趙科峰

摘 要 湖南省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目前還處于一個初級階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均需進一步加強。本論文針對湖南省特色小鎮(zhèn)的旅游現(xiàn)狀及存在的問題，提出湖南省特色小鎮(zhèn)應(yīng)立足自身資源、找準(zhǔn)小鎮(zhèn)特色，打造PPP運營模式、結(jié)合湖南特色，按其功能分類引導(dǎo)等方面進行規(guī)劃，旨在為湖南省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供規(guī)劃思路參考。

關(guān)鍵詞 特色小鎮(zhèn) 旅游現(xiàn)狀 問題 規(guī)劃思路

在全國特色小鎮(zhèn)的認定中，湖南省2016年第一批認定入選5個，2017年第二批入選11個，共計16個全國特色小鎮(zhèn)。在今后的幾年，湖南省還將繼續(xù)培育 100 個左右各具特色、富有活力的小鎮(zhèn)。本課題組成員經(jīng)過對婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)、長沙市瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、益陽市安化縣黑茶小鎮(zhèn)等多個小鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖南省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)目前還處于一個初級階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均需進一步加強。

1 特色小鎮(zhèn)的理念

“特色小鎮(zhèn)”與普通意義上的小鎮(zhèn)存在著本質(zhì)上的區(qū)別，它是在依賴于某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素的的基礎(chǔ)上一個集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)為一體的非鎮(zhèn)非區(qū)非園的一種新型復(fù)合型聚集區(qū)。旅游特色小鎮(zhèn)又是特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，是以旅游為主體功能，具有一定吸引力、具備完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、 獨立的接待能力，能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的小鎮(zhèn)。[1]

2 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主要意義

我國大部分的特色小鎮(zhèn)位于農(nóng)村地區(qū)，因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)最主要的意義之一便在于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，改善生活條件，穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少“留守兒童”、“空巢老人”現(xiàn)象的發(fā)生；其次，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、生態(tài)環(huán)境、古代建筑遺跡等來進行綜合規(guī)劃，故在修復(fù)古建筑遺跡、保護傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境方面也能起到有利的作用。

3 湖南省特色小鎮(zhèn)的旅游現(xiàn)狀及問題

3.1 湖南省特色小鎮(zhèn)的旅游現(xiàn)狀

湖南是一個地貌類型多樣，土地資源總量豐富，類型齊全的多民族省份，人文底蘊深厚，湖湘文化源遠流長，具備內(nèi)涵豐富獨特的飲食文化、民俗文化、建筑文化，為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)。[2]

隨著國民經(jīng)濟水平的不斷提高，居民收入的不斷增強，人們休閑旅游的意識也越來越強。近幾年來，周末游、周邊游的興起，加之國家及湖南省適時出臺的推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策，使得各類型的特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速。目前，湖南各省市按照不同的旅游資源打造了紅色旅游、地質(zhì)生態(tài)、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等類型的特色小鎮(zhèn)。

從特色小鎮(zhèn)的旅游情況來看，以自駕和家庭為主體的一日游為主，2018年1-6月全省一日游旅游人數(shù)達到2013萬人次， 其中長株潭地區(qū)為770萬人次，占總比的38.25%。

3.2 湖南省特色小鎮(zhèn)目前存在的問題

3.2.1 出現(xiàn)同質(zhì)化問題

這兩年特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花，湖南省也有16個，并將繼續(xù)培育100個左右，與此同時有些地方政府急功近利，未找到合適的定位點就直接模仿照搬其他小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，很多小鎮(zhèn)缺乏自身特色，給人的感覺將會是似曾相識，導(dǎo)致出現(xiàn)“百鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

小鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，有些條件不夠成熟的小鎮(zhèn)急于效仿，一是為了在短時間內(nèi)達到吸引游客的目的，破壞了原生態(tài)的居住環(huán)境和生活方式，使小鎮(zhèn)失去了原本的整體性風(fēng)貌和魅力；二是基本的配套設(shè)施缺乏，住宿業(yè)和交通較落后，僅僅適合“自駕游”和“一日游”， 接待水平不高；三是因近郊游的興起，在周末及旅游旺季大量游客涌入后，小鎮(zhèn)在人力物力上無法短時間內(nèi)修復(fù)遭到破壞的小鎮(zhèn)環(huán)境。

3.2.3 缺乏有效的品牌宣傳，知名度不高

品牌宣傳是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)價值、拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的重要手段之一。從現(xiàn)狀而言，湖南省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還處于一個初級階段，有些小鎮(zhèn)受地域、交通的局限，加之品牌宣傳力度不大，缺乏知名度，運營基本是依靠政府的扶植，如一些歷史文化型的小鎮(zhèn)，雖有著良好的先天資源，但未能有效宣傳，缺乏競爭意識。

