文/閃淳昌

2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上就防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)提出了明確要求。國家減災(zāi)委專家委副主任、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌就防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)問題提出了自己的見解。

國家減災(zāi)委專家委副主任、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌

2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，作出了深刻分析、提出了明確要求。本文僅就防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)問題談些學(xué)習(xí)體會。

防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是落實(shí)總體國家安全觀的重要組成部分

習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！薄熬S護(hù)社會大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：沒有國家主權(quán)、獨(dú)立、生存和發(fā)展，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全無從談起。另一方面，民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。清朝康熙曾說：“河漲河落維系皇冠頂帶，民心泰否關(guān)系大清江山?！边B封建王朝的統(tǒng)治者都懂得這個(gè)道理，更何況我們共產(chǎn)黨人。我們深知，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。人命關(guān)天，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。公共安全連著千家萬戶，老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能長治久安。正像習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上的重要講話所強(qiáng)調(diào)的：“水能載舟，亦能覆舟?！边@個(gè)道理我們必須牢記，任何時(shí)候都不能忘卻。老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。所以，防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是落實(shí)總體國家安全觀的重要組成部分。

防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)首先要有強(qiáng)烈的憂患意識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)?！?/p>

黨的十八大以來，我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，防范和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力顯著提升。但是，當(dāng)前公共安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨著風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。過去的哪一年沒有一些突發(fā)事件？自然的、社會的、政治的、經(jīng)濟(jì)的……所以公共安全建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會，推動全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非?，F(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

自然災(zāi)害

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，頻度高，區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)，災(zāi)害損失嚴(yán)重。1976年唐山大地震24萬人遇難，幾十萬人受傷；2008年汶川大地震和南方雨雪冰凍災(zāi)害近9萬人遇難，幾十萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近萬億。2018年，自然災(zāi)害的發(fā)生率較常年正常偏少，全國自然災(zāi)害災(zāi)情較過去5年均值明顯偏輕，但還是造成1.3億人次受災(zāi)，589人死亡，46人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失2 644.6億元。而從全球氣候和自然災(zāi)害態(tài)勢看，我國面臨著地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重特大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)事故

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2018年事故總量、較大事故和重特大事故實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”。但是，各類事故仍然導(dǎo)致3萬多人遇難，幾十萬人受傷。這么多的傷亡對于其所在的家庭是終身難以平復(fù)的傷痛，使已經(jīng)脫貧的家庭又返貧，對國家造成重大損失。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)還處在脆弱期、爬坡期和過坎期。道路交通、煤礦等礦產(chǎn)開采、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā)；部分城市建筑、生命線工程、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限增長，事故隱患逐步顯現(xiàn)；由于生產(chǎn)安全事故、污染物排放或者自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境污染事件多發(fā)，危及公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，威脅生態(tài)環(huán)境，造成重大社會影響。

公共衛(wèi)生事件

我國公共衛(wèi)生和人民群眾的健康水平不斷提高。但是，鼠疫、霍亂等法定報(bào)告?zhèn)魅静r(shí)有發(fā)生，突發(fā)急性傳染病在全球不斷出現(xiàn)，境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用、謬用風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，食品藥品安全基礎(chǔ)依然薄弱，公共衛(wèi)生事件防控難度增大。

社會安全事件

在社會安全領(lǐng)域，社會利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，誘發(fā)群體性事件因素較多，非法集資、借貸等涉眾型因素增多，網(wǎng)絡(luò)聚集效應(yīng)明顯，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，反恐怖斗爭形勢十分嚴(yán)峻，因社會矛盾引發(fā)的個(gè)人極端犯罪、重大惡性敏感案件屢有發(fā)生，涉外安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。正像李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中指出的：“安不忘危，興不忘憂。我們清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決?！?/p>

值得重視的是，當(dāng)今各類社會風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

一是復(fù)雜性加劇，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有和新生社會矛盾相互交織等特點(diǎn)。

