徐向前，秦海波，李雪梅，周 越，格奧爾吉·科洛別伊尼科夫

（1．烏克蘭國立體育運動大學，烏克蘭 基輔02000；2．新疆大學 政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊830047；3．清華大學 社會科學學院，北京100086；4．北京體育大學，北京100084）

我國正處于全面建成小康社會的決勝階段以及奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的關(guān)鍵時期，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會，大力發(fā)展冰雪運動，對于加快推進體育強國建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義［1-2］。自2015年7月北京成功獲得第24屆冬奧會舉辦權(quán)以來，國家體育總局、國家發(fā)改委、教育部、國家旅游局等四部門從國家戰(zhàn)略高度和社會現(xiàn)實需求出發(fā)，對我國冰雪運動發(fā)展進行了頂層規(guī)劃，聯(lián)合制定并頒布了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》（以下簡稱《冰雪規(guī)劃》），涉及群眾冰雪活動、冰雪運動競技、冰雪運動產(chǎn)業(yè)、冰雪場地設(shè)施建設(shè)等一系列內(nèi)容，并以此作為推動冰雪運動發(fā)展、推進冰雪體育強國建設(shè)的綱領(lǐng)性政策方案［3］。

體育政策工具作為政府選擇、實施體育管理與體育服務(wù)的公共政策方案，是解決體育相關(guān)問題、實現(xiàn)體育公共政策預(yù)期目的所采取的具體手段與途徑［4］。從體育政策工具維度來看，《冰雪規(guī)劃》就是政府為推動冰雪運動發(fā)展，對各種體育政策工具進行設(shè)計、組合、搭配及運用而形成的政策方案系統(tǒng)。因此，從政策工具架構(gòu)認真審視《冰雪規(guī)劃》，就顯得尤為必要。本研究基于政策工具視角，運用內(nèi)容分析法對《冰雪規(guī)劃》政策文本進行定量研究。通過構(gòu)建政策工具分析框架，對文本內(nèi)容進行梳理編碼和統(tǒng)計歸類，用量化的形式對《冰雪規(guī)劃》政策文本的理念與內(nèi)涵進行描述與分析；仔細審查《冰雪規(guī)劃》在政策工具使用上是否存在沖突與缺失，從全局上把握《冰雪規(guī)劃》的價值取向與戰(zhàn)略走向，為政府今后調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃提供理論依據(jù)。

1 相關(guān)研究回顧

改革開放后，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，學術(shù)界對公共政策領(lǐng)域的研究逐漸展開并不斷深入，體育政策的研究也應(yīng)際而生。經(jīng)過40余載的發(fā)展，國內(nèi)學者不斷深入探索體育與公共政策等學科之間的交叉研究，從定性和靜態(tài)描述逐漸發(fā)展到定量和體系化研究?？傮w而言，國內(nèi)體育政策研究可分為3個階段。

開創(chuàng)階段（1980—1990）。從20世紀80年代開始，先后有多位學者進行了開創(chuàng)性的體育政策研究。他們多采用靜態(tài)的綜述性、描述性的定性研究方法，對現(xiàn)有體育政策進行闡述和解釋，以政策論政策。李夢華對發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策展開研究，指出黨和國家歷來高度重視發(fā)展民族傳統(tǒng)體育工作，在改革開放新的時期應(yīng)積極開展民族傳統(tǒng)體育和現(xiàn)代體育活動，提高少數(shù)民族的健康水平和體育運動技術(shù)水平，活躍群眾文化生活，促進文化交流，增強民族團結(jié)［5］。賴國躍對美、英、加、日等國進行了比較分析，指出美歐等發(fā)達國家視體育運動為“最有效的投資”，采取了一系列的政策措施，大力加強體育運動［6］。錢景首次對體育政策學科性進行了定義，認為體育政策是一門由社會科學、哲學、現(xiàn)代科學組成的綜合性學科，特別是馬克思主義哲學，是社會主義體育政策和體育政策科學體系產(chǎn)生并發(fā)展的理論基礎(chǔ)［7］。鄺言對建國以來30多年的體育政策發(fā)展進行了系統(tǒng)地論述，認為體育政策提高了體育在社會事業(yè)中的地位，對體育發(fā)展具有突出的作用，體育政策決定了體育發(fā)展，是體育發(fā)展的保證［8］。

