馮蓉

摘 要 擇校問題是中小學(xué)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題之一。本文研究選擇了5所市內(nèi)有代表性的中小學(xué)開展問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，贊成擇校的比率高，擇校的動(dòng)機(jī)不一，擇校形式多樣，社會(huì)和家長(zhǎng)認(rèn)同擇校，并希望規(guī)范擇校。擇校的產(chǎn)生，既有學(xué)校和管理部門的原因，也有社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生本身的因素。本文建議從政府層面加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，規(guī)范擇校行為，從學(xué)校層面努力提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小學(xué)校之間的差距，關(guān)鍵在于規(guī)范和引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 焦作 擇校 中小學(xué)

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.079

The Problems and Countermeasures of School Choosing

in the Field of Primary and Secondary Education

FENG Rong

（Henan Polytechnic University， Jiaozuo， Henan 454000）

Abstract School choice problem is one of the hot issues in the field of primary and secondary education. In this paper， 5 typical primary and secondary schools in Jiaozuo city were selected to carry out questionnaires， and the results showed that the ratio of school choice was high， the motives of school selection varied， the choices were diversified， most of the society and parents agreed on the choice， and hoped to standardize school choice. The emergence of school choice， both in schools and management departments， but also the social， parents and students themselves factors. This paper proposes to increase the investment in basic education from the government level， standardize the school-choosing behavior， improve the education quality and reduce the gap between schools， the key is to standardize and guide.

Keywords Jiaozuo； school choosing； primary and secondary school

擇校問題是中小學(xué)教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題之一。讓自己的孩子選擇一個(gè)好的學(xué)校就學(xué)，幾乎是每一個(gè)家長(zhǎng)的愿望，這種愿望使得擇?，F(xiàn)象成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。雖然我國(guó)中小學(xué)義務(wù)教育實(shí)行免試就近入學(xué)政策，但因各種情況的變化，家長(zhǎng)和學(xué)生選擇到別的學(xué)校上學(xué)，不可避免地產(chǎn)生擇校問題。為什么要擇校？什么人在擇校？擇什么樣的學(xué)校？等等問題，很難找到完美統(tǒng)一的答案。各級(jí)教育管理部門、社會(huì)、家長(zhǎng)等無不加以密切關(guān)注和重視。本文就擇校問題進(jìn)行探討，尋求一條規(guī)范和引導(dǎo)擇校的合理途徑，以促進(jìn)中小學(xué)教育的良性發(fā)展。

1 對(duì)擇?，F(xiàn)狀的調(diào)查和分析

無論城鄉(xiāng)千家萬戶，只要家里有中小學(xué)生，挑學(xué)校挑老師就是家長(zhǎng)要面臨或要考慮的大事之一，各種原因，不同目的，使得擇校問題在起因上非常復(fù)雜，影響又大又廣。為有一個(gè)基本的了解，針對(duì)擇校，以焦作為例，本文研究選擇了5所市內(nèi)有代表性的中小學(xué)開展問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要是學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校教師，家長(zhǎng)幾乎涵蓋社會(huì)各界各領(lǐng)域各行各業(yè)，以無記名形式在召開家長(zhǎng)會(huì)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)采集，調(diào)查總?cè)藬?shù)3517人，除其中教師89人外，都為家長(zhǎng)（或?qū)W生的成年親屬）。調(diào)查結(jié)果分析如下。