二是新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患增多，各類潛在危險(xiǎn)源增多，防控難度變大，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)新興媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上、網(wǎng)下呼應(yīng)，信息快速傳播，加大了風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置難度。

三是總量大、傷亡大、損失大、影響大，致災(zāi)因子本身是局地性的，但災(zāi)害和影響是大范圍的，甚至是全球性的。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！薄拔覀儚?qiáng)調(diào)重視形勢分析，對形勢作出科學(xué)判斷，是為制定方針、描繪藍(lán)圖提供依據(jù)，也是為了使全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危、知危圖安。分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果?！?/p>

總之，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，公共安全也面臨著一些突出矛盾和問題。我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，維護(hù)公共安全任務(wù)重要而艱巨。我們必須居安思危，思則有備。有備可能無患，無備必有大患。

防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持“五早”原則，依靠科技進(jìn)步

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“努力做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。對突發(fā)事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負(fù)責(zé)，關(guān)鍵時(shí)刻要親臨現(xiàn)場、靠前指揮、果斷處置?！?/p>

“五早”原則即：“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報(bào)告、早處置、早解決”。這是多年來防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓小事不要拖大，讓大事不要拖炸。

早發(fā)現(xiàn)

早發(fā)現(xiàn)就是要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把事故消滅在事故之前。早發(fā)現(xiàn)就要依靠、動員和組織廣大群眾、企業(yè)職工和社會力量保安全、護(hù)穩(wěn)定。一些部門和單位獎勵(lì)職工和公眾舉報(bào)隱患的做法值得推廣。需要注意的是：隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上、線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。所以，必須隨時(shí)關(guān)注輿情。

早研判

早研判就是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的敏感性、嚴(yán)重性、關(guān)聯(lián)性。當(dāng)一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)和事件涉及正義、公正、關(guān)切、同情、安全等敏感價(jià)值點(diǎn)時(shí)，特別容易引起公眾關(guān)注。早研判就要透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策。當(dāng)今社會，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，往往是互相影響，互相轉(zhuǎn)化，往往導(dǎo)致次生、衍生事件發(fā)生或成為各種事件的耦合。而且，經(jīng)濟(jì)社會越是向前發(fā)展，現(xiàn)代化程度越是不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，越是不能忽視各類致災(zāi)因素的相互聯(lián)系、相互作用、相互交織和相互影響。

早報(bào)告

早報(bào)告就是要及時(shí)、如實(shí)向上級報(bào)告，向有關(guān)地區(qū)和部門通報(bào)，向有關(guān)群眾公告。不等不靠絕不是不報(bào)。2015年深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡事故的沉痛教訓(xùn)之一就是事故企業(yè)長期忽視隱患和險(xiǎn)情，對潛在滑坡危險(xiǎn)及危害認(rèn)識嚴(yán)重缺失，險(xiǎn)情發(fā)生前后未及時(shí)報(bào)告，沒有采取任何有效應(yīng)急處置措施，也不向地方政府報(bào)告，不向周邊企業(yè)及社區(qū)發(fā)出事故警示，不通知下游人員撤離疏散，貽誤了組織、指揮和實(shí)施緊急避險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，加劇了事故后果嚴(yán)重和后期搶險(xiǎn)救援的復(fù)雜程度。

早處置

早處置就是不能坐等上級救援，不能依賴別人支援，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有條件，千方百計(jì)化解矛盾、控制事態(tài)，最大程度地減少傷亡和損失。風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)處置必須爭分奪秒，和時(shí)間賽跑。多年來，各地在應(yīng)對森林草原火災(zāi)時(shí)“打早、打小、打了”的做法就是早處置的好經(jīng)驗(yàn)。

