[泰]佘提珀·柯拉迪甘瓦拉薩·瑪哈塔諾布

關(guān)鍵字：一個(gè)中國(guó)原則；新加坡；臺(tái)灣；關(guān)系

引言

新加坡是東南亞最小的國(guó)家，四分之三的人口是華人，以致在冷戰(zhàn)時(shí)期被看作是會(huì)和中國(guó)站在一起輸出社會(huì)主義革命的“第三個(gè)中國(guó)”（The Third China）而遭到鄰國(guó)的猜忌。但分析了事實(shí)之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)新加坡對(duì)華政策很特殊，即在冷戰(zhàn)期間東南亞國(guó)家要么選擇與大陸的中華人民共和國(guó)建交，要么與臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)建交，但新加坡不與二者建交而是與臺(tái)灣建立軍事合作關(guān)系。因此，在20世紀(jì)70-80年代，新加坡與中國(guó)大陸和臺(tái)灣都保持著非正式關(guān)系。盡管在1990年新加坡最終與新中國(guó)建交，但與臺(tái)灣的軍事關(guān)系依然存在并持續(xù)至今，而對(duì)此中國(guó)大陸也是知道的。不同于其他國(guó)家的是，新加坡與新中國(guó)建交后，其與臺(tái)灣關(guān)系就僅局限于經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)術(shù)以及人道主義援助。

需要指出的是，新加坡與臺(tái)灣的特殊關(guān)系源于臺(tái)灣的軍事援助以及雙方領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人友誼，這降低了像新加坡這樣在冷戰(zhàn)期間新生國(guó)家的脆弱性。但從90年代中期開(kāi)始，雙方關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題，這主要來(lái)自兩個(gè)因素：（1）臺(tái)灣要求“獨(dú)立”的浪潮造成其與中國(guó)大陸的緊張關(guān)系，以及與新加坡為了國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定，支持海峽兩岸維持現(xiàn)狀的立場(chǎng)發(fā)生矛盾；（2）新加坡與中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)利益增加使得新加坡傾向于中國(guó)大陸，不支持臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)硬立場(chǎng)，海峽兩岸的局勢(shì)和中國(guó)大陸的態(tài)度是決定未來(lái)新加坡與臺(tái)灣關(guān)系的重要因素。

脆弱性對(duì)新加坡外交政策和經(jīng)濟(jì)安全的影響

加尼森（2000）、萊費(fèi)爾（2000）和赫胥黎（2006）的研究一致認(rèn)為新加坡從建國(guó)伊始就處于“脆弱的”（vulnerability）環(huán)境之中。1959年新加坡擺脫英國(guó)統(tǒng)治之后就推選了人民行動(dòng)黨（People’sAction Party-PAP）領(lǐng)袖李光耀為第一任總理，1963年9月與英國(guó)的另外兩個(gè)殖民地沙撈越（Sarawak）和北婆羅洲（northern Borneo）或沙巴（Sabah）一起加入馬來(lái)亞聯(lián)邦（The Federation of Malaya），并將新的國(guó)家取名為馬來(lái)西亞聯(lián)邦（The Federation ofMalaysia）。然而，由于以華人為主的新加坡和以馬來(lái)人為主的馬來(lái)半島之間緊張的種族關(guān)系，使得新加坡與吉隆坡政府之間的關(guān)系發(fā)展并不順利，最終在1965年8月9日新加坡正式從馬來(lái)西亞聯(lián)邦脫離出來(lái)。新加坡的獨(dú)立造成與北方鄰國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步惡化。

同時(shí)，南部大國(guó)印度尼西亞總統(tǒng)蘇加諾對(duì)新成立的新加坡也不友好。蘇加諾認(rèn)為1957年馬來(lái)亞聯(lián)邦與英國(guó)簽訂安全協(xié)議，是英國(guó)還在東南亞努力維持帝國(guó)主義統(tǒng)治的表現(xiàn)，為了報(bào)復(fù)1963年英國(guó)支持成立的馬來(lái)西亞聯(lián)邦，蘇加諾宣布對(duì)馬來(lái)西亞實(shí)施“對(duì)抗政策”（Confrontasi），而新加坡的分離也未能改變他的態(tài)度，因?yàn)樘K加諾依然認(rèn)為新加坡是帝國(guó)主義的重要基地和華人聚集中心。