1.1 贊成擇校的比率高

對(duì)是否贊同擇校這一選項(xiàng)，家長(zhǎng)的態(tài)度一致性很高，農(nóng)村家長(zhǎng)88.5%贊同，農(nóng)村教師幾乎100%贊同，贊同擇校的人數(shù)占絕大多數(shù)；態(tài)度不明及無所謂占8.5%；反對(duì)僅占3%。與農(nóng)村學(xué)校情況略有不同，城市學(xué)生家長(zhǎng)贊成擇校的66.5%，反對(duì)擇校的11.4%；城市學(xué)校教師88.7%贊同，11.3%反對(duì)；而中小學(xué)學(xué)生本人則69.7%贊同，10.8%反對(duì)。調(diào)查結(jié)果顯示，基本上各個(gè)階層都有擇校的愿望，尤其在農(nóng)村，只是不得已才就近入學(xué)?？梢哉f，擇校是人心所向，符合絕大部分家長(zhǎng)的想法，農(nóng)村家長(zhǎng)更加贊同。在調(diào)查中，也有10%左右反對(duì)擇校，城市略多，農(nóng)村偏少，造成農(nóng)村學(xué)校、普通學(xué)校招不到好的學(xué)生，招生人數(shù)持續(xù)下降，造成教學(xué)資源浪費(fèi)，進(jìn)一步加大名校與普通學(xué)校之間的辦學(xué)差距。

1.2 擇校的動(dòng)機(jī)不一，擇校形式多樣

在調(diào)查為什么要擇校時(shí)，65.8%的家長(zhǎng)認(rèn)為擇校有利于孩子考個(gè)好的學(xué)校，但對(duì)擇校滿意度并不高，僅21.5%的滿意率，可能選擇學(xué)校并沒有讓家長(zhǎng)滿意，可能因?yàn)楹⒆釉谛聦W(xué)校的學(xué)習(xí)不一定如意；71.5%的家長(zhǎng)表示，上啥學(xué)應(yīng)該由他們自己的選擇；60%左右的教師希望好學(xué)生、好生源可能進(jìn)一步提升學(xué)校，有利于名牌學(xué)校。調(diào)查顯示，家長(zhǎng)選擇學(xué)校，基本上都是為了自己的孩子能有一個(gè)好的前途，好的未來。特別是郊區(qū)學(xué)校的農(nóng)村家長(zhǎng)，擇校的直接動(dòng)因非常一致，就是升學(xué)。

對(duì)擇校收費(fèi)認(rèn)同也很高，幾乎100%的家長(zhǎng)、教師都認(rèn)同辦學(xué)條件好辦學(xué)質(zhì)量高的名牌學(xué)校適當(dāng)收費(fèi)是有道理的，也是必要的。主要分歧在收費(fèi)價(jià)格上，家長(zhǎng)的心理承受相差比較大，從2000到2萬都有。但可以明確的是，家長(zhǎng)都在想方設(shè)法讓孩子進(jìn)名校，收費(fèi)多少不是主要考慮的因素。當(dāng)然學(xué)生得憑考試分?jǐn)?shù)上學(xué)，對(duì)高分上好的學(xué)校家長(zhǎng)肯定認(rèn)可，退一步講，分?jǐn)?shù)少一點(diǎn)點(diǎn)，適當(dāng)拿錢上個(gè)好學(xué)校，也是不錯(cuò)的選擇，當(dāng)然，大家都希望收費(fèi)價(jià)格合理化、公開化等等。

1.3 認(rèn)同擇校，希望規(guī)范擇校

家長(zhǎng)們對(duì)擇校的建議，要求規(guī)范擇校行為的占62.6%，順其自然占27.3%，不允許擇校5.8%，其他3.3%。雖然家長(zhǎng)們普遍認(rèn)可擇校，只有少數(shù)不贊同擇校。家長(zhǎng)們盡管多數(shù)認(rèn)可擇校，同時(shí)也千方百計(jì)想讓自己的孩子進(jìn)名校，但對(duì)憑權(quán)力和關(guān)系擇校等社會(huì)問題都普遍不贊同甚至反感，對(duì)高額收費(fèi)也表示不贊同。究其原因，大部分家庭經(jīng)濟(jì)能力一般，社會(huì)關(guān)系有限，不能保證孩子上名校，加上也不是所有的孩子都能學(xué)習(xí)優(yōu)秀考上名校，總會(huì)造成義務(wù)教育階段孩子上學(xué)因被分成三六九等，這不可能不造成部分家長(zhǎng)的心理失衡，由仇富、仇官，甚至發(fā)展到仇孩子，引發(fā)社會(huì)矛盾。所以，一些家長(zhǎng)罵政府，罵教育行政部門，罵是表面的，內(nèi)心希望，教育管理部門能有所作為，比如對(duì)擇校的標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等作出明確、具體的政策規(guī)定，使學(xué)生挑學(xué)校、學(xué)校挑學(xué)生的時(shí)候，有規(guī)矩可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

