輯/趙原
十三屆全國人大二次會議召開
李克強總理作政府工作報告
2019年3月3日、5日,全國政協(xié)十三屆二次會議、十三屆全國人大二次會議相繼開幕。國務院總理李克強在政府工作報告中,回顧過去一年工作時指出:“推進法治政府建設和治理創(chuàng)新,保持社會和諧穩(wěn)定。改革和加強應急管理,及時有效應對重大自然災害,生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降?!彼麖娬{(diào):“思危方能居安。在充分肯定成績的同時,要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故,教訓極其深刻?!崩羁藦娫趯?019年政府工作的建議中提出:“健全國家應急體系,提高防災減災救災能力。加強安全生產(chǎn),防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。深化普法宣傳教育。加強國家安全能力建設?!?/p>
全國人大代表和政協(xié)委員也紛紛就應急管理和安全生產(chǎn)工作建言獻策。
黨的十九大把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。防范化解重大安全風險,事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全和發(fā)展全局,是應急管理部門的首要任務。
劉林委員北京城市學院校長
代表委員們認為,化解重大安全風險需要把應急管理工作融入城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。全國政協(xié)委員、北京城市學院校長劉林說,災害防治體系、應急管理體系是現(xiàn)代城市建設中不可或缺的組成部分。由于歷史因素,我國大部分城市在災害防治體系和應急管理體系規(guī)劃建設方面存在缺失、欠賬多,已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大隱患?!凹皶r調(diào)整規(guī)劃、早日補上歷史欠賬是樹立底線思維,防范化解風險的戰(zhàn)略之舉、明智之舉?!彼f。
秦光蔚代表江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護站站長
全國人大代表、江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護站站長秦光蔚關(guān)注到,在農(nóng)村,村民風險防范意識較為淡薄,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田選址缺少科學的布局規(guī)劃,大多沒有應對各類突發(fā)事件的應急預案。她認為,把應急管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局工作同步推進、統(tǒng)籌考慮勢在必行。此外,秦光蔚說,“應急管理部門涉及的信息傳播工作應該包括兩個方面:日常的知識信息傳播和災后的事實信息傳播?!彼P(guān)注的是日常的防災減災知識傳播。
有效化解風險、有力應對風險都離不開風險監(jiān)測預警和評估論證。“要盡快構(gòu)建空天地一體化的災害隱患早期識別體系,強化專業(yè)監(jiān)測預警,以此實現(xiàn)對災難性地質(zhì)災害的主動防范,最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。”全國政協(xié)委員、成都理工大學教授許強說。
許強委員成都理工大學教授
“事故報道和自然災害報道都具有信息動態(tài)性強、專業(yè)性強的特點,不論是媒體還是有關(guān)部門在發(fā)布信息時,一定要尊重傳播規(guī)律,科學理性分析事故原因、跟進最新進展,力求把公眾的關(guān)注點引導到事實層面?!比珖舜蟠?、浙江衛(wèi)視首席主播席文說。
席文代表浙江衛(wèi)視首席主播
全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長王海京同樣關(guān)注應急知識普及,今年他的提案就涉及普及大學生應急救護知識和技能的相關(guān)問題。他介紹,紅十字會目前已在全國建立了100余個生命安全體驗館,“相信應急知識的宣傳能夠在關(guān)鍵時刻救己救人”。
王海京委員中國紅十字會副會長
“近年來的事故和災難救援過程暴露出我國應急管理、應急救援工作存在漏洞和短板,如立法滯后、宣傳培訓不到位等?!苯衲耆珖鴥蓵?,全國政協(xié)委員、一級律師周世虹提出加強應急管理、提升應急救援能力的提案。