轉(zhuǎn)型階段（1990—2010）。該階段的研究與上一階段相比更加具體化但未完全形成體系研究，其研究視角著重關(guān)注某類政策的探討，方法上雖然大部分仍是描述性定性研究，但已有多位學者開始探索開展定量研究。馬宣建對中國和前蘇聯(lián)體育政策發(fā)展變化進行了比較研究，提出探討如何處理競技運動同群眾體育兩者關(guān)系是體育發(fā)展戰(zhàn)略的根本問題［9］。張立等以“軟科學”為共性參照體，結(jié)合國外軟科學的研究情況，總結(jié)歸納了我國體育政策研究體制的特點，指出其不足，并提出重視體育軟科學的研究、強化競爭機制、設(shè)立體育咨詢中心等合理化建議［10］。胡曉華論述了知識經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征，闡述了中國的體育市場及體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，指出了在知識經(jīng)濟條件下體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策取向［11］。李益群等采用IAPP方法分析體育行政機構(gòu)、社區(qū)工作人員和群眾對體育發(fā)展的價值取向與偏好，根據(jù)體育可持續(xù)發(fā)展的價值與目標，通過體育政策、制度實證的案例分析，研究發(fā)展體育的有效政策［12］。楊衛(wèi)東采用文獻資料調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計等方法，根據(jù)公共政策學的基本原理，對《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》的政策目標認定、目標的適度性、目標的利益平衡度、目標的表達形式等四個方面進行分析［13］。

體系化階段（2010年至今）。2010年以來，隨著政策量化分析在公共政策研究中運用越來越廣泛，體育領(lǐng)域的政策研究也開始以定量、體系化研究為主導(dǎo)，尤其以政策工具為基礎(chǔ)的量化研究正如火如荼地進行著。劉春華等從體育政策工具和體育強國價值判斷兩個維度構(gòu)建了分析框架，對我國《體育法》政策文本進行編碼歸類和計量分析，深入剖析體育政策在政策工具選擇、組織、關(guān)聯(lián)中存在的缺失和沖突［4］。葉金育從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財稅政策工具的選擇、組合與應(yīng)用著手，發(fā)揮財稅之于體育產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)作用，促進我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度［14］。周紅妹等基于政策工具視角并結(jié)合內(nèi)容分析法，從政策作用、政策效力、政策適用范圍三個維度構(gòu)建分析框架，對50份國家和省級地方政府體育政策文本進行量化統(tǒng)計分析［15］。時維金等運用政策內(nèi)容分析法，從體育政策工具與足球改革發(fā)展兩個維度對《中國足球改革發(fā)展總體方案》的政策文本進行計量與分析［16］。湛冰等基于政策工具分類方法，從政策工具和健康老齡化推進主體兩個維度，對美國41個與老年體育緊密相關(guān)的政策文本進行計量分析，深入剖析政策工具的選擇、組織及其偏向，為我國老年體育政策制定提供借鑒和參考［17］。

通過對體育政策研究歷史發(fā)展脈絡(luò)的梳理發(fā)現(xiàn)，與體育相關(guān)的政策評價已由原先單一、分散和定性的研究視角日益向綜合性、體系化和定量化方向發(fā)展，而針對體育政策工具選擇、組織、搭配與構(gòu)建等方面的政策內(nèi)容研究正逐漸受到學者們的關(guān)注。

2 研究方法與框架建構(gòu)

2．1 研究方法

2．1．1 內(nèi)容分析法 內(nèi)容分析法是對文本內(nèi)容進行客觀、系統(tǒng)定量分析的一種專門方法，主要目的是依據(jù)收集的數(shù)據(jù)對政策文本內(nèi)容進行定量研究，進而分析政策文本制定者的意圖、目標，再結(jié)合收集到的相關(guān)資料進一步驗證分析政策文本的有效性或達成目標的程度等［18］。近年來，內(nèi)容分析法被國內(nèi)外學者廣泛運用于政策文本分析，多被用于分析已有的政策體系是否合理，所選擇的政策工具能否有效發(fā)揮作用，為合理地優(yōu)化組合政策工具提供理論依據(jù)等。

