韓鵬宇

【摘 要】什么是“執(zhí)法生態(tài)化”？指的就是執(zhí)法的主體就是需要在執(zhí)法的過程中要更加的將環(huán)境利益的保護更加的注重起來，在這其中涉及的執(zhí)法手段、執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法理念生態(tài)化。如今很多地方和中央的各級政府都是需要應(yīng)用生態(tài)文明、是個生態(tài)理性以及生態(tài)檢視這些。這時就需要將“人一 自然一人”這樣的和諧關(guān)系作為所有的政府行為的終極目標(biāo)，生態(tài)化執(zhí)法配置以及生態(tài)化執(zhí)法方式。鑒于這些，本文將針對在環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化下，如何進行生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機制創(chuàng)新深入的剖析和研究，為更好的開展生態(tài)文明建設(shè)提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法;生態(tài)化;生態(tài)文明建設(shè);執(zhí)法機制;創(chuàng)新措施

中圖分類號： D922.68 文獻標(biāo)識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）06-0138-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.051

【Abstract】What is "law enforcement ecology"？ It means that the main body of law enforcement needs to pay more attention to the protection of environmental interests in the process of law enforcement，which involves the ecological means of law enforcement，law enforcement objectives and law enforcement concepts.Nowadays，many local and central governments at all levels need to apply ecological civilization，ecological rationality and ecological inspection.At this time，we need to regard the harmonious relationship of "man，nature and one person" as the ultimate goal of all government actions，the allocation of ecological law enforcement and ecological law enforcement methods.In view of these，this paper will focus on how to carry out in-depth analysis and Research on the law enforcement mechanism innovation of ecological civilization construction under the ecological environment law enforcement，so as to provide reference for better development of ecological civilization construction.

【Key words】Environmental law enforcement;Ecology;Ecological civilization construction;Law enforcement mechanism; Innovative measure

十八大報告明確宣示：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”。這就明確表現(xiàn)“十三五”的規(guī)劃綱要需要將“生態(tài)文明加強”作為第十次代表大會的重點工作之一。在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，將部署和頂層設(shè)計生態(tài)文明作出了明確的規(guī)定。如今的生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境執(zhí)法是其中的重要環(huán)境，直接的關(guān)系到了整個環(huán)境發(fā)展是否具備基本的成效。而如今的環(huán)境執(zhí)法中存在著許多不利于生態(tài)保護的目標(biāo)實現(xiàn)的因素，這樣的促使下，讓執(zhí)法生態(tài)化成為符合生態(tài)文明建設(shè)中涉及的環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實要求。

1 什么是環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化

1.1 生態(tài)化執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法理念

當(dāng)今的社會發(fā)展正處于急劇變化的趨勢，想要實現(xiàn)社會的轉(zhuǎn)型就需要政府及時的轉(zhuǎn)型，也就是意味著政府需要建立成法治型、服務(wù)型、節(jié)約型的政府。這就需要用“生態(tài)型政府”來取代原本政府的“節(jié)約型政府”[1]。一般來說，生態(tài)化的政府就是需要從中央到地方涉及的各級政府都需要臣服在環(huán)境法治下，將片面的強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展這樣的執(zhí)法理念徹底的摒棄掉，因為這樣的執(zhí)法理念容易將環(huán)境保護這個方向忽視掉了，就需要盡快的實現(xiàn)生態(tài)化環(huán)境執(zhí)法，將社會中的消費方式、生活方式、生產(chǎn)方式以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)深刻的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，通過使用生態(tài)文明、生態(tài)理性的評判政府行為和生態(tài)檢視，將一切政府行為的終極目標(biāo)設(shè)定為將“人一自然一人”這樣的和諧關(guān)系，從而優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境保護、進而建立一個整體和諧的社會。

1.2 生態(tài)化執(zhí)法權(quán)配置

什么是環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)？就是指保護國家環(huán)境涉及的行政機關(guān)、法律委托和授權(quán)要享有的保護環(huán)境的職權(quán)組織，在公職人員開始行使環(huán)境行政管理的過程里，需要將法定的程序和職權(quán)作為依據(jù)開展，深刻的將實施環(huán)境與資源保護法律并將法律運用到具體人、具體事的權(quán)力貫徹[2]。環(huán)境執(zhí)法權(quán)是需要滿足國家治理需要的，這也是相關(guān)的執(zhí)法部門在監(jiān)督管理環(huán)境保護工作的時候需要盡到的職責(zé)。配置生態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法在于環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)分工和設(shè)置上，需要考慮到生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境要素、整體性存在的關(guān)聯(lián)性。將整體性的環(huán)境要素配置執(zhí)法權(quán)限和機構(gòu)，而并不是執(zhí)法機構(gòu)分配管理權(quán)限方面的設(shè)立。

配置生態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法權(quán)需要注意協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)這三權(quán)之間的關(guān)系，這其中的任意一個權(quán)力都是會影響到另外兩項權(quán)利的狀況和運行空間。生態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法提出的要求是需要運用整體看待的方式去面對環(huán)境執(zhí)法權(quán)中的執(zhí)法權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)這三權(quán)的分工合作。

1.3 生態(tài)化執(zhí)法方式

執(zhí)行方式上的生態(tài)化執(zhí)法提出的基本要求是區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作和多元合作。生態(tài)環(huán)境是具備整體性的特征的，公共事務(wù)管理職能分工和興這個區(qū)劃是人類在開展社會管理工作中必須采取的措施，如今普遍的現(xiàn)實就是監(jiān)管環(huán)境保護工作是分屬于多個部門的，一個自然區(qū)域的監(jiān)管分屬多個行政區(qū)的[3]。所以在這這樣的情況就需要各部門、各行政區(qū)在履行法定職能的時候牢牢樹立生態(tài)理性。