周世虹說,“應急管理部的組建,讓應急救援工作的組織更加有力有序有效,同時也面臨嚴峻考驗?!敝苁篮缃ㄗh,加強應急管理立法、修法工作。他建議由應急管理部牽頭,加強頂層設計,盡快啟動《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)的修訂工作,統(tǒng)籌推進相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)劃和標準建設,為應急管理、應急救援、防災減災救災等工作提供法治保障。
周世虹委員一級律師
周世虹認為,應急管理部組建不久,應急管理體制機制不順、部門職責不明、邊界不清、指揮體系不暢等問題還不同程度存在,應該進一步明確分工、壓實責任、量化考核標準,確保責任清晰,履職到位;建立溝通機制,強化工作交流、信息共享,整合資源和重復建設問題;賦予省以下應急管理部門一定權(quán)力,切實理順關(guān)系,提高應急工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
對于加強應急救援能力建設,周世虹建議,全面整合現(xiàn)有消防救援隊伍、安全生產(chǎn)應急救援國家隊和企業(yè)專業(yè)救援隊,以及社會非專業(yè)應急救援隊伍力量,形成協(xié)同應急、合成應急體系。出臺應急管理經(jīng)濟政策,調(diào)動科研部門和企業(yè)研發(fā)先進裝備,以提升民眾應急能力和應急救援保障水平。加大財政投入,補充救援隊伍應對事故災難所需要的救援車輛、搶險救援裝備、監(jiān)測偵測設備、通信指揮設備、個人防護裝備、后勤保障設備等裝備器材,提高隊伍救援能力。全面梳理摸清應急隊伍、物資、重大危險源分布情況,推進“應急一張圖”建設。
陳乃科代表國和控股集團有限公司董事長
今年的政府工作報告明確指出,“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展”。
在新時代應急管理格局下,如何建好、用好社會救援力量,引導和激勵他們有序、規(guī)范參與應急管理和防災減災救災工作?
全國人大代表、國和控股集團有限公司董事長陳乃科表示,我國社會救援力量具有資源豐富、貼近一線、組織靈活的優(yōu)勢,他們發(fā)展速度快、參與熱情高、活動范圍廣、服務領域?qū)?,在災害事故應急救援中發(fā)揮著重要作用?!安贿^,從總體上看,社會救援力量存在數(shù)量眾多、質(zhì)量不高,管理松散、未聚合力,裝備低下、專業(yè)欠缺,活動有限、缺乏資金等問題?!?/p>
李曉林代表中華思源工程扶貧基金會副理事長
全國人大代表、中華思源工程扶貧基金會副理事長李曉林說。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國各類社會救援組織有4 000多家,但真正具有專業(yè)水平的社會救援組織不足800家。由于缺乏統(tǒng)一管理,這些組織往往各自為戰(zhàn)。雖然他們在救災救援等方面發(fā)揮了積極作用,但因信息不對稱、供需不匹配、活動不規(guī)范等,一些救援隊即便及時趕到了救援現(xiàn)場,在面對復雜的救援場面時也無計可施。要解決這個問題,必須靠專業(yè)培訓,而且要靠國家層面開展的系統(tǒng)培訓。李曉林建議,加大政府對社會救援力量的支持引導力度,將社會救援力量納入政府應急救援體系,作為有益補充;在開展應急救援過程中,主動為其做好銜接溝通工作,給予救援隊員身份認可和必要權(quán)限;為長期開展救援工作且社會影響力大、公信力強、救援經(jīng)驗豐富和力量強大的社會救援組織,配備必要的救援車輛和救援器材,并建立長效機制,每年將救援資金納入部門預算,用于社會救援組織的裝備購置和維護。
全國政協(xié)委員、防災科技學院副校長劉春平表示,除了裝備支持,還應健全社會救援力量參與救援的相關(guān)制度。劉春平認為,我國現(xiàn)有關(guān)于社會救援力量參與救援的制度大多停留于宏觀層面,原則性的規(guī)定多、可操作性的規(guī)定少,相應的參與機制和工作制度也沒有形成,社會力量參與救援往往缺乏正式的、制度化的渠道和途徑。因此,我國需要建立健全法律法規(guī),明確社會救援力量的權(quán)利和義務,使其在救援中受到法律的保障和規(guī)范。這也有助于提高政府與公眾對社會救援力量的信任度,使彼此建立良好的互動關(guān)系。
劉春平委員防災科技學院副校長
應急救援的專業(yè)性關(guān)乎救援成敗。應急管理部高度重視社會救援力量的專業(yè)建設,計劃于今年3月至5月,舉辦全國首屆社會應急力量技能競賽。“以競賽促專業(yè)的方法能夠激發(fā)社會救援力量的熱情,讓大家正視自己的不足,相互學習、補差補缺?!?全國人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播席文告訴記者,通過此次競賽還能全面摸清我國社會救援力量的“底數(shù)”,有利于開展整體的規(guī)范化建設。
全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平建議加快推進生產(chǎn)安全事故獨立技術(shù)調(diào)查,真正做到“吃一塹,長一智”。