人口比例也使新加坡國(guó)內(nèi)外面臨不小的安全挑戰(zhàn)。新加坡華人占76.5%，馬來(lái)人占14.8%，印度和斯里蘭卡人占5.5%，剩余為其他種族的人。這一因素使得新加坡不僅難以建立起國(guó)家的同一性，還造成種族間的緊張關(guān)系，尤其是馬來(lái)人對(duì)居住在新加坡表示不滿，而且大多數(shù)馬來(lái)西亞人和印尼人認(rèn)為華人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位高于他們，新加坡華人處于不友好的馬來(lái)世界之中。

盡管新加坡位于連接印度洋和太平洋的戰(zhàn)略點(diǎn)，但存在地理缺陷，并且資源有限。新加坡是面積只有約600平方公里的小島，與外界的聯(lián)系必須經(jīng)過(guò)與其接壤的馬來(lái)西亞和印度尼西亞的領(lǐng)海和領(lǐng)空，有限的領(lǐng)土面積使得新加坡不能滿足人民日常的基本生活需求，必須向鄰國(guó)特別是馬來(lái)西亞進(jìn)口食品和淡水。

從1965年開(kāi)始，上述的脆弱性對(duì)新加坡外交政策產(chǎn)生了重大影響，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注。Dent（2002）將新加坡的經(jīng)濟(jì)安全分為8個(gè)方面：即（1）供應(yīng)安全，意為新加坡缺乏自然資源供應(yīng)地；（2）進(jìn)入市場(chǎng)安全，意為需依靠外國(guó)市場(chǎng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；（3）金融和信貸安全，意為保持亞洲金融中心地位；（4）技術(shù)和工業(yè)安全，意為經(jīng)濟(jì)體系是依靠先進(jìn)技術(shù)或建立在知識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（know ledge-based economy）之上；（5）社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全，意為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)繁榮以增強(qiáng)人民行動(dòng)黨的政治合法性；（6）跨境社區(qū)安全，意為處理好與馬來(lái)西亞和印度尼西亞的關(guān)系；（7）制度安全，意為以世界貿(mào)易組織為領(lǐng)導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定；（8）盟國(guó)安全，意為促進(jìn)與世界各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而這也符合1984年新加坡提出的“全民防衛(wèi)”（TotalDefence）概念，該概念包括5個(gè)方面，其中之一就是經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)（Econom ic Defence）。①其余4個(gè)方面的防衛(wèi)是軍事防衛(wèi)、社會(huì)防衛(wèi)、心理防衛(wèi)和民事防衛(wèi)。為了國(guó)家生存而根據(jù)新自由主義（neo-liberalism）制定經(jīng)濟(jì)安全政策，而國(guó)家的生存是國(guó)際關(guān)系中新現(xiàn)實(shí)主義（neo-realism）的基本目標(biāo)。這一問(wèn)題影響了在一個(gè)中國(guó)原則下新加坡與臺(tái)灣特殊關(guān)系的發(fā)展與變化。

20世紀(jì)60年代新加坡對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)

新加坡的脆弱性使它對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣的態(tài)度有別于其他東南亞國(guó)家，1965年新加坡（從馬來(lái)西亞聯(lián)邦）脫離出來(lái)之后，緬甸、老撾、北越、柬埔寨和印度尼西亞與新中國(guó)建立了外交關(guān)系，同時(shí)泰國(guó)、南越、馬來(lái)西亞和菲律賓與臺(tái)灣建立了外交關(guān)系，但新加坡選擇不與新中國(guó)或臺(tái)灣當(dāng)局建立正式關(guān)系。這主要有兩個(gè)原因：（1）新加坡華人既有支持國(guó)民黨的也有支持共產(chǎn)黨的，與新中國(guó)或臺(tái)灣建立關(guān)系勢(shì)必會(huì)造成國(guó)內(nèi)大多數(shù)人的分裂；（2）與新中國(guó)建交會(huì)使鄰國(guó)加重對(duì)新加坡的猜忌。馬來(lái)西亞政府擔(dān)心中國(guó)支持馬來(lái)亞共產(chǎn)黨（The CommunistParty ofMalaya）；與此同時(shí)，蘇哈托也懷疑中國(guó)在幕后支持1965年9月30日雅加達(dá)的軍事政變，導(dǎo)致1967年10月30日印尼與中國(guó)斷交。因此，新加坡必須很謹(jǐn)慎，不讓鄰國(guó)誤解自己是中國(guó)利益的代表。