2 如何在執(zhí)法生態(tài)化下，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機制

2.1 將政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任追究機制健全

追究政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的時候徐亞采取恰當(dāng)?shù)拇胧瑖?yán)格的執(zhí)行環(huán)境保護中的考核制度和目標(biāo)責(zé)任制，將企業(yè)和政府官員的終身環(huán)境保護責(zé)任建立健全，這樣才能將免GDP崇拜對環(huán)境執(zhí)法造車破壞的情況盡可能的避免，這也是生態(tài)化行政執(zhí)法的關(guān)鍵[4]。

2.2 將環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)恰當(dāng)?shù)膹娀驼?/p>

想要達(dá)到將環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)恰當(dāng)?shù)膹娀驼系亩康?，需要實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度和創(chuàng)新跨行政區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制這兩種方式。

2.3 多元化的環(huán)境執(zhí)法方式建立健全

將所有的環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)全部都集中到一個部門這樣的方式是不可能實現(xiàn)的，在這樣的前提下就需要將多元的力量或是運用多元方式開展的協(xié)作執(zhí)法整合起來，這就是將發(fā)展環(huán)境執(zhí)法成為了一場對環(huán)境污染破壞環(huán)境的“人民戰(zhàn)爭”。在開展環(huán)境執(zhí)法的時候，出現(xiàn)了一種值得重視的現(xiàn)象，也就是說政府經(jīng)常給企業(yè)授予各種榮譽稱號是為了實現(xiàn)激勵企業(yè)保護環(huán)境的目的[5]。這樣的方式是一種很好的指導(dǎo)性的執(zhí)法措施。但是在實際的行政執(zhí)法中，明確的剝奪這些榮譽和頭銜的現(xiàn)象是很少出現(xiàn)的，但是經(jīng)常出現(xiàn)榮譽獎勵的現(xiàn)象，但懲罰制度始終沒有落實到實處。

2.4 將環(huán)境執(zhí)法建設(shè)能力加強

想要實現(xiàn)將環(huán)境執(zhí)法建設(shè)能力加強的目的，首先需要將執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)提升。為什么需要做到這些呢？一是因為將相關(guān)執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和招聘提升，是生態(tài)意識和法治意識強化提出的要求，需要將選拔程序嚴(yán)格化，只有具備足夠的生態(tài)知識和精選的法律知識的人才能加入到環(huán)境執(zhí)法的隊伍中，這樣的方式，自然會大幅度的淘汰掉不合格的環(huán)境執(zhí)法人員，讓環(huán)境執(zhí)法隊伍更加的專門化和專業(yè)化。二是建立更為科學(xué)合理的針對環(huán)境執(zhí)法人員的考核制度，通過對環(huán)境執(zhí)法人員的嚴(yán)格選拔可以讓環(huán)境執(zhí)法人員之間的協(xié)作意識不斷的增強。三是建議一個更為完整的環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)機制[6]。從中強調(diào)全員在一定的周期里要能完成輪訓(xùn)，生態(tài)文明意識要突出，針對環(huán)境執(zhí)法人員的基本業(yè)務(wù)技能和法制意識進行培訓(xùn)，讓環(huán)境執(zhí)法人員的知識體制得到優(yōu)化，執(zhí)法業(yè)務(wù)的能力也能得到提升。

其次是要對環(huán)境執(zhí)法條件進行改善。因為環(huán)境執(zhí)法是一個專業(yè)化水平非常高的領(lǐng)域，除了需要環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)提升以外，還需要在環(huán)境執(zhí)法人員的條件上加大技術(shù)和設(shè)備的投入。

最后是將環(huán)境執(zhí)法力量的布局及時的優(yōu)化起來，確保全國范圍里執(zhí)法能力可以保持在平衡的水平上，縱觀目前我國當(dāng)前的情況，還需要加大縣級行政區(qū)執(zhí)法人員編制和縣級行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法設(shè)備配置這方面的投入。

3 結(jié)語

綜上所述，想要實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機制的目的，就需要從將政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任追究機制健全、將環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)恰當(dāng)?shù)膹娀驼?、多元化的環(huán)境執(zhí)法方式建立健全和將環(huán)境執(zhí)法建設(shè)能力加強這些方向和出發(fā)。讓環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化更加的清晰，更好的穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻】

[1]任鈴.積極推動社會主義生態(tài)文明的國際話語構(gòu)建-“社會主義生態(tài)文明的全球視野與國際語境國際學(xué)術(shù)研討會”綜述[J].鄱陽湖學(xué)刊，2018（06）：117-123+128.

[2]宮長瑞，張旭東.邁向中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)新時代-學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述[J].新疆社會科學(xué)，2018（04）：26-31.

[3]張松健.生態(tài)文明建設(shè)下環(huán)境公益訴訟制度的功能定位與制度構(gòu)想[J].赤峰學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（4）：92-94.

[4]董正愛.全面建設(shè)小康社會背景下法律的生態(tài)化變革[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，30（02）：121-126.

[5]李愛年，劉翱.環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化：生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機制創(chuàng)新[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2016，45（3）：80-88.

[6]王剛.論生態(tài)文明建設(shè)的司法保障及其構(gòu)建-以強化和改進審判職能為中心[J].青藏高原論壇：社會科學(xué)版，2014，2（1）.