目前,我國生產(chǎn)安全事故調(diào)查多是由國務院授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組,會同相關(guān)部門開展技術(shù)調(diào)查、事故追責以及善后工作?!斑@可以迅速全面查清事故直接原因,但一定程度上限制了對事故原因更深層次的調(diào)查?!背善椒治稣f,“聯(lián)合調(diào)查組涉及部門多、時間緊,大家更關(guān)注追責情況,而事故本身的原因和機理,以及從中總結(jié)出的規(guī)律、特點卻被淡化了?!?/p>
成平委員交通運輸部原安全總監(jiān)
這樣一來,“事故越大—牽涉的人越多—追責的人越多”的慣性思維越來越常見,反思的過程變成了追責、攤責,從而造成事故最主要責任人責任被淡化、相關(guān)責任人責任卻被強化,使得更多安全工作人員產(chǎn)生“以后少干、以后少沾”的心態(tài)?!俺霈F(xiàn)不作為、慢作為的問題就在所難免了。”成平說。
成平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),美國在1967年就成立了國家運輸安全委員會,專責于美國國內(nèi)的航空、公路、鐵路、水路及管線等事故的調(diào)查。該機構(gòu)只負責事故調(diào)查、不負責執(zhí)法,只負責事故調(diào)查中技術(shù)調(diào)查、不負責問責。
近年來,我國道路運輸領域發(fā)生多起因司機疲勞駕駛造成的重大人員傷亡事故?!翱墒?,關(guān)于疲勞駕駛原因的深層次分析仍然不足,司機為什么會疲勞?什么情況下會疲勞?駕駛多長時間后疲勞?這在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、智能化條件下,是不難研究的。”成平對事故調(diào)查僅僅止步于問責處理感到惋惜。
成平建議盡快將“生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例”納入立法計劃,建立事故獨立技術(shù)調(diào)查的機制,明確人員組成、職責、程序及相關(guān)要求等,以利于科學公正獨立的技術(shù)調(diào)查。在現(xiàn)階段,盡可能將事故技術(shù)調(diào)查與責任追究分開進行,技術(shù)調(diào)查報告應由技術(shù)調(diào)查組獨立完成,不涉及責任問題及追責內(nèi)容,完整的報告包括事實(含檢測數(shù)據(jù))、分析、可能的原因和結(jié)論等,且應正式對外公布,以利于舉一反三,防范類似事故再次發(fā)生。
按照有關(guān)規(guī)劃,到2020年北京的非煤礦山將基本退出。礦山退出后,廢地怎么辦?
全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱的建議是,變廢為寶,建設“國家安全健康生態(tài)應急科普園”。這樣不僅節(jié)省礦山廢地復墾的大量投資,而且可以解決礦山退出后企業(yè)職工的安置問題。
全國政協(xié)常委張興凱中國安全生產(chǎn)科學研究院院長
張興凱表示,工業(yè)化國家大多建立了國家安全應急救援綜合性訓練基地,如:美國德克薩斯城的災難谷、澳大利亞墨爾本消防訓練基地,韓國江原道太白365安全主題公園等。安全如此,健康、生態(tài)保護、應急救援也是如此。
張興凱表示,礦山退出后留下大量的廢地、露天礦坑、尾礦庫及地下巷道等設施,這些設施可用于科普園建設,節(jié)省大量的建設資金。礦山廢地復墾、職工下崗安置、礦山閉礦、尾礦庫關(guān)閉、排土場關(guān)閉、露天礦閉坑等問題,也將隨之得到解決。例如,露天坑可改造為旅游安全健康應急體驗場所,礦井可改造為“地心游記”探險樂園等。
在科普園的建設上,張興凱建議,采用國家規(guī)劃、政府引導、企業(yè)投入的建設思路。國家進行科普園的總體規(guī)劃,政府投入少量的引導性建設資金,建設資金以企業(yè)投入為主。
“建議政府相關(guān)部門加強聯(lián)動,明確監(jiān)管依據(jù),確保涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理取得實效?!比珖f(xié)委員、北京二商集團有限責任公司總工程師唐俊杰帶來了《關(guān)于大力倡導使用綠色環(huán)保氨制冷劑、保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流可持續(xù)發(fā)展》的提案。
唐俊杰指出,2013年,涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作開始。截至2018年2月,一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)被取締關(guān)閉,一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)進行了整改,涉氨制冷企業(yè)整體安全管理水平得到了較大提升。