值得注意的是，盡管新加坡沒(méi)有與新中國(guó)建立外交關(guān)系，但新加坡很清楚新中國(guó)是對(duì)亞洲安全有重大影響的大國(guó)，新加坡從獨(dú)立之日起就默認(rèn)（tacit recognition）了這一事實(shí)。這可以從1965年10月14日新加坡駐聯(lián)合國(guó)大使Abu Bakarbin Pawanchee發(fā)表的聲明中看出，聲明明確表示新加坡支持中華人民共和國(guó)取代臺(tái)灣成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)。

20世紀(jì)60年代末到90年代初新加坡與臺(tái)灣的特殊關(guān)系

在脆弱性下建立起來(lái)的國(guó)家使得新加坡十分重視武裝部隊(duì)發(fā)展，第一步，通過(guò)從不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)（Non-Aligned Movement-NAM）成員國(guó)獲得軍事援助以盡力避免國(guó)際沖突，但印度和埃及拒絕了新加坡的請(qǐng)求。1965年11月，新加坡得到了以色列的軍事援助，但有兩個(gè)條件：（1）以色列僅派教官來(lái)管理軍隊(duì)，不提供軍事訓(xùn)練基地，因?yàn)橐陨幸彩艿綀?chǎng)地限制；（2）與以色列合作會(huì)引起大多數(shù)人口主要是穆斯林且與以色列沖突時(shí)立場(chǎng)會(huì)傾向于阿拉伯世界的馬來(lái)西亞和印度尼西亞的不滿。當(dāng)1968年英國(guó)首相哈羅德·威爾遜（Harold Wilson）宣布將在1971年內(nèi)從亞洲完成撤軍，促使新加坡愈發(fā)重視發(fā)展自身更加高效的武裝部隊(duì)，進(jìn)而走向了與臺(tái)灣的軍事合作。

新加坡與臺(tái)灣的特殊關(guān)系始于1967年。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣派高級(jí)官員會(huì)見(jiàn)新加坡內(nèi)政兼國(guó)防部長(zhǎng)吳慶瑞，同時(shí)提出以“建交”為條件幫助新加坡發(fā)展武裝力量，這一提議雖然很符合新加坡發(fā)展高效武裝部隊(duì)的需求，但新加坡不愿與臺(tái)灣建立正式關(guān)系，僅愿意發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，1969年臺(tái)灣在新加坡設(shè)立了“中華民國(guó)商務(wù)代表辦事處”，新加坡強(qiáng)調(diào)開(kāi)設(shè)辦事處不是承認(rèn)“國(guó)家”或臺(tái)北的“政府”。

1971年臺(tái)灣失去聯(lián)合國(guó)合法席位之后，世界各國(guó)陸續(xù)與臺(tái)灣斷交轉(zhuǎn)而與新中國(guó)建交。為了最大限度維持“友好邦國(guó)”，蔣經(jīng)國(guó)宣布“總體外交”（totaldiplomacy）政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)各種渠道包括雙邊和多邊、正式和非正式以及直接或間接方式進(jìn)行全面的國(guó)際交流。臺(tái)灣也再次尋求與新加坡合作，最后在1973年李光耀總理應(yīng)邀訪問(wèn)臺(tái)灣，蔣經(jīng)國(guó)親自陪同李光耀參觀軍隊(duì)。1974年12月，李光耀第二次訪問(wèn)臺(tái)灣，在這次訪問(wèn)中李光耀提出與臺(tái)灣進(jìn)行軍事合作，并在1975年4月簽署了協(xié)議，同意每年新加坡派步兵、炮兵、裝甲兵、突擊隊(duì)到臺(tái)灣訓(xùn)練，并將此次合作稱為“星光計(jì)劃”，稱參加的訓(xùn)練和軍隊(duì)為“星光演習(xí)”和“星光部隊(duì)”。到1980年底，新加坡參加該項(xiàng)目的人數(shù)總共約為13萬(wàn)人。

