李想

【摘要】自然資源不加以節(jié)制的開采意味著資源型城市將逐漸走向資源枯竭，這將帶來經(jīng)濟矛盾日漸凸顯，經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，失業(yè)人口數(shù)量增多等一系列社會問題。資源枯竭型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尋找新的發(fā)展道路成為其生存發(fā)展所面臨的一個重要難題。研究政府政策及其他因素對于資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，對政府在今后制相關(guān)政策具有一定的指導(dǎo)價值?；诖?，以焦作市為例從政府引導(dǎo)、資金投入、景區(qū)規(guī)劃及設(shè)施完善3個方面分析政府政策對城市轉(zhuǎn)型的影響，并從轉(zhuǎn)型以來焦作市的發(fā)展情況入手對政府政策的實施效果和影響進行評價。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 焦作 政府政策 旅游業(yè)發(fā)展

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型[1]。中國目前共有118座資源型城，隨著資源的持續(xù)開采，現(xiàn)其中已有超過一半產(chǎn)生被國家先后界定為資源枯竭城市，政府的正確引導(dǎo)對該類城市的轉(zhuǎn)型發(fā)揮著不可替代的重要作用。本文以焦作市這一典型的轉(zhuǎn)型城市為例對政府在轉(zhuǎn)型中所起到的作用做了簡單剖析。

一、相關(guān)政策綜述

（一）政策引導(dǎo)

與我國的其他地區(qū)相比較，河南省焦作市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，在這種情況下，焦作市政府從發(fā)展起點就實現(xiàn)了高度重視，聘請社會各界一流專家學(xué)者對本地的資源環(huán)境等進行評估分析，在此基礎(chǔ)上，焦作市政府先后出臺了多項綱領(lǐng)性文件[2]，如《焦作市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《焦作市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《焦作市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2009年～2015年）等綱領(lǐng)性文件和一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的文件。2009年5月27日，省委、省政府召開的具有重大里程碑意義的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，全面部署了“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，中原大地正在掀起新一輪旅游發(fā)展高潮[3]。通過對整體旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的路線一致化，使社會各界看到焦作市對大力開展旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的堅定決心和明確思路，指出了正確的發(fā)展方向，為各項工作的具體展開劃定了框架。為實現(xiàn)旅游業(yè)人高速發(fā)展的目標，早日實現(xiàn)由重工業(yè)向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，焦作市政府各部門認真按照規(guī)劃要求進行了一些了行動。

（二）資金投入

開始產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之后，焦作市政府十分重視旅游業(yè)發(fā)展，始終堅持“項目為王”的發(fā)展理念，加大對旅游業(yè)的經(jīng)濟投入并積極爭取國家旅游建設(shè)資金，做好各時期旅游項目申報工作。精心運作，大氣魄推進項目建設(shè)，為焦作市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展積蓄后勁。同時積極引導(dǎo)社會各界對旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，集聚八方力量共同促進旅游業(yè)發(fā)展。

（三）規(guī)劃景區(qū) 完善設(shè)施

邀請國內(nèi)外專家針對六大旅游要素設(shè)計適合焦作市的發(fā)展總規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，請專家對各種推出的旅游項目進行全方位的策劃包裝、宣傳推廣，以此提高各景區(qū)在周邊的影響力，擴大影響范圍運用多種媒體進行宣傳。除此之外，對景區(qū)規(guī)劃調(diào)整也是一個必要的過程。努力做到因地制宜，根據(jù)各個景區(qū)的特征進行開發(fā)，物盡其用[4]。開發(fā)完善多種旅游產(chǎn)品，對其進行更加明確的市場細分，對各個旅游景點的突出產(chǎn)品進行規(guī)劃。在整體規(guī)劃之下，還要求下面各縣市區(qū)在總規(guī)劃的基礎(chǔ)上根據(jù)自身優(yōu)勢、資源，因地制宜進行開發(fā)，量身制定各自的發(fā)展規(guī)劃，做到科學(xué)管理，合理開發(fā)，讓資源得到更大效率的應(yīng)用。國務(wù)院常務(wù)會議上通過的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出重點加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。焦作市緊抓機遇，加強對基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，例如2009年開通北京到焦作“云臺山號”旅游專列，這不僅對焦作，對河南旅游的發(fā)展都具有重大意義，更是讓北京游客了解河南、感知河南，讓“文化河南、壯美中原”旅游主題口號叫響京城、叫響全國的有效載體。

