薛曉

【摘 要】城市管理專業(yè)辦學(xué)與城市管理實(shí)務(wù)操作均應(yīng)體現(xiàn)出“精細(xì)化”特征。城市管理專業(yè)精細(xì)化辦學(xué)即為專業(yè)定位、治理結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)保障等各環(huán)節(jié)均應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)，在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)前提下實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展?；诖?，重慶工商大學(xué)城市管理專業(yè)在辦學(xué)中，著重從“準(zhǔn)確定位、服務(wù)行業(yè)”兩方面進(jìn)行精細(xì)化考量與設(shè)計(jì)，走出了一條契合自身實(shí)際的特色化、差異化發(fā)展道路。為進(jìn)一步提高城市管理專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量，我們認(rèn)為：轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)知，促進(jìn)生源質(zhì)量提升、爭(zhēng)取適應(yīng)性政策支持和繼續(xù)優(yōu)化辦學(xué)體制機(jī)制是今后努力方向。

【關(guān)鍵詞】城市管理；管理實(shí)務(wù)；精細(xì)化辦學(xué)

習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示i說明，城市管理是一種“微操技術(shù)”，在哪里下針、縫多密等都必須要做到精細(xì)、精準(zhǔn)；也就是說，在城市管理中，必須要體現(xiàn)出“精細(xì)化”：工作應(yīng)做精做細(xì)，把握好每一個(gè)工作細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)好每一個(gè)工作步驟，確保每一項(xiàng)具體工作都是精品工程，最終全面提高城市精細(xì)化管理的質(zhì)量水平（孫新軍，2017）。

城市管理體現(xiàn)“精細(xì)化”，城市管理專業(yè)辦學(xué)同樣應(yīng)體現(xiàn)“精細(xì)化”。重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院于2014年獲批設(shè)立城市管理本科專業(yè)，2016年開始招生，截止目前共招收兩屆82名學(xué)生。在城市管理專業(yè)辦學(xué)中，我們貫徹“精細(xì)化”理念，著重從“準(zhǔn)確定位、服務(wù)行業(yè)”兩方面進(jìn)行精細(xì)化考量與設(shè)計(jì)，確保對(duì)人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)，凸顯出特色化、差異化辦學(xué)特點(diǎn)。

一、城市管理專業(yè)精細(xì)化辦學(xué)內(nèi)涵

細(xì)節(jié)決定成敗，精細(xì)化辦學(xué)是辦學(xué)成功的前提和保證。所謂精細(xì)化辦學(xué)，我們認(rèn)為：即辦學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟均精心設(shè)計(jì)，確保各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)過充分論證，得到科學(xué)設(shè)計(jì)。具體到城市管理專業(yè)來看，精細(xì)化辦學(xué)即專業(yè)定位有特色，包括了專業(yè)定位應(yīng)與區(qū)域城市發(fā)展客觀實(shí)際相吻合，形成自身特色專業(yè)方向，走差異化辦學(xué)之路；專業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)做到“專人專崗”，合理設(shè)置；人才培養(yǎng)理念服務(wù)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市管理服務(wù)行業(yè)、企業(yè)對(duì)于城市管理人才的要求；人才培養(yǎng)方向定位有自身特點(diǎn)，能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)；師資隊(duì)伍建設(shè)充分考慮教師職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；辦學(xué)各項(xiàng)保障如制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)習(xí)基地與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)均達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、“準(zhǔn)確定位、服務(wù)行業(yè)”：重慶工商大學(xué)城市管理專業(yè)精細(xì)化辦學(xué)體現(xiàn)

重慶工商大學(xué)城市管理專業(yè)在設(shè)立伊始便針對(duì)城市管理專業(yè)辦學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入論證，對(duì)辦學(xué)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行精細(xì)化考量與對(duì)策設(shè)計(jì)，具體體現(xiàn)在“精細(xì)化確定辦學(xué)定位”、“精細(xì)化組織合作辦學(xué)”兩方面。

（一）“精細(xì)化”確定辦學(xué)定位

總的來看，城市管理專業(yè)辦學(xué)應(yīng)以滿足未來城市公共服務(wù)企業(yè)對(duì)城市管理人才需求為根本目標(biāo)，以學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為突破口，以提高城市管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量為主線，以科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)課程為載體，強(qiáng)化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)具有現(xiàn)代城市管理知識(shí)與技術(shù)，具備城市公共服務(wù)項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)能力的復(fù)合型、創(chuàng)新型城市管理高級(jí)人才。因此我們對(duì)辦學(xué)定位從以下三方面進(jìn)行“精細(xì)化”考量，即“準(zhǔn)確定位”：

首先，辦學(xué)定位需適應(yīng)城市管理未來發(fā)展趨勢(shì)。2015年12月，中央城市工作會(huì)議明確指出：“鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享”ii。城市公共服務(wù)民營(yíng)化、市場(chǎng)化改革是未來城市管理領(lǐng)域的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是提升城市公共服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策工具。因此，新興城市公共服務(wù)企業(yè)尤其是各種民營(yíng)城市公共服務(wù)企業(yè)對(duì)城市綜合管理人才需求極大。

