張立軍

改革開放四十多年來，我國社會治理體制創(chuàng)新呈現(xiàn)由“單一主體”向“多元主體”的演化，由“權(quán)力治理”向“法律治理”的演化，由“部門治理”向“基層治理”的演化。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。作為一項系統(tǒng)工程，這些新理念、新舉措的貫徹落實，亟待頂層設(shè)計與基層探索的良性互動、有機結(jié)合。

浙江省舟山市普陀區(qū)以制度創(chuàng)新激發(fā)社會治理內(nèi)生動能，通過調(diào)整體制機制，轉(zhuǎn)變政府職能，延伸拓展“最多跑一次”改革，實現(xiàn)基層矛盾糾紛化解“最多跑一地”，把贏得民心民意、匯集民智民力作為基層社會治理重要著力點，極大地激發(fā)了基層社會治理的內(nèi)生動能。

體制創(chuàng)新：從“碎片化”轉(zhuǎn)向“體系化”，推動群眾訴求一網(wǎng)收集、高效解決

習(xí)近平總書記深刻指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。

影響基層社會治理成效的一個普遍性問題，是群眾合理訴求得不到及時解決，最終演變成矛盾，而這一問題的根源在于以往社會治理力量分散、各自為戰(zhàn)，碎片化現(xiàn)象比較突出。為此，普陀區(qū)以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐、協(xié)同化為保障、實戰(zhàn)化為導(dǎo)向，縱向上打造“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）”三級善治指揮鏈，形成了權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的組織架構(gòu);橫向上構(gòu)建多元主體和立體平臺交互的共治同心圓，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治網(wǎng)絡(luò)。

具體而言，在區(qū)級層面上，普陀區(qū)設(shè)立社會治理綜合服務(wù)中心，整合投訴舉報、網(wǎng)格平安、12345公共服務(wù)等10個系統(tǒng)平臺功能，研發(fā)建成綜合信息指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)群眾訴求一網(wǎng)歸集、一網(wǎng)分流、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)反饋、實時跟蹤、事后可查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面上，強化“一室四平臺”載體功能，即設(shè)立綜合指揮室和綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的機構(gòu)和力量實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理，力爭實現(xiàn)“大事不出島”。在社區(qū)（村）層面上，打造“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”升級版，科學(xué)劃分網(wǎng)格，整合設(shè)立專職網(wǎng)格員隊伍，建立完善網(wǎng)格員職責(zé)清單和考核管理辦法，實行干部“駐村聯(lián)社”“逢五進格”等制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格員綜治信息采集、矛盾問題處理、基層社會穩(wěn)控三大功能。

流程再造：從“多頭跑”轉(zhuǎn)向“跑一地”，推動矛盾糾紛一站受理、依法化解

習(xí)近平總書記強調(diào)，“社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形”，“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”。只有堅持源頭治理，才能從根本上解決矛盾、防微杜漸。

近年來，普陀區(qū)大力推進“最多跑一次”改革，群眾對政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的獲得感、滿意度得到了大幅提升，但群眾投訴舉報、矛盾糾紛化解等還存在多頭跑、反復(fù)跑的問題。為此，普陀區(qū)把“最多跑一次”改革延伸拓展到社會治理的全過程，圍繞“只進一扇門、辦好所有事”的目標要求，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、調(diào)解優(yōu)先、司法終局”的新時代矛盾多元化解模式，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