2．1．2 文本內(nèi)容單元編碼與歸類的信度檢驗 對冰雪政策文本內(nèi)容分析時需要對分析單元進行編碼、歸類，把符號語言轉(zhuǎn)換成計算機能識別的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。本研究涉及到的信度是指兩位編碼人員采用同樣的方法對冰雪發(fā)展規(guī)劃的政策文本進行編碼、歸類時所得結(jié)果的一致性程度。本研究在對分析單元進行編碼歸類前，要求兩位編碼人員熟悉分析框架與維度釋義，能合理、準確地進行編碼、歸類和記錄?？紤]到冰雪政策文本條目信息內(nèi)容的差異，以及編碼人員歸類過程中的不確定因素，因此需要對分析單元編碼分類的一致性進行檢驗。在Koch GG［19］和Landis JR等［20］研究的基礎(chǔ)上，對Kappa系數(shù)大小來檢驗編碼人員對歸類的一致性情況。Kappa統(tǒng)計量是比較兩個或多個觀測人員對同一事物，或觀測人員對同一事物的兩次或多次觀測結(jié)果是否一致，以由于機遇造成的一致性和實際觀測的一致性之間的差別大小作為評價基礎(chǔ)的統(tǒng)計指標［21］。Kappa系數(shù)位于0．61～0．80屬于高度一致性（substantial）和0．81～1幾乎完全一致（almost perfect）。本研究運用SPSS統(tǒng)計軟件對兩位編碼人員歸類情況進行Kappa系數(shù)統(tǒng)計分析，統(tǒng)計結(jié)果顯示在“政策工具維度”“政策主體維度”“政策實施領(lǐng)域維度”3個維度的Kappa值分別為0．87、0．83、0．89，說明編碼人員的歸類信度較高，歸類的可靠性和穩(wěn)定性良好。

2．2 《冰雪規(guī)劃》三維分析框架建構(gòu)

從政策系統(tǒng)的角度分析，政策文本包括3個維度，即政策主體、政策客體、政策工具。其中，政策主體指參與政策的個體或組織，政策客體指政策實施或作用的對象［18］。對相關(guān)文獻進行梳理后發(fā)現(xiàn)，以往關(guān)于體育政策文本的量化研究主要基于二維政策工具框架。如劉春華等從政策工具類型和政策作用對象兩個維度構(gòu)建分析框架［4］，湛冰從政策工具和政策主體兩個維度構(gòu)建分析框架［17］。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了《冰雪規(guī)劃》三維分析框架，即政策工具維度（包括供給型、環(huán)境型、需求型政策工具）、政策主體維度（包括政府、企業(yè)、社會組織）和政策實施領(lǐng)域維度（包括競技體育、群眾體育、學校體育、冰雪產(chǎn)業(yè)）（圖1），以此為基礎(chǔ)來深入探析《冰雪規(guī)劃》政策文本的價值取向與戰(zhàn)略走向。

圖1 《冰雪規(guī)劃》三維分析框架

2．2．1 政策工具維度：X維度 按照Rothwell和Zegveld提出的3類政策工具［22］，并結(jié)合我國冰雪運動的發(fā)展戰(zhàn)略部署，本文將《冰雪規(guī)劃》的政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型3類政策工具，其對于冰雪運動發(fā)展的作用各不相同。其中，環(huán)境型政策工具是促進冰雪運動發(fā)展的外部客觀因素，政府通過體育法規(guī)管理、體育目標規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、策略性措施促進冰雪運動繁榮健康發(fā)展，為提高我國冰雪競技水平，辦好2022北京冬奧會發(fā)揮重要作用；供給型政策工具主要通過體育人才培養(yǎng)、體育資金投入、體育場地設(shè)施建設(shè)、體育科技支持、體育資訊服務(wù)對群眾冰雪運動、冰雪運動競技水平、冰雪運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮自身的推動作用；需求型政策通過政府體育采購、服務(wù)外包、體育海外交流拉動冰雪運動協(xié)同發(fā)展。供給型、環(huán)境型、需求型政策工具對冰雪運動的影響，如圖2所示。