早解決

早解決就是建立健全完善快速處置機(jī)制，牢牢掌握風(fēng)險(xiǎn)控制和事件處置的主動權(quán)，能夠自己解決的就自己解決。我國對公共衛(wèi)生事件實(shí)施的早期預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處置的策略，對完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，保障人民群眾的生命和健康發(fā)揮了重要作用。特別是楓橋經(jīng)驗(yàn)不斷創(chuàng)新，從毛主席表揚(yáng)推廣的“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，到習(xí)近平總書記號召學(xué)習(xí)的具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的新經(jīng)驗(yàn)，為全黨全國樹立了學(xué)習(xí)的典范。（20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東主席就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。）

堅(jiān)持“五早”原則必須與依靠科技進(jìn)步相結(jié)合。要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置與救援的水平，要提升現(xiàn)代信息技術(shù)與公共安全的融合度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展風(fēng)險(xiǎn)評估、安全生產(chǎn)規(guī)律性及關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。要推動自動駕駛、無人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人、智能裝備等在突發(fā)事件現(xiàn)場、危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)的應(yīng)用。人與裝備的最佳結(jié)合才能形成戰(zhàn)斗力?？傊?，要依靠科技進(jìn)步，使風(fēng)險(xiǎn)評估更加科學(xué)，應(yīng)急準(zhǔn)備更加充分，監(jiān)測預(yù)警更加精準(zhǔn)，處置救援更加有效。要切實(shí)增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性、主動性、針對性和有效性，防止小風(fēng)險(xiǎn)演變成大風(fēng)險(xiǎn)，防止單一風(fēng)險(xiǎn)演變成綜合風(fēng)險(xiǎn)，防止局部風(fēng)險(xiǎn)演變成區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演變成政治風(fēng)險(xiǎn)，防止國際風(fēng)險(xiǎn)演變成國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是各級干部要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、果斷決策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭歷練，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

為此，各級黨委、政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自部署、親自處理各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化斗爭精神，提升專業(yè)能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保一方平安。

必須培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的四項(xiàng)基本功：

一是對下有行動，千方百計(jì)做好先期處置，控制風(fēng)險(xiǎn)和事態(tài)，把傷亡損失降到最低。

二是對上及時(shí)如實(shí)報(bào)告，主動爭取上級指導(dǎo)和支援。風(fēng)險(xiǎn)和事件的演變不可能按照我們個(gè)人的意志變化，不能等到自己控制不了了，才向上級報(bào)告，那樣往往貽誤戰(zhàn)機(jī)。

三是對相關(guān)地區(qū)或單位要及時(shí)通報(bào)，健全完善聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)得早、防范得準(zhǔn)、化解得好。

四是對媒體和社會及時(shí)主動發(fā)聲，正確引導(dǎo)輿論。突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。目前我們有些領(lǐng)導(dǎo)還是老觀念，總想處置完了再向媒體和社會發(fā)聲，其不知信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)也是防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對突發(fā)事件的重要內(nèi)容。在信息化社會，當(dāng)真理還在穿鞋的時(shí)候，謠言已經(jīng)光著腳跑遍了每一個(gè)角落。要善于爭奪第一話語權(quán)、第一解釋權(quán)、第一評論權(quán)、第一定義權(quán)。

必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對突發(fā)事件的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力、輿論引導(dǎo)力和學(xué)習(xí)能力，并具備健康的體魄和心態(tài)。必須堅(jiān)持時(shí)間第一、現(xiàn)場第一、效果第一的原則。以發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處置妥當(dāng)、防止蔓延為目標(biāo)，并嚴(yán)格政策界限，注意方法策略，把握處置時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)最佳效果。正像習(xí)近平總書記確定的：既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

要下大氣力培養(yǎng)一大批勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于科學(xué)決策的指揮員。要“獎懲分明”；要在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對危機(jī)的實(shí)踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部；要建立容錯(cuò)機(jī)制，對那些敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠干凈、不計(jì)較個(gè)人得失的指揮員在危機(jī)處置中的一些決策行為予以“寬恕”。不能讓好干部流血流汗又流淚，這是上一級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)；要把提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對能力列為各級黨校的必修課程。