為了利用有限的土地和水資源，最大限度地發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，澳大利亞政府投入了大量資金用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。為此，澳大利亞的科研單位和高等院校建設(shè)有較為完整的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)和技術(shù)推廣體系，重視科研和生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合[8]。澳大利亞政府尤其重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育和培訓(xùn)，定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)工作，提高農(nóng)民的專業(yè)水平。

2.4 重視生態(tài)環(huán)境保護(hù) 雖然澳大利亞自然資源豐富，但是澳大利亞政府依然采取了各種措施，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約自然資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[9]。為了保護(hù)天然草場(chǎng)，采取圍欄放牧和劃區(qū)輪牧的飼養(yǎng)模式，嚴(yán)格限制載畜量，防止過度放牧。通過立法限制草場(chǎng)開墾，保護(hù)天然草場(chǎng)，并對(duì)已開發(fā)的耕地進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如對(duì)于大型飼養(yǎng)場(chǎng)的糞便進(jìn)行無害化和清潔處理，使糞便能夠用于還田進(jìn)行再次利用。采取嚴(yán)格措施控制農(nóng)藥的使用，農(nóng)藥的使用要經(jīng)過技術(shù)人員的指導(dǎo)和許可方可使用。

2.5 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和信息化 澳大利亞人口資源較少，人工成本較高，為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，澳大利亞充分利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械使用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，機(jī)械灌溉、機(jī)械收割作物、航空施肥和噴灑農(nóng)藥等技術(shù)的應(yīng)用，大大解放了勞動(dòng)力，降低了人工成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。澳大利亞是最早進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的國家之一，網(wǎng)絡(luò)電子市場(chǎng)的興起為農(nóng)民提供了農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料的品種、價(jià)格、需求量等所有供求信息，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了生產(chǎn)成本。同時(shí)，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供需變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

3 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

3.1 發(fā)展集約化和規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益下滑，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿減弱，大量農(nóng)民外出務(wù)工，使得大量農(nóng)村耕地處于閑置狀態(tài)，嚴(yán)重浪費(fèi)了耕地資源。因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，種植業(yè)有必要推廣規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)和大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展集約化和規(guī)?；a(chǎn)。在建設(shè)規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)時(shí)，要注意土地和生產(chǎn)利潤的合理分配，切實(shí)照顧到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，避免財(cái)富分配的兩極分化。對(duì)于畜牧業(yè)發(fā)展而言，要注意發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，切不可盲目追求大規(guī)模，充分考慮畜禽糞污處理和土地承載能力，減少糞污帶來的環(huán)境污染。在建設(shè)適度規(guī)模農(nóng)場(chǎng)時(shí)，可以考慮發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，不僅可以將畜禽糞便還田，解決畜禽處理的難題，而且可以減少化學(xué)肥料的使用，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。

3.2 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化與信息化融合 隨著我國土地整治及流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，適度規(guī)?；A(chǔ)上的農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為可能，通過機(jī)械化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革與創(chuàng)新，真正把農(nóng)民從繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)中解脫出來，為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須同信息化融合，才能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。通過利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，采集農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具作業(yè)、農(nóng)機(jī)手運(yùn)營等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題可及時(shí)糾錯(cuò)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化與信息化的融合，是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐與標(biāo)志，已經(jīng)成為加速我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段與途徑。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣 雖然我國在農(nóng)業(yè)科研方面的投入不斷增加，但是大都集中在基礎(chǔ)研究方面，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題研究較少，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)實(shí)際問題存在脫鉤現(xiàn)象，很多農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化能力較差，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新總體能力還有待提高。此外，雖然我國各級(jí)政府建設(shè)已有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心，但由于基層工作人員業(yè)務(wù)能力不高，接受農(nóng)業(yè)新知識(shí)的機(jī)會(huì)較少，并不能有效對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和解決農(nóng)民遇到的生產(chǎn)問題。我國科研單位和高等院校并沒有建設(shè)有完善的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，缺乏對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)科研資金在農(nóng)業(yè)實(shí)際問題方面的投入，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題?？蒲袉挝缓透叩仍盒?yīng)建立完善的科技服務(wù)體系，配備專業(yè)的科技服務(wù)推廣人員和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與基層科技推廣人員的聯(lián)系。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 我國前期農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了粗放式的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞污染較為嚴(yán)重，因此，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要[10]。相關(guān)部門要建立相應(yīng)的保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，減少農(nóng)藥和化肥的濫用，防止土地污染和沙化。近年來，由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了國人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信心，為了重振國人信心，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尤為重要。一方面，要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)要求農(nóng)業(yè)從事者嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。另一方面，發(fā)揮政府監(jiān)督作用，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度。

3.5 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展 近年來，由于種子、化肥、收割、農(nóng)藥及人工成本的增加，農(nóng)民種植的經(jīng)濟(jì)效益不佳，人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿降低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村大量的耕地被荒廢，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，政府部門需要加大對(duì)農(nóng)民種植的補(bǔ)貼力度和扶持力度，如對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼。其次，政府部門應(yīng)該提供更為優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)扶持政策，如給農(nóng)民提供無息農(nóng)業(yè)貸款，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)水利的建設(shè)。再次，政府部門可以根據(jù)市場(chǎng)變化，適當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。為了使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正用于農(nóng)民身上，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

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