圖2 政策工具對冰雪運動發(fā)展的作用

2．2．2 政策主體維度：Y維度 冰雪運動的發(fā)展有賴于多元主體的協(xié)同?！侗┮?guī)劃》的政策主體維度主要包括政府、企業(yè)、社會組織，這3個主體的政策導(dǎo)向和側(cè)重點有所不同，政府是冰雪運動的支持主體，而企業(yè)和社會組織是冰雪運動的發(fā)展主體。以政府為主體的冰雪運動政策主要是為了備戰(zhàn)2022年北京冬奧會，提高我國冰雪運動的綜合實力。以企業(yè)為主體的冰雪運動政策主要圍繞企業(yè)來帶動冰雪運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立冰雪運動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以社會組織為主體的冰雪運動政策側(cè)重于冰雪冬令營、冰雪嘉年華、歡樂冬奧冰雪家庭、冰雪體育公園等系列活動的開展與普及，夯實群眾性冰雪運動，帶動3億人參與冰雪運動。將《冰雪規(guī)劃》的政策內(nèi)容按政策主體進行劃分，即作為《冰雪規(guī)劃》分析框架的Y維度，這將有助于分析冰雪運動繁榮發(fā)展的動力來源。

2．2．3 政策實施領(lǐng)域維度：Z維度 冰雪運動政策制定的主要目的是為了規(guī)范、影響、干預(yù)和引導(dǎo)冰雪運動政策主體在不同領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的發(fā)展方向和進程。建設(shè)冰雪體育強國，必須實現(xiàn)冰雪運動在不同領(lǐng)域的相對均衡和協(xié)同發(fā)展。所以，政策實施領(lǐng)域也是制定《冰雪規(guī)劃》以及進行政策分析中需要考慮的重要因素。其中，競技體育的國際競爭力和群眾體育的發(fā)展水平是衡量和判斷體育強國的兩項基本標準，而體育產(chǎn)業(yè)、體育科教等則構(gòu)成了體育強國的支撐系統(tǒng)［23］。本文將《冰雪規(guī)劃》政策實施領(lǐng)域分為競技體育、群眾體育、學校體育、冰雪產(chǎn)業(yè)，并將其作為《冰雪規(guī)劃》分析框架的Z維度。

3 基于三維框架的《冰雪規(guī)劃》內(nèi)容分析

3．1 《冰雪規(guī)劃》政策文本內(nèi)容編碼

《冰雪規(guī)劃》全文分4章（包括發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、主要任務(wù)、保障措施）共計38項條文，確定了我國未來9年的冰雪運動發(fā)展的主要目標和總體思路，為制定適應(yīng)我國冰雪運動快速發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。本文基于上文建立的三維分析框架，對《冰雪規(guī)劃》政策文本內(nèi)容進行了編碼（表1）和統(tǒng)計分類（表2）。

表1 《冰雪規(guī)劃》政策文本內(nèi)容分析單元編碼示意

表2 《冰雪規(guī)劃》X-Y-Z維度條文分布情況

續(xù)表2

表3 《冰雪規(guī)劃》X維度政策工具分布情況

3．2 《冰雪規(guī)劃》X維度分析

統(tǒng)計結(jié)果顯示（表3），《冰雪規(guī)劃》共使用了38條政策工具，其中供給型與環(huán)境型政策工具各有17條，所占比重均為44．7%，需求型政策工具有4條，僅占10．6%。在供給型政策工具中，目標規(guī)劃為6條，占比為15．8%，依次為場地設(shè)施建設(shè)5條，占13．2%，人才培養(yǎng)、資訊服務(wù)各為2條，均占5．3%，資金投入、科技支持各1條，均占2．6%。在環(huán)境型政策工具中，策略性措施最多為13條，占34．2%，其次為法規(guī)管理為3條，占7．9%；而稅收優(yōu)惠最少僅為1條，占2．6%。在需求型政策工具中，政府冰雪采購2條，占5．2%，服務(wù)外包、冰雪海外交流各為1條，均占2．6%。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國冰雪運動在群眾普及、競技成績和產(chǎn)業(yè)等方面都取得了一定的發(fā)展，但與世界冰雪運動發(fā)達國家相比，我國的基礎(chǔ)設(shè)施條件和水平仍處于起步階段。然而隨著我國成功獲得2022北京冬奧會舉辦權(quán)、提出“3億人參與冰雪運動”的戰(zhàn)略目標，我國冰雪運動發(fā)展不平衡不充分問題進一步凸顯出來，如群眾性冬季運動基礎(chǔ)較差，參與人員較少、冰雪運動項目之間發(fā)展不平衡、冰雪后備人才較少、冰雪產(chǎn)業(yè)缺少民族品牌，需求大于供給、冰雪運動場地的缺乏與相關(guān)制度的不完善、冰雪運動的專業(yè)人才短缺等。為了解決冰雪運動中依舊存在的突出問題，《冰雪規(guī)劃》明確指出冰雪運動發(fā)展原則：“全民普及，優(yōu)化提升、市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)、因地制宜，重點發(fā)展、協(xié)調(diào)互動，融合發(fā)展”，其核心在2025年形成以群眾性冰雪體育更加普及，讓更多人了解冬季運動，促進冰雪運動競爭力全面提高，推動冰雪產(chǎn)業(yè)升級，打造冰雪運動強國的發(fā)展目標。