2 擇校原因

2.1 學(xué)校和管理部門的原因

由于學(xué)校和有關(guān)管理部門的原因，特別是政府教育管理部門的長(zhǎng)期政策導(dǎo)向、資金資源導(dǎo)向，造成我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，這是無法改變的事實(shí)。我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)一直低于世界發(fā)展中國(guó)家的平均水平，基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期處于營(yíng)養(yǎng)不良的狀態(tài)。更無奈的是，在我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足，特別是基礎(chǔ)教育階段教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部的分配也無法平等合理配置。

城市和農(nóng)村、東部富裕地區(qū)和西部貧困地區(qū)，在師資力量、教學(xué)設(shè)備條件、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等方面相差很大；即使在同一城市，也存在重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的區(qū)分，重點(diǎn)學(xué)校的校園硬件（包括占地、校舍、儀器設(shè)備、師資力量等）遠(yuǎn)不是普通學(xué)校能擁有的。這些差異，必然會(huì)造成生源和教學(xué)質(zhì)量的不一樣。但這些都是有客觀的長(zhǎng)期的歷史原因的，上世紀(jì)70年代末恢復(fù)高考以來，各地方聚全地方之力，抽老師，選學(xué)生，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)學(xué)校，從政策導(dǎo)向上讓重點(diǎn)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、師資、管理等方面得到加強(qiáng)，以保證高考升學(xué)率，重點(diǎn)學(xué)校不愁來源，招生時(shí)可以擇優(yōu)選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)，這就客觀上給優(yōu)秀學(xué)生敞開擇校的大門，并誘導(dǎo)全社會(huì)選擇這些重點(diǎn)名牌學(xué)校。

可以說，為了發(fā)展重點(diǎn)學(xué)校，不得不犧牲別的普通學(xué)校，名牌重點(diǎn)怎么發(fā)展??？教育管理部門要給特殊政策，要支持，給人給錢，要不怎么良性循環(huán)啊？好老師走了，好學(xué)生跑了，普通學(xué)校怎么辦？教學(xué)條件的差距就加大了，越有的越有，越弱的越弱，這樣一來薄弱學(xué)校想不弱都不行，這其實(shí)就是政策造成的，外面來的活水不多，連內(nèi)部一池塘水也沒分均衡，資源配置失衡。怎么區(qū)分重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校，就是因?yàn)閷W(xué)校和學(xué)校之間有差距，不平衡，老師不一樣，學(xué)生也差很多，兩極分化日益嚴(yán)重。由于事實(shí)上存在的三六九等，重點(diǎn)學(xué)校、農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校不管在教師、學(xué)生、學(xué)校設(shè)施等各個(gè)方面，都沒法比，促使人們水往高處流，都向好學(xué)校走了。這是很難在短時(shí)期內(nèi)消除的，所以人們理所當(dāng)然要選大城市的名牌學(xué)校。

2.2 社會(huì)和歷史的原因

我國(guó)傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念根深蒂固，社會(huì)普遍認(rèn)同名牌、重點(diǎn)學(xué)校的考試成績(jī)，并理所當(dāng)然地把考試成績(jī)與學(xué)生的素質(zhì)能力劃等號(hào)，這種人才觀、教育觀，對(duì)教育部門影響深遠(yuǎn)，并體現(xiàn)在辦學(xué)的指導(dǎo)思想上。