與此同時(shí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系也很密切，從1973年到80年代末，李光耀幾乎每年都訪問(wèn)臺(tái)灣，并與蔣經(jīng)國(guó)成為了親密的朋友，有時(shí)蔣經(jīng)國(guó)還親自到機(jī)場(chǎng)迎接李光耀。1988年蔣經(jīng)國(guó)去世，李光耀也參加了他的葬禮，那時(shí)他還是總理。

經(jīng)濟(jì)方面，1979年新加坡在臺(tái)北開(kāi)設(shè)了辦事處，之后，雙方貿(mào)易額從54,650萬(wàn)美元增加到1980年的76,500萬(wàn)美元，增加了40%。雙方還簽署了多份經(jīng)濟(jì)協(xié)議，例如《通航協(xié)議》（1975）《取消重復(fù)征稅協(xié)議》（1980）《促進(jìn)與保護(hù)投資協(xié)議》（1990）。雙方交往還擴(kuò)大到臺(tái)灣重要人物訪問(wèn)新加坡，例如，1987年6月臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人俞國(guó)華訪問(wèn)新加坡，1988年12月連戰(zhàn)訪問(wèn)新加坡等。

盡管新加坡與臺(tái)灣在多個(gè)領(lǐng)域存在聯(lián)系，但值得注意的是，新加坡努力避免刺激中國(guó)。1988年7月，為了拓展在世界舞臺(tái)上的空間，李登輝提出“務(wù)實(shí)外交”或“彈性外交”，使得新加坡更加小心謹(jǐn)慎地處理與臺(tái)灣關(guān)系。

建交前新加坡與新中國(guó)關(guān)系

“文化大革命”時(shí)期，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)因素，新加坡對(duì)新中國(guó)懷有猜忌。但新加坡領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為有必要與中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在獨(dú)立之后的1965年8月李光耀就宣布允許中國(guó)銀行在新加坡開(kāi)設(shè)分行，以便與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，1966-1969年新加坡與中國(guó)的貿(mào)易量持續(xù)增加（見(jiàn)表1），特別是新加坡從中國(guó)進(jìn)口服裝、玻璃制品、廚具和消費(fèi)品，緩解了新加坡的物資短缺狀況。

表1 1966-1969年新加坡與中國(guó)的貿(mào)易額

1969年中蘇發(fā)生邊境沖突，中國(guó)改善了與美國(guó)的關(guān)系，1972年尼克松總統(tǒng)訪華。為了防止蘇聯(lián)在東南亞建立戰(zhàn)略基地，中國(guó)也積極調(diào)整了與新加坡關(guān)系。1970年中國(guó)駐各國(guó)大使館邀請(qǐng)所在國(guó)的新加坡大使參加（中國(guó)）國(guó)慶慶?；顒?dòng)，1971年新加坡派選手參加在北京舉行的亞非乒乓球友誼賽。1974年5月馬來(lái)西亞與中國(guó)建交，使得李光耀更加重視中國(guó)。1975年3月新加坡外交部長(zhǎng)S.Rajaratnam訪問(wèn)中國(guó)，在會(huì)見(jiàn)周恩來(lái)總理時(shí)說(shuō)，新加坡將在印度尼西亞與中國(guó)恢復(fù)（外交）關(guān)系后與中國(guó)建交，這么做是為了防止印度尼西亞誤解新加坡處于中國(guó)的影響之下。

1976年5月李光耀訪華，其主要立場(chǎng)有：（1）新加坡將是東盟國(guó)家中最后與中國(guó)建交的國(guó)家；（2）新加坡不會(huì)同意蘇聯(lián)利用其作為反華的基地；（3）新加坡承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)即中華人民共和國(guó)，并愿與中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易、體育和文化關(guān)系；（4）新加坡不是中國(guó)的“親屬國(guó)”（kinsman country）。因此李光耀在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)全部用英語(yǔ)交流。