《冰雪規(guī)劃》的政策工具以供給型與環(huán)境型為主，需求型政策相對較少。在供給型與環(huán)境型政策工具中應(yīng)加強人才培養(yǎng)、資金投入、科技支持、資訊服務(wù)、法規(guī)管理與稅收優(yōu)惠政策工具內(nèi)部之間的協(xié)同發(fā)展，同時還要注重多種政策工具之間的協(xié)同使用。需求型政策工具的使用率最小，說明政府在政府采購、服務(wù)外包、海外交流等方面有待發(fā)揮需求型政策工具的拉動作用。特別是加強海外交流不僅可提高我國冰雪運動各專業(yè)人才的技術(shù)能力與經(jīng)驗知識，還可提升我國冰雪運動競技水平與國際競爭力，促進冰雪運動向國際化發(fā)展。

3．3 《冰雪規(guī)劃》X-Y維度交叉分析

在X政策工具維度的基礎(chǔ)上分析Y維度，可以發(fā)現(xiàn)與認知《冰雪規(guī)劃》中冰雪運動政策主體與冰雪運動政策工具間的交互關(guān)系。如圖3所示，政府主體共有政策工具20條，占全部政策工具的52．6%；其中在環(huán)境型政策工具上有10條，其次為供給型政策工具上為8條，最少的為需求型政策工具上為2條。企業(yè)主體共有政策工具7條，占全部政策工具的18．4%，在3個政策主體中最少；其中在供給型政策工具上為3條，環(huán)境型與需求型政策工具上均為2條。社會組織主體共有政策工具14條，占全部政策工具的36．8%；其中在供給型政策工具上為7條，環(huán)境型政策工具上為5條，而環(huán)境型政策工具上為2條。

圖3 《冰雪規(guī)劃》政策工具X-Y維度分布

隨著國家體育總局對體育改革的全面推進，全國性單項體育協(xié)會改革取得積極進展，姚明、周繼紅、王海濱、冼東妹等一批專業(yè)人士當選27家協(xié)會主要負責人［24］。在《冰雪規(guī)劃》中，特別強調(diào)“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)——著力推進冰雪運動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大增量，提高質(zhì)量，完善市場機制。發(fā)揮政府作用，制定規(guī)劃政策，提高公共服務(wù)，營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍”。政府放權(quán)表明了對體制改革的決心，在促進冰雪運動發(fā)展上減少了行政干預(yù)，通過宏觀引導(dǎo)帶動冰雪運動的快速繁榮發(fā)展。

X-Y維度交互分析結(jié)果顯示，《冰雪規(guī)劃》比較好地體現(xiàn)了政府在供給型與環(huán)境型政策建設(shè)方面的作用，但在需求型政策工具上較少，未充分發(fā)揮政府“引進來，走出去”的引導(dǎo)作用。鑒于此，未來政府在需求型政策上應(yīng)加大調(diào)整的力度。企業(yè)作為冰雪運動政策主體，在供給型、環(huán)境型與需求型政策工具上制定的政策均較少，未充分發(fā)揮企業(yè)在冰雪運動中的主導(dǎo)作用。社會組織在需求型政策工具的政策方面涉及較少，也未能體現(xiàn)社會組織的支持與參與的力度。隨著《冰雪規(guī)劃》不斷深入貫徹落實，需充分重視各主體的優(yōu)勢與作用，特別是企業(yè)的資源優(yōu)勢和社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，讓各個冰雪運動政策主體充分發(fā)揮其潛力，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