以洞庭湖地區(qū)（包含常德、益陽、岳陽三個地級市相關(guān)的縣域行政單位）為例，地質(zhì)生態(tài)類型的旅游景點居多，本該成為其旅游發(fā)展的中堅力量，但4A級以上的景點僅2個，影響力及品牌知名度不高，給特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建發(fā)展造成了一定的難度。

4 湖南省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃思路

4.1 立足自身資源，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)特色

《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》在2016年一經(jīng)發(fā)布，一時間全國各省市政府打造特色小鎮(zhèn)的計劃如火如荼地開展起來，湖南省也將在十三五期間培育100 個左右的特色小鎮(zhèn)，政策紅利已成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要推動力。如何體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)中的“特色”，找準(zhǔn)定位，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是規(guī)劃建設(shè)者在規(guī)劃與設(shè)計前務(wù)必正確分析各小鎮(zhèn)的真正特色、避免特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化的首要工作。

縱觀真正具有特色的小鎮(zhèn)，如我們一提及普羅旺斯，就會想到薰衣草；當(dāng)提到金華東陽市的橫店鎮(zhèn)，我們會想到影視拍攝基地；講到長沙瀏陽市大瑤鎮(zhèn)，腦海中便會浮現(xiàn)絢麗的煙花……正是因為這些小鎮(zhèn)具有其特有的代表性符號才彰顯了小鎮(zhèn)的特色，也是這些代表性符號在助推著小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、功能等形成一個良好的發(fā)展模式。故創(chuàng)建一個有獨特屬性標(biāo)簽的特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于選取其具有自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，基于其自身特點與文化底蘊進行定位，植入其獨特的理念內(nèi)容，具備其獨特的核心吸引力及主題，與其他同類性質(zhì)的小鎮(zhèn)形成鮮明的區(qū)別。

4.2 結(jié)合湖南特色，按其功能分類引導(dǎo)

通過國內(nèi)一些特色鮮明的小鎮(zhèn)類型進行歸納分析，可以總結(jié)出十大類型（見表1）。

湖南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，在參考全國特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上必須以當(dāng)?shù)厝宋木坝^、歷史文化、地理特征等為依托來進行打造，[3]可初步形成交通區(qū)位型、新興產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)旅游型、特色產(chǎn)業(yè)型、歷史文化型以及湘江古鎮(zhèn)群等類型。如：花垣縣邊城鎮(zhèn)可分類為交通區(qū)位型；長沙縣板倉鎮(zhèn)分類為新興產(chǎn)業(yè)型；婁底市新化縣水車鎮(zhèn)分類為生態(tài)旅游型；長沙市瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、株洲市醴陵陶瓷小鎮(zhèn)等分類為特色產(chǎn)業(yè)型；湘西芙蓉鎮(zhèn)分類為歷史文化型。湘江古鎮(zhèn)群則以湖湘文化遺存為基礎(chǔ)，包括靖港古鎮(zhèn)、銅管古鎮(zhèn)、喬口漁都等形成一個獨一無二的湖湘文化群落。

4.3 打造小鎮(zhèn)品牌，樹立品牌形象

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是在充分考慮該小鎮(zhèn)的人文、歷史、地理、經(jīng)濟資源等因素，并分析其他同類型競爭小鎮(zhèn)沒有定位的環(huán)節(jié)，結(jié)合政府、投資者、消費者的期望來進行定位。通過有效組合公關(guān)、廣告等傳播工具進行營銷推廣，將小鎮(zhèn)品牌概念向相關(guān)群體傳播，從而建立起強有力的品牌形象，如湘西的鳳凰古城，其“湘西風(fēng)情”的品牌形象就深入人心。

4.4 打造PPP運營模式

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，保持持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是其發(fā)展的關(guān)鍵。PPP運營模式是近年來出現(xiàn)的一種新的融資模式，即公共政府部門與民營企業(yè)合作的模式。目前，PPP運營模式在湖南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面并未得到合理運用，因此，以特色小鎮(zhèn)項目為合作載體，將區(qū)域內(nèi)具有人文與自然元素的地區(qū)作為建設(shè)對象，讓實力較強的企業(yè)參與到建設(shè)中，與政府有關(guān)部門簽署相應(yīng)的合約，政府部門從政策、稅收、貸款利率等方面提供更多的支持，在建設(shè)與運營以及管理等方面進行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

參考文獻

[1] 方榮輝.旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展實證研究[J].中國環(huán)境干部管理學(xué)院學(xué)報，2018（4）.

[2] 劉海健.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與蘇北特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合[J].淮陰工學(xué)院學(xué)報，2017.12.

[3] 展鑫.海島地區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)打造策略研究[D].浙江海洋大學(xué)碩士論文，2018.5.