1978年11月鄧小平副總理訪問(wèn)新加坡后，新加坡與中國(guó)關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入新時(shí)期。1978年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)行改革開(kāi)放，這是促進(jìn)新加坡加強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要因素。1979年兩國(guó)各自在北京和新加坡設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處，1985年兩國(guó)簽署了《保護(hù)投資與避免重復(fù)征稅協(xié)議》，促進(jìn)了新加坡華人對(duì)中國(guó)的投資，1984-1986年新加坡在華投資額達(dá)到2496萬(wàn)美元。

此外，80年代新加坡因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定而受到中國(guó)關(guān)注，1985年5月中國(guó)邀請(qǐng)新加坡前總理吳慶瑞擔(dān)任發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)和旅游顧問(wèn)。同時(shí)，中國(guó)和新加坡兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系也促進(jìn)了彼此互信，李光耀說(shuō)鄧小平是“我見(jiàn)過(guò)印象最深刻的領(lǐng)導(dǎo)人”，而李光耀也成為80年代唯一到過(guò)北京和臺(tái)北訪問(wèn)但兩邊均未反對(duì)或表示不滿的領(lǐng)導(dǎo)人。從上述可以看出，中新兩國(guó)關(guān)系發(fā)生了變化，60-70年代新加坡因共產(chǎn)主義問(wèn)題還對(duì)中國(guó)有所擔(dān)憂，但到了80年代兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域互信增強(qiáng)，新加坡依然與臺(tái)灣保持軍事關(guān)系，正如1985年11月國(guó)務(wù)資政S.Rajaratnam接受采訪時(shí)所說(shuō)：

“我們不反對(duì)臺(tái)灣也不支持臺(tái)灣，我們決定謹(jǐn)慎地與臺(tái)灣和中國(guó)大陸保持良好關(guān)系而不使任何一方不滿。直到今天我們送軍隊(duì)到臺(tái)灣訓(xùn)練，但我們也與中華人民共和國(guó)保持良好關(guān)系……盡管沒(méi)有外交使團(tuán)，但我們與中國(guó)有政治和經(jīng)濟(jì)互利關(guān)系，我們與中國(guó)關(guān)系就像外交關(guān)系，只是沒(méi)有使館和大使而已?！?/p>

新加坡與中國(guó)建立了外交關(guān)系后，新加坡與臺(tái)灣特殊關(guān)系在李登輝擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)期發(fā)生了變化。

1967年印度尼西亞與新中國(guó)斷交是新加坡與新中國(guó)建交的障礙，但1990年8月兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系之后，新加坡與中國(guó)建交也就沒(méi)有了顧慮。1990年10月3日新加坡與中國(guó)發(fā)表建交聯(lián)合聲明，但值得注意的是兩國(guó)建交聲明很短，只是指出兩國(guó)建立在和平共處五項(xiàng)原則和聯(lián)合國(guó)憲章原則基礎(chǔ)上，而沒(méi)有提及一個(gè)中國(guó)原則或臺(tái)灣地位問(wèn)題，這不同于中國(guó)與大多數(shù)國(guó)家建立外交關(guān)系發(fā)表的聯(lián)合聲明，通常聲明都會(huì)重申一個(gè)中國(guó)原則，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。這表明新加坡的特殊身份，既能與中華人民共和國(guó)建交又能繼續(xù)與臺(tái)灣保持軍事關(guān)系。1991年新加坡與臺(tái)灣舉行首次海上聯(lián)合軍演，是世界上唯一與臺(tái)灣這么做的國(guó)家。

90年代初，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員還經(jīng)常訪問(wèn)臺(tái)灣。1990年10月27日李光耀第21次訪問(wèn)臺(tái)灣，以證明新加坡與臺(tái)灣關(guān)系沒(méi)有發(fā)生變化。從1993年到1995年，吳作棟總理、國(guó)防部長(zhǎng)楊林豐、外交部長(zhǎng)黃根成先后訪問(wèn)臺(tái)灣。郝柏村和連戰(zhàn)在擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人期間也分別于1990年12月和1994年1月訪問(wèn)新加坡。1995年李登輝給新加坡參謀總長(zhǎng)黃維彬頒發(fā)勛章，表明雙方良好的軍事關(guān)系。

