王娟

摘 要：民辦教育的規(guī)范與發(fā)展，在教育界和社會內(nèi)都飽受人們的關(guān)注。對于小城鎮(zhèn)的民辦教育的發(fā)展空間上，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是否對民辦教育的發(fā)展具有約束的影響是值得研究的課題。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展與民辦教育的發(fā)展實則是緊密結(jié)合不可分割的，城鄉(xiāng)的建設(shè)進(jìn)程一定程度上為民辦教育的發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；民辦教育；局限性

民辦教育與公辦的教育不同，一般的農(nóng)村都會有公立的小學(xué)，在城鎮(zhèn)上也基本上普及了中學(xué)的教育，因為公立學(xué)校是國家教育建設(shè)項目之中的，有國家的相關(guān)撥款，教師的工資也是由國家來發(fā)放的，所以公立學(xué)校的辦學(xué)不用擔(dān)心經(jīng)濟(jì)投入、生源等因素。而民辦的教育則不同，民辦教育是個人或者某些公司投資建設(shè)的，民辦學(xué)校的教育資源也是由這些投資者們來承擔(dān)供應(yīng)，所以如果當(dāng)?shù)貨]有足夠的生源或者經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是不會有投資者們愿意建設(shè)學(xué)校興辦教育的。故而，城鎮(zhèn)化對于民辦教育的發(fā)展是有很大影響的。

一、發(fā)展民辦教育的必要性

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)每年都處在不斷的上升階段，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面已經(jīng)有所成就。從西方發(fā)達(dá)國家的歷史來看，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，對于民辦教育將有更高的要求。在改革開放后，民辦教育的興辦確實有效地緩解了我國教育資源短缺的尷尬處境，為國家的教育項目分擔(dān)了不少的壓力，緩和了財政上的壓力。但是就目前我國的情況來看，教育資源依舊不足，國家雖然在教育上有很大的投入，但是由于我國的人口數(shù)量龐大、幅員遼闊，財政上的投入還達(dá)不到需求，我國財政的實力也十分有限，這時候已然要鼓勵民辦教育的發(fā)展，為國家的教育事業(yè)建設(shè)分擔(dān)一部分壓力。只有民辦教育和公辦教育共同發(fā)展，才能夠取得令人滿意的成效。

二、民辦教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中面臨的挑戰(zhàn)

1.低端民辦學(xué)校的發(fā)展困境

決定民辦學(xué)校的最重要因素就是學(xué)生的質(zhì)量，影響學(xué)生最關(guān)鍵的因素就是教師的教學(xué)能力，而影響一個學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵就是學(xué)校的資源。這幾個方面對于民辦學(xué)校的發(fā)展都有重要的影響。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的城鎮(zhèn)里，民辦學(xué)校大多數(shù)都是低端的民辦學(xué)校，其學(xué)校面臨的困境也是這幾個主要的方面。

2.生源的素質(zhì)起點較低

在城鎮(zhèn)里鼓勵民辦教育的發(fā)展要受到很多因素的影響，比如在城鎮(zhèn)的許多孩子的父母都外出務(wù)工，這就造成了孩子缺少家庭教育，而城鎮(zhèn)的家庭在教育上對于孩子也不是很重視，更不要提輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)了，這對孩子的發(fā)展是十分不利的。這樣的生源質(zhì)量對于民辦教育的學(xué)校來說就是不盡如人意了。而且許多城鎮(zhèn)的家庭經(jīng)濟(jì)有些困難，甚至許多負(fù)擔(dān)不了孩子的學(xué)費(fèi)，尤其是民辦教育由于其資金問題所以學(xué)費(fèi)也比較高昂，所以家長大多數(shù)也會選擇公辦學(xué)校，這樣就造成了本來質(zhì)量就不高的生源甚至短缺，這就極大地束縛了民辦學(xué)校的發(fā)展。許多學(xué)生在隨著父母進(jìn)城務(wù)工后，由于幼兒園的學(xué)費(fèi)比較昂貴或者不是本地戶口被排斥等問題，這就導(dǎo)致很多孩子沒有接受過學(xué)前教育，這樣在回到家里后直接上小學(xué)，即使是民辦小學(xué)，也無法改變其基礎(chǔ)差的問題。與此同時，進(jìn)城務(wù)工的家長可能隨時帶著孩子遷去其他地方，這更使得學(xué)生難以穩(wěn)定在學(xué)校里讀書。

3.師資的問題

通過對全縣幾所民辦學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人選擇教師這個職業(yè)的原因是因為教師的職業(yè)穩(wěn)定，但是民辦學(xué)校尤其是城鎮(zhèn)的民辦學(xué)校都很難穩(wěn)定下來，往往可能在辦了幾年之后就由于政策問題或者資金問題而結(jié)束。所以，大多數(shù)老師在首選的職業(yè)項目中考慮的都是公辦學(xué)校，所以對于民辦學(xué)校來說，教師資源也是一個重要的問題。而作為城市的民辦學(xué)校則不需擔(dān)心這樣的問題，城市的民辦學(xué)校一般生源充足，資金也比較充裕，為教師開出的薪水酬勞也很高，所以城市的民辦學(xué)校的教師資源也很優(yōu)秀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的城鎮(zhèn)民辦學(xué)校則往往缺少資金，也很難開出豐厚的酬勞提供給學(xué)校的教師，所以在師資力量上面往往很是薄弱。教師隊伍的穩(wěn)定性也不高，在教師的選擇標(biāo)準(zhǔn)上面門檻也十分低，這就造成了小城鎮(zhèn)里的民辦教師的質(zhì)量都不高。進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校總體水平不高，難以形成鮮明辦學(xué)特色來吸引更多的生源。

4.學(xué)校的資金來源不穩(wěn)定且量很少

在2012年，國家在教育事業(yè)上面的財政支出歷史性地超過4%，這些年來更是年年上漲，在國家的大力投入之下，公辦學(xué)校漸漸地走出了資源貧乏的困難，這些年來更是不斷優(yōu)化校園的建設(shè)增加師資力量強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量，而城市的民辦教育大多數(shù)也是資源充沛。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的城鎮(zhèn)，民辦學(xué)校本身的資源很是緊張，社會投資和政府扶持非常有限，學(xué)校軟硬件設(shè)施更新緩慢，在競爭上面也差于當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校，所以學(xué)校很難發(fā)展下去，甚至可能因為資金鏈斷裂最后導(dǎo)致學(xué)校倒閉。

目前，全國范圍內(nèi)，建設(shè)都是圍繞著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行，越來越多的城鎮(zhèn)涌現(xiàn)，根據(jù)上文中的分析不難發(fā)現(xiàn)，實際上城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對于當(dāng)?shù)氐拿褶k教育的發(fā)展也是有著一定制約作用的，民辦學(xué)校在城鎮(zhèn)的環(huán)境下要想生存發(fā)展下去是比較困難的，還是有許多的問題等待解決。

參考文獻(xiàn)：

曾文婧，秦玉友.城鎮(zhèn)化背景下低端民辦學(xué)校的發(fā)展困境與發(fā)展能力建設(shè)[J].教育發(fā)展研究，2015（15）：1-6.

注：本文系隴南市2017年度教育科學(xué)研究課題《民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及研究——以兩當(dāng)縣為例》，課題批準(zhǔn)號：LN[2017]03。