我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育，就是要讓每一個(gè)孩子都能上學(xué)，都去上學(xué)，以提高全民文化和素質(zhì)，而不僅僅是培養(yǎng)高分考生。換句話說，義務(wù)教育是給每一個(gè)孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)，想讓每一個(gè)孩子都上學(xué)，都能健康發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。但它不能保證每一個(gè)孩子都能考上清華北大，更保證不了每一個(gè)孩子獲得諾貝爾獎(jiǎng)，因此在實(shí)際中，大多數(shù)中小學(xué)不管愿意不愿意，仍然得搞應(yīng)試教育，因?yàn)橐菦]有高分學(xué)生，學(xué)校就沒有好的升學(xué)率，你說你這個(gè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高，得拿升學(xué)率來說話，升學(xué)率高了，辦學(xué)質(zhì)量自然低不了。在高考指揮棒下，為啥教學(xué)、上啥內(nèi)容、招啥學(xué)生都是圍繞應(yīng)試教育轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致中小學(xué)義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 家長(zhǎng)和學(xué)生自身的原因

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)人口大規(guī)模流動(dòng)，形成西部向東部，內(nèi)陸向沿海，鄉(xiāng)村向城市，地方向北京的大遷徙，大量人口戶口在一個(gè)地方，工作和生活在遙遠(yuǎn)的另一個(gè)地方。2000年人口普查，全國(guó)流動(dòng)人口為12107萬人，據(jù)此計(jì)算（按2～3%），特別是農(nóng)村兒童隨父母離鄉(xiāng)別土，到外地打工，或者父母工作流動(dòng)性強(qiáng)的學(xué)齡兒童，全國(guó)約有200多萬人，帶來了大量流動(dòng)兒童的受教育困難的問題。顯然，如果按照父母戶口所在地，讓兒童到父母的戶口所在地就近入學(xué)，會(huì)造成巨大的社會(huì)問題，比如留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育。常年下來，見不到父母，兒童的學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)肯定有影響。隨父母流動(dòng)的兒童的教育問題應(yīng)該得到重視，如北京等地出臺(tái)了相關(guān)政策。這種做法實(shí)際上是承認(rèn)擇校允許擇校。

3 對(duì)策

3.1 從政府層面規(guī)范擇校行為

多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，保證足夠的教育投入。同時(shí)，規(guī)范擇校行為。放任家長(zhǎng)學(xué)生擇校，必然造成混亂，要做到公正和平等，擇校行為必須規(guī)范有序。管理部門從擇校標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、收費(fèi)及工作程序等方面，可以引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督，作出明確、具體、操作性強(qiáng)的有約束力的規(guī)定。

3.2 學(xué)校層面努力提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小學(xué)校之間的差距

薄弱學(xué)校無法提供社會(huì)和家長(zhǎng)信任的教育質(zhì)量，這是擇校的直接理由。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即使在同一城市地區(qū)，也有20%左右的薄弱學(xué)校。只有解決學(xué)校之間的不平衡，縮小學(xué)校差距，才能真正化解擇校問題。

提升薄弱學(xué)校是一個(gè)系統(tǒng)的大工程，既要有人財(cái)物等硬件投入，更要重視軟件的建設(shè)。從政策、資金、師資隊(duì)伍、學(xué)校管理、教育教學(xué)方法等全方面多管齊下，促進(jìn)不同學(xué)校之間教育教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量基本平衡。

總之，擇校并不僅僅是教育單方面的問題，它是歷史造成的，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)上，應(yīng)順應(yīng)這一歷史發(fā)展的潮流，實(shí)時(shí)加快教育改革的步伐，公正公平規(guī)范擇校，盡量使每一個(gè)學(xué)生都受到高質(zhì)量的教育，得到最充分的發(fā)展，從而促進(jìn)中小學(xué)教育的良性發(fā)展。

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