但是,在涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的過程中,個別地方政府部門執(zhí)法標準不統(tǒng)一、隨意淘汰氨制冷劑;在冷庫工程建設項目審批中禁用氨制冷劑。企業(yè)被迫改用破壞臭氧層、產(chǎn)生溫室效應的鹵代烴制冷劑和導致高能耗的非相變載冷劑。這些問題嚴重影響了氨制冷企業(yè)正常的經(jīng)營活動,不利于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的健康、可持續(xù)發(fā)展。
唐俊杰委員北京二商集團有限責任公司總工程師
唐俊杰建議,政府監(jiān)管部門加強工作聯(lián)動,明確監(jiān)管依據(jù),確保制冷企業(yè)液氨使用專項治理取得實效。應急、規(guī)劃、環(huán)保、住建等監(jiān)管部門要加強工作聯(lián)動,依據(jù)相關(guān)法規(guī)標準,規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。建立完整的氨制冷標準體系,出臺從規(guī)劃、設計、建設、驗收、運行、改擴建到維護等環(huán)節(jié)的安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)范文件,使執(zhí)法工作更加明確易行。
發(fā)揮制冷社團組織的作用,加強行業(yè)自律,確保氨制冷劑的安全使用。各地政府有關(guān)部門應充分利用行業(yè)組織和專家資源,通過標準制定、安全評價等為氨制冷劑的安全使用提供技術(shù)保障。
唐俊杰建議,有關(guān)部門應支持氨制冷設施的安全技術(shù)與裝備升級,在解決安全問題的同時,不引發(fā)新的環(huán)保問題;完善行業(yè)標準,盡快發(fā)布實施新版《冷庫設計規(guī)范》。
杜洪印委員天津市衛(wèi)生健康委副主任
全國政協(xié)委員、天津市衛(wèi)生健康委副主任杜洪印在天津調(diào)研發(fā)現(xiàn),職能劃轉(zhuǎn)前,天津市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查總隊6個業(yè)務部門42人從事安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。職能調(diào)整后,市應急管理局及市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查總隊僅劃轉(zhuǎn)4人至市衛(wèi)生健康委及市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督所,從事職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,且未增加編制。同時,部分區(qū)衛(wèi)健委也已承接職業(yè)安全健康職能,但監(jiān)督人員及編制并未隨之增加,各街道安全辦人員負責安全生產(chǎn),不再從事職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)工作。
“據(jù)我了解,到目前為止,天津市、區(qū)兩級職業(yè)安全健康執(zhí)法體系尚未建立,無專職或兼職的監(jiān)督人員從事職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,不利于后續(xù)工作開展?!倍藕橛∥瘑T建議,要按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則,為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍增設與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責相匹配的編制、人員,以便平穩(wěn)承接和順利開展職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作。同時,制定出臺適應我國職業(yè)病防治需求的職業(yè)病防治工作的人才隊伍建設指導意見,明確機構(gòu)、人員、設備、經(jīng)費等方面的保障條件,指導各省市加強隊伍建設。
唐金海代表江蘇省人民醫(yī)院院長
