葛豐

進入2019 年以來，全國多數(shù)省份下調(diào)年度棚改目標。最新數(shù)據(jù)顯示，在目前已經(jīng)公布今年棚改工作計劃的25 個省級行政區(qū)中，有18 個省市區(qū)計劃開工量有所下滑，其中14 個省市區(qū)計劃開工量同比跌幅在20% 以上。

在經(jīng)濟增速下行壓力加劇時期，對行之有年的棚改政策重新檢視并適度調(diào)整，是宏觀調(diào)控系統(tǒng)性、前瞻性提升的重要體現(xiàn)，依據(jù)在于：

首先，這是一項立足住房供需動態(tài)變化的務實舉措。數(shù)據(jù)顯示，2015 年以來，我國“棚改工程”實施力度明顯加大，來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，2015—2018 年間，我國棚改開工量分別達到601 萬套、606 萬套、609 萬套及626 萬套，目前全國累計已有1 億多棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，由此再結(jié)合同期發(fā)生的我國房地產(chǎn)市場整體態(tài)勢，已經(jīng)從供小于求轉(zhuǎn)為供略大于求的基本面變化，應該看到，全國范圍內(nèi)對棚改開工量的總體需求已邁過頂點。

其次，這是一項提前預判、及時化解風險苗頭的審慎舉措。因為與棚改整體力度不斷加大相伴隨的，是以更大幅度不斷提升的棚改貨幣化安置比例（與前述我國房地產(chǎn)市場整體態(tài)勢變化相匹配），而這種幾乎必然出現(xiàn)的政策自演化趨向，在“創(chuàng)造性”地有效去庫存的同時，也在一定程度上，成為推高某些三四線城市房價的重要推手，因此，當下有必要針對這種業(yè)已暴露的風險隱患，進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。

第三，這是一種服從、服務于更高層次目標體系的戰(zhàn)略配套。譬如說，通過減稅降費，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，是當前以及未來時期我國政府穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要施力方向，因此，這就要求各級政府在此明確目標引領(lǐng)下，進一步強化財政支出剛性約束，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，而這其中，顯然也包括對以往棚改進程中，一些地方貪多求快，導致政府隱性債務可能失控等問題的大力整治、嚴格糾偏。

第四，從最根本、最長遠的視角來看，無論是中國的房地產(chǎn)市場發(fā)展方向，還是中國的整體市場化發(fā)展方向，都應該是大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，而棚改作為政府對市場失靈現(xiàn)象進行矯正的手段之一，應該，并且必然會伴隨市場機制的發(fā)育完善，逐步收縮自身邊界，盡可能減少其對于市場機制可能造成的不必要干擾。

所以說棚改政策的邊際調(diào)整，是立足不斷變化的發(fā)展狀況、適應未來長期發(fā)展需要的有為舉措。這種調(diào)整將是一個漸進的過程，同時也是一個持續(xù)向著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)進的過程。在這個過程中，棚改的本原不會變，棚改政策的具體調(diào)整，都是為了促其更快更好地回歸本原。這個本原就是，切實改善城鎮(zhèn)住房困難家庭的居住條件，體現(xiàn)住房居住屬性，讓人民感受到更多、更直接、更實在的獲得感與幸福感。