3．4 《冰雪規(guī)劃》X-Z維度交叉分析

在X維度的基礎(chǔ)上加入Z維度，可以分析《冰雪規(guī)劃》中冰雪運動實施領(lǐng)域與冰雪運動政策工具間的交互關(guān)系。如圖4所示，針對冰雪運動政策實施領(lǐng)域，競技體育共有政策工具5條，其中環(huán)境型與需求型政策工具上均為2條，需求型政策工具上為1條；群眾體育共有政策工具8條，其中在環(huán)境型與需求型政策工具上均為3條，在供給型政策工具上為2條；學校體育領(lǐng)域的政策工具數(shù)量最少，僅為3條，供給型、環(huán)境型與需求型政策工具上各1條；冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策工具最多有18條，其中供給型與環(huán)境型政策工具上各有7條，需求型政策工具上有4條。

X-Z維度交互分析結(jié)果顯示，《冰雪規(guī)劃》中冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策最多，群眾體育次之，符合黨中央、國務(wù)院把發(fā)展冰雪運動、提高人民健康水平作為制定冰雪運動政策的根本目標。其中，冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中供給型政策工具和環(huán)境型政策工具較多，與國家著力推進冰雪運動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不無關(guān)系；但需求型政策工具較少，其中“政府采購”“服務(wù)外包”等可以通過市場手段引導(dǎo)促進冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“海外交流”能夠增強冰雪產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，未來應(yīng)進一步調(diào)整冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中供給型、環(huán)境型和需求型政策工具的構(gòu)成，協(xié)同推進冰雪產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。競技體育領(lǐng)域在供給型、環(huán)境型和需求型政策工具上均較少，可能與國家制定了專門的奧運備戰(zhàn)政策有較大的關(guān)系。學校體育的政策工具在Z維度中最少，不利于我國冰雪運動項目在青少年中的普及和鞏固，未來需重點加強。

圖4 《冰雪規(guī)劃》政策工具X-Z維度分布

4 結(jié)論

基于三維政策工具框架對《冰雪規(guī)劃》文本內(nèi)容進行了深入分析，得出以下研究結(jié)論：

1）供給型政策工具與環(huán)境型政策工具在《冰雪規(guī)劃》中使用過溢的現(xiàn)象突出，二者之和為89．5%。其中供給型、環(huán)境型政策工具中的“目標規(guī)劃”“策略性措施”運用最為頻繁，占到了所有政策工具的三分之一。我國前期在冰雪運動政策方面存在一定的缺失及不足，“目標規(guī)劃”“策略性措施”為群眾冰雪、競技冰雪、青少年冰雪、冰雪體育產(chǎn)業(yè)、冰雪賽事、冰雪場地設(shè)施和冰雪運動人才等工作指明了發(fā)展的方向。但由于“策略性措施”內(nèi)容相對比較模糊，具體的貫徹落實應(yīng)由地方政府根據(jù)《冰雪規(guī)劃》及本省具體情況出臺相應(yīng)的實施細則。而在“資金投入”“科技支持”與“稅收優(yōu)惠”上應(yīng)加強使用頻率。

2）《冰雪規(guī)劃》中需求型政策工具應(yīng)用不足現(xiàn)象較為嚴重，“政府采購”“服務(wù)外包”和“海外交流”3種需求型政策工具合計僅4條，僅占全部政策工具的10．6%，對我國冰雪運動發(fā)展難以起到應(yīng)有的拉動效果。需求型政策工具是供給型政策工具和環(huán)境型政策工具的重要補充，其中“政府采購”和“服務(wù)外包”可以通過市場手段引導(dǎo)促進冰雪運動的發(fā)展，“海外交流”能夠增強冰雪運動的國際競爭力。

3）在政策主體方面，《冰雪規(guī)劃》中政府主體的政策工具，占政策工具總數(shù)的52．6%，較好地體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用。但從政策工具結(jié)構(gòu)來看，政府主體的需求型政策工具較少，未充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。企業(yè)主體的政策工具為7條，在3個政策主體中最少，未充分發(fā)揮企業(yè)在冰雪運動中的主導(dǎo)作用。社會組織主體的政策工具結(jié)構(gòu)存在一定的失衡，需求型政策工具的政策涉及較少，未能體現(xiàn)社會組織的支持與參與的力度。