“創(chuàng)新或優(yōu)化職業(yè)安全健康監(jiān)督管理模式,是新形勢發(fā)展的需要?!倍藕橛≌J為,應研究開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”和“云平臺”等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)督中的應用,提高執(zhí)法監(jiān)督效能;國家衛(wèi)生健康委員會應盡快組織梳理現(xiàn)行有效的與職業(yè)病防治相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和文件,根據(jù)輕重緩急,按照法定程序及時組織開展修訂、整合、廢止和發(fā)布等工作。
全國人大代表、江蘇省人民醫(yī)院院長唐金海和全國政協(xié)委員、全國總工會書記處書記張茂華提交了“關(guān)于進一步加強職業(yè)病防治工作的建議”的提案。
“一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、模式發(fā)生很大變化,一些企業(yè)的職業(yè)健康法治意識淡薄,職業(yè)病防護措施落實不到位;二是勞動用工制度不健全,流動性強且大多沒有簽訂用工合同,沒有參加勞動保險;三是部分地區(qū)片面追求發(fā)展,忽視職業(yè)病防治,監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴;四是勞動者自我防護意識、職業(yè)病防治知識缺失?!碧平鸷=ㄗh,“各級政府應將職業(yè)病防治工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,會同有關(guān)部門設立高規(guī)格的職業(yè)病防治協(xié)調(diào)議事機構(gòu),細化責任分工,落實各部門職責,借鑒環(huán)保督察的方式加強監(jiān)督管理。”
張茂華委員全國總工會書記處書記
張茂華在調(diào)研中也注意到,職業(yè)病源頭防控機制執(zhí)行不夠,防護設施規(guī)定落實不到位。比如,一些新建、改(擴)建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目沒有按法律規(guī)定開展職業(yè)病危害預評價工作。有的地方和部門存在職業(yè)病危害的建設項目沒有執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,導致從源頭控制和減少職業(yè)危害因素產(chǎn)生的關(guān)口失效。張茂華建議:“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中,應提高職業(yè)病危害新建項目的準入門檻,同時,對職業(yè)病危害嚴重行業(yè)進行集中攻堅,推動危害嚴重的小微企業(yè)限期關(guān)閉退出?!睂嵭新殬I(yè)病危害預評估報告“前置審批”制度,職業(yè)病危害預評估報告未通過衛(wèi)生行政部門審批的,不得批準項目建設。
全國政協(xié)委員、上海建工集團股份公司副總工程師王美華發(fā)現(xiàn),目前環(huán)保部門及建設主管部門對建設工程環(huán)境控制僅局限于施工場界外,對于場界內(nèi)影響作業(yè)人員職業(yè)健康的環(huán)境并沒有明確的規(guī)定。同時,作業(yè)環(huán)境人性化技術(shù)標準制定相對落后,我國在地下空間施工中的安全風險管理方面,始終未構(gòu)建一套相對完善的法律法規(guī)體系,無法將工程施工中的風險管理地位和重要性準確定位出來,致使地下空間開發(fā)建設過程中關(guān)注施工作業(yè)人員工作環(huán)境的人性化設施配置標準低,一些深層地下空間的登高設施能簡則簡,安全風險大。故此疾呼:“施工效率低,作業(yè)環(huán)境差,安全風險大,勞動強度大……”關(guān)注地下空間開發(fā)建設中施工作業(yè)人員的職業(yè)健康安全保障。
王美華委員上海建工集團股份公司副總工程師
全國人大代表、寧夏電投銀川熱電有限公司熱控專責工程師方敏提出,在低溫狀態(tài)下長期從事露天工作的勞動者,可能會造成身體的凍傷、凍僵,從而誘發(fā)心腦血管、免疫系統(tǒng)疾病,甚至可能危及生命。
方敏代表寧夏電投銀川熱電有限公司熱控專責工程師
目前,高溫下勞動津貼已經(jīng)惠及越來越多的勞動者,但低溫勞動津貼由于缺乏立法政策,勞動者應有的合法權(quán)益得不到保障。一是雖然有國家規(guī)定,鼓勵企業(yè)在極寒惡劣天氣向一線、艱苦崗位的職工發(fā)放津貼補助,但只是一種倡導,不具有強制性。二是國家沒有制定統(tǒng)一政策,沒有相應的實施細則要求。
“可參照《防暑降溫措施管理辦法》制定出臺《低溫作業(yè)防護管理辦法》,根據(jù)我國南北溫差和低溫作業(yè)時間率(低溫作業(yè)時間率是指1個勞動日在低溫環(huán)境中凈勞動時間占工作日總時間的百分率)在各省進行細化,制定地方性法規(guī)和制度,為特殊崗位勞動者增加低溫津貼?!?/p>