在具體做法上，首先是資源整合、實體運行。依托區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心，成建制入駐訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、勞動仲裁院等矛盾糾紛化解最多的15個部門力量，以及海事漁事、醫(yī)療糾紛、勞動爭議等12個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，成立調(diào)解專家?guī)旌吐蓭熣{(diào)解工作室，由中心進行日常考核、工作督查和評先評優(yōu)，業(yè)績考核重點突出矛盾糾紛的解決率、時效率、群眾滿意率，努力把中心打造成“診治社會疑難雜癥的綜合性醫(yī)院”。其次是流程再造、標準操作。中心設(shè)立綜合受理窗口，實行一窗受理、內(nèi)部分流，為群眾提供受理、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行全流程“一條龍”服務(wù)。對重大疑難糾紛和群體性糾紛，建立以法官、首席調(diào)解員、援助律師和職能部門參加的“3+X”會商研判機制，多方共同會商解決方案。同時，創(chuàng)新訴調(diào)對接機制，組建以訴前調(diào)解員、員額法官為核心的簡案快調(diào)速裁團隊，引導(dǎo)案件訴前分流、能調(diào)則調(diào)，調(diào)解挺在訴訟前，減少訴訟案件數(shù)量。2018年，中心累計化解各類矛盾糾紛4.5萬件，77.3%零跑解決，16.8%只跑一次，按時辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.6%;民商事案件同比下降15.86%，訴前化解率同比增長30%。再者是多方聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)。建立中心與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動化解機制，針對海島群眾出行不便問題，依托中心調(diào)解力量，綜合利用在線矛盾糾紛化解平臺和“移動微法院”等進行“線上調(diào)、掌上辦”，推動矛盾糾紛化解不出島。針對跨縣區(qū)海上矛盾較多的問題，創(chuàng)新打造“海上楓橋”升級版，依托中心組建海上老娘舅調(diào)解室，聘請20余名外來漁民擔(dān)任海上老娘舅，基本覆蓋沿海主要縣區(qū)，協(xié)同化解海上矛盾糾紛。

從頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系看，普陀區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心的設(shè)立和有效運轉(zhuǎn)，是推進“最多跑一次”改革向基層社會治理領(lǐng)域延伸拓展的舉措，有助于壓實區(qū)級主體責(zé)任，更好地實現(xiàn)矛盾不上交、不激化，體現(xiàn)了社會治理重心在基層的工作主題。同時，有助于整合力量資源、集成多元手段、上下一體聯(lián)動，切實回應(yīng)群眾訴求，高效化解矛盾糾紛，是“楓橋經(jīng)驗”在新時代的傳承和發(fā)展。

民心導(dǎo)向：從“撒豆式”轉(zhuǎn)向“點穴式”，推動全面小康一個不少、共享幸福

民心是最大的政治。無論是基層黨建，還是基層社會治理，都必須“把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要的著力點”。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在海島縣區(qū)尤為突出，特別是城區(qū)與漁（農(nóng)）村、大島與小島之間發(fā)展不平衡、服務(wù)不均衡，給基層社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為此，普陀區(qū)緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，精準施策、靶向發(fā)力，努力減少基層矛盾的產(chǎn)生，使普陀的發(fā)展更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質(zhì)感”。

堅持民有所呼、必有所應(yīng)，普陀區(qū)率先推行民生實事項目人大代表票決制，聚焦群眾反映最突出的民生問題，持續(xù)加快綜合交通、生態(tài)環(huán)境、社會保障、科教文衛(wèi)等方面投入，先后獲評全國首批健康促進縣（區(qū)）、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)、全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、浙江首批全域旅游示范區(qū)、省級生態(tài)文明示范區(qū)。

把脈民生痛點，抓住民生短板，普陀區(qū)從群眾最關(guān)注的“廁所革命”“垃圾分類”“流浪犬處置”“社區(qū)菜店”“四點鐘課堂”“大病救治”“停車難”等問題入手，每年梳理一批“關(guān)鍵小事”清單，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷增強群眾獲得感。

圍繞建設(shè)開放活力的幸福普陀，普陀區(qū)以利民、便民、惠民為重點，扎實推進“治安管理好、品質(zhì)環(huán)境好、鄰里關(guān)系好、社區(qū)文化好、公共服務(wù)好”的“五好”型幸福社區(qū)，“景觀布局美、村容環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美、社會和諧美”的“五美”型美麗鄉(xiāng)村，以及“生態(tài)美生產(chǎn)美生活美”的“和美小島”建設(shè)，讓幸福陽光灑滿普陀每一個角落。

普陀區(qū)基層社會治理的創(chuàng)新實踐表明，“體制機制創(chuàng)新”和“內(nèi)生動能激發(fā)”是一體兩面、同構(gòu)共生、不可或缺的要素。一方面，體制機制創(chuàng)新是推進基層社會治理現(xiàn)代化的制度保障，是撬動和倒逼社會治理各領(lǐng)域改革的“杠桿”;另一方面，只有真正了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能使體制機制創(chuàng)新的“杠桿”找準撬動基層社會治理內(nèi)生動能的“基點”，從而真正推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

（作者：中共浙江省舟山市普陀區(qū)委書記）

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