二、政府政策對焦作市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響

在開始轉(zhuǎn)型之后，焦作市政府投入大量人財物力大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其目標是將廣闊的自然資源轉(zhuǎn)變成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展成為旅游強市。在全市各階層、各產(chǎn)業(yè)的共同努力之下，焦作市的旅游經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了有煤炭產(chǎn)業(yè)到旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，也就成就了人們所熟知的“焦作現(xiàn)象”。焦作市的云臺山景區(qū)榮獲眾多榮譽：中國旅游知名品牌、首批世界地質(zhì)公園、國家5A級景區(qū)等[2]。而這些與政府從始至終的政策支持與保護是離不開的。各方面的政策支持對云臺山綠色健康發(fā)展有巨大作用，擴大云了臺山的影響力，招攬更多客源，維持景區(qū)向環(huán)境友好型發(fā)展。

（一）加強宣傳 擴大影響

焦作市政府認為，形成規(guī)模的前提是進行合理有效的宣傳，從2002年開始到現(xiàn)在，政府每年撥款500萬元進行旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣，以“焦作山水”為口號，以全部旅游資源為內(nèi)容，通過各種媒介面向全國進行大規(guī)模的宣傳推廣，加大促銷力度。

焦作市的著名景區(qū)云臺山景區(qū)以此為契機，依托自己的自然資源優(yōu)勢舉辦大型主題活動和節(jié)會活動進行自我推廣，這些活動涵蓋普通的山水觀賞活動、文化傳承類活動、體育競技類比賽等。云臺山景區(qū)很好的做到了在進行自我推廣的同時也吸引大量的游客，帶來了可觀的經(jīng)濟收入，擴大了云臺山景區(qū)在周邊群眾中的影響力。

（二）籌集資金 加快建設(shè)

在籌集資金方面，政府也有巨大的助推作用。政府始終堅持在市縣兩級預(yù)算中都涉及到旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金投入量，市財政每年撥款500萬元用于發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、對旅游目的地加強推廣宣傳、進行基礎(chǔ)設(shè)施和各種其他旅游設(shè)施的建設(shè)。其次，在具體的景區(qū)開發(fā)方面，始終堅持政府主導(dǎo)的方式開展工作，主要依靠政府財政的撥款投資，同時還依賴社會各界的投資支持。云焦作市的多個景區(qū)相繼構(gòu)建了智慧化管理、智慧化客戶體驗體系、智能化停車場等，景區(qū)的各項管理逐漸實現(xiàn)智能化，提高旅游者在游覽過程中的便捷性，使其擁有更良好的體驗。在這些政策的推動下，云臺山、青天河等焦作市的景區(qū)依靠雄厚的資金支持進入了旅游業(yè)發(fā)展的快車道。

（三）法制環(huán)境的營造

國家、省市政府頒布的一系列法律法規(guī)、列規(guī)范性文件、行業(yè)標準和自律公約對約束旅游業(yè)公平競爭、保障消費者權(quán)益有重要作用。在這些法制約束下，能夠不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對于一些保障旅游業(yè)就業(yè)人員權(quán)益的法律法規(guī)，也能促進旅游業(yè)工作人員的積極性，保障其財產(chǎn)、生命安全。

（四）旅游人才隊伍的建設(shè)

焦作市力求打造高水平的專業(yè)化旅游從業(yè)人員團體，努力提高一線旅游從業(yè)者的綜合素質(zhì)，為此開展了一系列的相關(guān)服務(wù)技能培訓(xùn)、專業(yè)能力比賽等。對于從業(yè)人員的培養(yǎng)不只是只是談兵，焦作市政府也落到了實處，每年都會對接下來一年的培訓(xùn)相關(guān)工作進行整體規(guī)劃，并制定了專門的培訓(xùn)條例，使得旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的在職教育有章可循，實現(xiàn)科學(xué)化培訓(xùn)。焦作市的部分景區(qū)每年都要聘請周邊高校的教授對全體員工進行各方面的專業(yè)技能培訓(xùn)和，這為有效提高廣大管理者服務(wù)意識，全方位提高一線工作人員的服務(wù)能力有巨大的作用。

三、結(jié)語

旅游業(yè)發(fā)展的一個重要的前提是有相關(guān)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)，發(fā)展規(guī)劃能夠促使旅游產(chǎn)業(yè)向著健康正確的方向發(fā)展，是整個旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。正因如此，旅游發(fā)展規(guī)劃是否與時俱進，是否符合時代的要求都對整個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分深遠的影響。為了促進旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，各級政府部門都力求能制定出科學(xué)有效的指導(dǎo)規(guī)劃；在這個基礎(chǔ)上推進實踐，使理論與實際更高效的聯(lián)合，這能防止旅游開發(fā)商為了一己私利而盲目的不合時宜的開發(fā)，導(dǎo)致對環(huán)境、資源造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

參考文獻

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