1993年4月，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)在新加坡舉行會(huì)談，即“汪辜會(huì)談”，此次會(huì)談在新加坡舉行表明兩岸對(duì)新加坡作為中間人的信任。

90年代中期，新加坡與臺(tái)灣特殊關(guān)系開(kāi)始遇到困難。李登輝通過(guò)集權(quán)和清除國(guó)民黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)“假期外交”（vacation diplomacy）方式“訪問(wèn)”各個(gè)國(guó)家使得他對(duì)處理國(guó)際關(guān)系和兩岸關(guān)系更加自信。1995年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)給李登輝發(fā)簽證以使其到康奈爾大學(xué)領(lǐng)取榮譽(yù)學(xué)位，并在康奈爾大學(xué)發(fā)表演講，李登輝沒(méi)有提到一個(gè)中國(guó)的原則，還稱臺(tái)灣是“臺(tái)灣島上的中華民國(guó)”，這使得李鵬總理認(rèn)為李登輝在推動(dòng)臺(tái)灣獨(dú)立。并且，在1996年3月第一次直選時(shí)李登輝參選并獲得勝利，中國(guó)在臺(tái)灣海峽舉行軍演予以嚇阻李登輝的危險(xiǎn)舉動(dòng)，而美國(guó)根據(jù)1979年與臺(tái)灣簽訂的《臺(tái)灣關(guān)系法》派了兩艘航母到臺(tái)灣海峽。

李登輝的進(jìn)取性外交導(dǎo)致了1995-1996年的臺(tái)海危機(jī)，使得新加坡很擔(dān)心事件擴(kuò)大直接導(dǎo)致中美對(duì)峙，這將影響到亞洲地區(qū)穩(wěn)定，并對(duì)新加坡這樣的小國(guó)產(chǎn)生負(fù)面影響。1995年8月12日，李光耀以國(guó)務(wù)資政身份發(fā)表演說(shuō)，要求臺(tái)灣承諾不獨(dú)立。1996年3月3日，李光耀為緩解局勢(shì)進(jìn)一步作出努力，他說(shuō)：

“所有中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都說(shuō)我是他們的老朋友，我也是臺(tái)灣（比起中國(guó)大陸更）老的朋友。若某一方損失，新加坡同樣會(huì)損失，若兩岸都損失，新加坡的損失就是雙倍。新加坡將從兩岸繁榮中獲益，兩岸合作和互助才會(huì)帶來(lái)繁榮?！?/p>

臺(tái)海危機(jī)使得李光耀開(kāi)始疏遠(yuǎn)李登輝，他認(rèn)為李登輝拋棄一個(gè)中國(guó)原則導(dǎo)致中國(guó)大陸不滿并將兩岸統(tǒng)一緊急提上日程。李登輝造成的緊張局勢(shì)使得像新加坡這樣的小國(guó)處于極其困難的境地。與此同時(shí)，新加坡與中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也是不能忽視的因素，1993年9月新加坡是東盟國(guó)家中在中國(guó)大陸投資最多的國(guó)家，投資總額為28億美元，1998年新加坡和中國(guó)大陸的雙邊貿(mào)易額首次超過(guò)新加坡和臺(tái)灣，到2000年都保持穩(wěn)定的超越（見(jiàn)表2）。

新加坡必須謹(jǐn)慎處理與臺(tái)灣關(guān)系，不使其影響到新加坡與中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)利益。雖然新加坡照常送軍隊(duì)到臺(tái)灣訓(xùn)練，但從1995年起李光耀再也沒(méi)有訪問(wèn)過(guò)臺(tái)灣，直到2000年李登輝任期結(jié)束。換句話說(shuō)，像80年代李光耀時(shí)期那樣既可以訪問(wèn)中國(guó)大陸又可以訪問(wèn)臺(tái)灣而沒(méi)有問(wèn)題的時(shí)代結(jié)束了。