4）在實施領(lǐng)域方面，《冰雪規(guī)劃》中冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策工具最多，群眾體育次之，符合黨中央、國務(wù)院把促進冰雪運動推廣普及、提高人民健康水平作為制定冰雪運動政策的根本目標。但冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中需求型政策工具較少，未來應(yīng)進一步調(diào)整供給型、環(huán)境型和需求型政策工具的構(gòu)成，協(xié)同推進冰雪產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。另外，學校體育的政策工具在4個領(lǐng)域中最少，不利于我國冰雪運動項目在青少年中的普及和鞏固，未來需重點加強。

5 政策建議

《冰雪規(guī)劃》提出冰雪運動發(fā)展目標是在競技體育、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)3個方面均實現(xiàn)快速突破，到2025年，形成冰雪運動基礎(chǔ)更加堅實，普及程度大幅提升，競技實力極大提高，產(chǎn)業(yè)體系較為完備的冰雪運動發(fā)展格局。這需要進一步構(gòu)建完善合理的冰雪運動政策體系，統(tǒng)籌強化冰雪運動政策工具、冰雪運動政策主體與冰雪運動政策實施領(lǐng)域3個維度之間的協(xié)同發(fā)展，真正發(fā)揮出冰雪運動政策的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。為此，本研究提出如下政策建議：

1）在冰雪運動政策工具方面，適度增加需求型政策工具的供給，促進政策工具間的協(xié)同發(fā)展。要做到冰雪運動政策協(xié)同就必須實現(xiàn)冰雪運動政策工具之間的結(jié)構(gòu)性協(xié)同和功能性協(xié)同。在結(jié)構(gòu)性層面，在重視供給型與環(huán)境型政策工具同時應(yīng)保持政策工具內(nèi)部數(shù)量上的均衡，減少不具有實操性政策工具的使用數(shù)量，要讓各領(lǐng)域不同性質(zhì)的政策工具相互促進、互為補充。在功能性層面，在拉動冰雪運動發(fā)展中需求型政策工具的影響作用更大、更具活力，可根據(jù)實際發(fā)展的需要適當加大其使用頻數(shù)。其中政府采購、服務(wù)外包等作為一項拉動冰雪運動發(fā)展的政策工具，利用公眾“冰雪熱”的需求，能夠促進冰雪消費理念的轉(zhuǎn)變、冰雪器材裝備市場的發(fā)展，從根本上帶動冰雪運動發(fā)展的新模式。

2）在冰雪運動政策主體方面，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織主導(dǎo)作用，實現(xiàn)多元主體的均衡發(fā)展。冰雪運動發(fā)展需要不同部門之間相互配合，充分調(diào)動和共享不同資源，綜合運用各種手段，尋求政府、企業(yè)、社會組織三輪驅(qū)動的均衡發(fā)展。隨著中國體育體制改革不斷深入和2022北京冬奧會備戰(zhàn)工作的全面深入展開，冰雪運動政策需優(yōu)化冰雪運動主體格局，擴大增量，提高質(zhì)量，完善市場機制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會組織輔助的布局，提高公共服務(wù)質(zhì)量，營造重視、支持與參與冰雪的社會氛圍，讓各個冰雪運動發(fā)展主體充分發(fā)揮其潛在的資源優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)均衡發(fā)展。3）在冰雪運動政策實施領(lǐng)域，由過度集中趨向適度均衡，實現(xiàn)競技體育、群眾體育、學校體育和體育產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是促進體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。歐美冰雪體育強國以“整合式”和“聯(lián)盟式”發(fā)展戰(zhàn)略，促進競技體育、群眾體育、學校體育、冰雪產(chǎn)業(yè)實施領(lǐng)域之間尋求合作與發(fā)展，達到互利共贏；而我國冰雪運動長期以來以“獨立式”發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)，嚴重制約了我國冰雪運動的發(fā)展進程［25］。因此，需正確認識和妥善處理不同冰雪運動政策實施領(lǐng)域的關(guān)系，要按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破”的要求，妥善處理好各類體育的關(guān)系，統(tǒng)籌強化冰雪運動政策工具、冰雪運動政策主體與冰雪運動政策領(lǐng)域3個維度之間的協(xié)同發(fā)展，最大化程度發(fā)揮出冰雪運動政策的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。