陳水扁時(shí)期新加坡與臺(tái)灣特殊關(guān)系存在的問(wèn)題

2000年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，可以說(shuō)是國(guó)民黨長(zhǎng)達(dá)50多年政治權(quán)力的結(jié)束，來(lái)自民進(jìn)黨的陳水扁獲得了勝利，臺(tái)灣政治的變化對(duì)新加坡產(chǎn)生了兩個(gè)方面的重要影響。第一，臺(tái)灣要求“獨(dú)立”造成新加坡和臺(tái)灣關(guān)系緊張，因?yàn)樾录悠碌牧?chǎng)是地區(qū)穩(wěn)定和海峽兩岸維持現(xiàn)狀，因此不支持臺(tái)灣“獨(dú)立”，導(dǎo)致2000年9月李光耀6年來(lái)第一次訪問(wèn)臺(tái)灣期間，以建國(guó)黨黃玉炎為首的舉行集會(huì)抗議新加坡，驅(qū)趕李光耀。第二，海峽兩岸緊張關(guān)系使得中國(guó)大陸特別關(guān)注臺(tái)灣的對(duì)外活動(dòng)，使得新加坡必須更加小心處理與臺(tái)灣關(guān)系。2002年8月3日陳水扁就兩岸關(guān)系提出“一邊一國(guó)”論，中國(guó)大陸對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，而此時(shí)李光耀正準(zhǔn)備啟程訪臺(tái)在9月16日與臺(tái)灣談判建立自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題，但在中國(guó)大陸的壓力下新加坡與臺(tái)灣未達(dá)成協(xié)議。新加坡副總理李顯龍計(jì)劃在2004年7月10日訪臺(tái)，而此時(shí)恰好陳水扁在第二次地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中獲勝，并依然堅(jiān)持推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”，因此北京極力反對(duì)李顯龍?jiān)L臺(tái)，但李顯龍依舊按計(jì)劃行事。北京對(duì)新加坡采取了多項(xiàng)報(bào)復(fù)措施，包括中國(guó)銀行行長(zhǎng)周小川取消了對(duì)新加坡的訪問(wèn)，中國(guó)還取消了126名官員赴新加坡南洋理工大學(xué)考察經(jīng)濟(jì)管理的行程。然而，臺(tái)灣卻對(duì)李顯龍的訪問(wèn)大肆吹捧，陳水扁說(shuō)這是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系的一次重要“突破”。新加坡很清楚維護(hù)與中國(guó)大陸的關(guān)系對(duì)其安全和經(jīng)濟(jì)都是必要的，于是迅速修復(fù)與北京的關(guān)系。在2004年8月22日的國(guó)慶集會(huì)上李顯龍發(fā)表演講，明確表明新加坡對(duì)臺(tái)灣立場(chǎng)，他說(shuō)：

“新加坡堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的政策不變，‘臺(tái)獨(dú)’不符合新加坡利益，也不符合地區(qū)利益，如果臺(tái)灣宣布‘獨(dú)立’，新加坡不會(huì)承認(rèn)臺(tái)灣，事實(shí)上亞洲也不會(huì)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)承認(rèn)臺(tái)灣?！?/p>

2004年10月10日陳水扁發(fā)表“國(guó)慶”演說(shuō)指出：“中華民國(guó)就是臺(tái)灣，臺(tái)灣就是中國(guó)民國(guó)”，還指出中華民國(guó)的領(lǐng)土由臺(tái)灣島、澎湖列島、金門島和馬祖島組成，不包括大陸。新加坡明確表明反對(duì)陳水扁的立場(chǎng)，2004年10月24日新加坡外長(zhǎng)楊榮文在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上說(shuō)，“臺(tái)獨(dú)”對(duì)亞太地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

從2004年底到2008年陳水扁任期結(jié)束，新加坡與臺(tái)灣關(guān)系越走越遠(yuǎn)。2005年3月14日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《反分裂國(guó)家法》，該法明確指出如果臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，中國(guó)將采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。2006年6月李光耀接受臺(tái)灣CommonWealth雜志采訪，被問(wèn)及新加坡與臺(tái)灣關(guān)系時(shí)回答說(shuō)：

“我們的關(guān)系很密切，因?yàn)槲覀円恢毕嗷椭?，但如果臺(tái)灣及其媒體利用新加坡刺激中國(guó)大陸，我們的關(guān)系就會(huì)很艱難，我們需要平靜的關(guān)系?！绻_(tái)灣發(fā)出的聲音太大就會(huì)給新加坡和臺(tái)灣帶來(lái)麻煩，因?yàn)檫@相當(dāng)于臺(tái)灣在挑戰(zhàn)中國(guó)大陸，你可能知道新加坡在中國(guó)大陸有很多投資，中國(guó)大陸會(huì)對(duì)我們的企業(yè)采取負(fù)面措施，我們不想出問(wèn)題?！?/p>

從訪問(wèn)可以看出，李光耀對(duì)臺(tái)灣利用與新加坡關(guān)系宣揚(yáng)“臺(tái)獨(dú)”感到很不滿，因?yàn)檫@么做相當(dāng)于給其與北京制造緊張，而新加坡在中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)利益是不能被忽視或忽略的。值得注意的是，陳水扁兩屆任職期間李光耀都沒(méi)有訪問(wèn)過(guò)臺(tái)灣，表明新加坡不同意“臺(tái)獨(dú)”，同時(shí)防止中國(guó)大陸誤解新加坡的對(duì)臺(tái)立場(chǎng)。

2008年臺(tái)灣大選后新加坡與臺(tái)灣特殊關(guān)系的形勢(shì)與方向

2008年臺(tái)灣大選以來(lái)自國(guó)民黨的馬英九勝出結(jié)束，馬英九支持一個(gè)中國(guó)政策，使得海峽兩岸關(guān)系得到了極大緩解。從1999年中斷的海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)會(huì)談?dòng)?008年6月12日在北京重啟。2009年中國(guó)大陸同意臺(tái)灣以“中華臺(tái)北”的身份成為世界衛(wèi)生組織的觀察員。

兩岸關(guān)系的回暖使得新加坡可以更好地與臺(tái)灣發(fā)展關(guān)系。正如李光耀在2008年5月所說(shuō)“只要臺(tái)灣與中國(guó)大陸關(guān)系穩(wěn)定和友好，在貿(mào)易、投資和旅游領(lǐng)域的合作增強(qiáng)，新加坡與臺(tái)灣也同樣可以在上述領(lǐng)域進(jìn)行合作?！?010年8月5日，新加坡與臺(tái)灣發(fā)表了名為《新加坡與臺(tái)灣、澎湖、金門和馬祖獨(dú)立關(guān)稅經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（Agreementbetween Singapore and the Separate Customs Territory of Taiwan,Penghu,Kinmen and Matsu on Econom ic Partnership-ASTEP）的聯(lián)合申明，并于2011年開(kāi)始正式談判。2011年3月，李光耀9年來(lái)首次訪問(wèn)臺(tái)灣，對(duì)馬英九“不統(tǒng)”“不獨(dú)”“不武”的“三不”政策表示贊賞。

結(jié)語(yǔ)

新加坡與臺(tái)灣特殊關(guān)系始于20世紀(jì)60年代中后期，起因是新加坡為了國(guó)家生存，努力尋求與臺(tái)灣軍事關(guān)系來(lái)發(fā)展高效的武裝部隊(duì)，以保障國(guó)家安全。但這種關(guān)系因兩個(gè)重要因素到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)：（1）1978年中國(guó)大陸進(jìn)入改革開(kāi)放之后，成為新加坡的龐大市場(chǎng)，新加坡認(rèn)為對(duì)中國(guó)大陸的貿(mào)易和投資利益可以滿足新加坡自身經(jīng)濟(jì)安全；（2）80年代末臺(tái)灣興起要求“獨(dú)立”的浪潮，新加坡?lián)鷳n海峽兩岸的緊張形勢(shì)會(huì)削弱地區(qū)穩(wěn)定，包括新加坡的安全，這使得新加坡避免刺激中國(guó)大陸，無(wú)論是李光耀放棄訪臺(tái)，還是新加坡與臺(tái)灣暫停自由貿(mào)易協(xié)定談判。直到2008年臺(tái)灣大選后兩岸關(guān)系有了好轉(zhuǎn)，新加坡才能再次與臺(tái)灣發(fā)展關(guān)系。臺(tái)灣的“內(nèi)部政治”和海峽兩岸形勢(shì)是未來(lái)新加坡對(duì)臺(tái)政策的關(guān)鍵因素。