其次，辦學(xué)定位需依據(jù)重慶工商大學(xué)在重慶市內(nèi)相對(duì)辦學(xué)實(shí)力確定。重慶工商大學(xué)在重慶市內(nèi)公辦高校中，綜合實(shí)力位居中等。從城市管理所屬一級(jí)學(xué)科公共管理來看，重慶工商大學(xué)相比重慶大學(xué)、西南大學(xué)、西南政法大學(xué)3所學(xué)校總體處于弱勢(shì)地位。如果從硬的城市管理技術(shù)方面比較，重慶工商大學(xué)既無重慶大學(xué)在建筑學(xué)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也無西南大學(xué)在城市規(guī)劃方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，雖然這兩所大學(xué)還未開辦城市管理專業(yè)，但重慶工商大學(xué)要在城市建筑與城市規(guī)劃兩方面與這兩所高校競(jìng)爭(zhēng)，毫無優(yōu)勢(shì)可言。因此，在專業(yè)定位上，我們只能從軟的城市公共服務(wù)著手，尋求特色辦學(xué)思路。

最后，辦學(xué)定位應(yīng)以充分發(fā)揮重慶工商大學(xué)和社會(huì)與公共管理學(xué)院學(xué)科優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)。重慶工商大學(xué)作為財(cái)經(jīng)類院校，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)在重慶具有地域特色，有一定優(yōu)勢(shì)；社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)經(jīng)過多年積淀，已建成為重慶市市屬重點(diǎn)學(xué)科，在重慶市整體實(shí)力位居前列；社會(huì)工作專業(yè)是重慶市教委“三特行動(dòng)”建設(shè)專業(yè)，因此雖然我們公共管理一級(jí)學(xué)科整體實(shí)力不強(qiáng)，但依托其他相對(duì)較強(qiáng)專業(yè)，城市管理專業(yè)在公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域可以進(jìn)行差異化打造。

基于對(duì)城市管理國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、高校間學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀比較和我校學(xué)科建設(shè)比較優(yōu)勢(shì)分析，我們?cè)陂_設(shè)城市管理專業(yè)之初便明確專業(yè)定位：充分發(fā)揮經(jīng)管、社會(huì)學(xué)專業(yè)的支撐作用，將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為市政管理與城市社區(qū)服務(wù)兩類應(yīng)用型、復(fù)合型城市綜合管理人才培養(yǎng)，走區(qū)別化、差異化的特色發(fā)展道路。

該辦學(xué)定位的確定解決了我校城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)問題，能夠充分發(fā)揮重慶工商大學(xué)和社會(huì)與公共管理學(xué)院學(xué)科建設(shè)比較優(yōu)勢(shì)，也能夠避免與兄弟高校的直接競(jìng)爭(zhēng)，有助于重慶工商大學(xué)城市管理專業(yè)走出一條特色化、差異化辦學(xué)之路。

（二）“精細(xì)化”組織合作辦學(xué)

合作辦學(xué)根本目標(biāo)就是為了培養(yǎng)滿足行業(yè)、企業(yè)需求的人才，即“服務(wù)行業(yè)”。因此，我們的人才培養(yǎng)不是生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品”，而是培育“個(gè)性化產(chǎn)品”。尋找合適的單位，以契約的方式規(guī)范我們與合作單位的合作關(guān)系，培養(yǎng)能夠適應(yīng)不同合作單位未來發(fā)展需求并能夠引領(lǐng)各個(gè)合作單位未來發(fā)展方向的中高層次管理人才，而不是簡(jiǎn)單地培養(yǎng)城市管理同質(zhì)化人才，這是合作辦學(xué)的關(guān)鍵所在。

我們通過與企事業(yè)單位進(jìn)行“精細(xì)化”合作辦學(xué)，既達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生目的，又滿足合作單位需求，與合作單位形成共贏局面，目前主要模式為：

一是合作制定人才培養(yǎng)方案。合作制定培養(yǎng)方案，確保培養(yǎng)方案既體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，又能夠滿足合作單位的個(gè)性化需要。城市管理專業(yè)應(yīng)組織合作單位相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師、高校專家教授、政府相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)以及科研機(jī)構(gòu)研究人員，在對(duì)行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)人才需求狀況、崗位人才勝任能力等問題進(jìn)行深入研討基礎(chǔ)上，設(shè)定專業(yè)課程體系、選擇課程教學(xué)模式、細(xì)化培養(yǎng)環(huán)節(jié)，最后形成既不違背城市管理專業(yè)發(fā)展規(guī)律，又能適應(yīng)行業(yè)人才需要的特色化、個(gè)性化培養(yǎng)方案。我們的做法：聯(lián)合重慶濱南城市綜合有限服務(wù)公司、博眾城市發(fā)展研究院，先后組織了三次由學(xué)界（重慶大學(xué)、西南政法大學(xué)）、業(yè)界（濱南城市綜合服務(wù)有限公司、新大正物業(yè)有限公司）、政界（重慶市南岸區(qū)城市管理委員會(huì)、重慶市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)）以及研究機(jī)構(gòu)專家（博眾城市發(fā)展研究院）、實(shí)務(wù)工作人員（城市管理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)高管）共同參加的人才培養(yǎng)方案研討會(huì)，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、模塊化課程體系、教學(xué)模式改革、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等問題進(jìn)行廣泛深入的探討，最終形成重慶工商大學(xué)城市管理專業(yè)培養(yǎng)方案。

二是課程教學(xué)環(huán)節(jié)深度合作。我們?cè)谡n程教學(xué)環(huán)節(jié)上進(jìn)行了根本性的改革，引入合作單位深度參與到課程教學(xué)環(huán)節(jié)。（1）組建雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。組建雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)并不是簡(jiǎn)單將校內(nèi)校外兩類人員編為一個(gè)授課組，共同開設(shè)某一門課程，雖然這樣可以解決傳統(tǒng)教學(xué)重理論輕實(shí)踐的弊端，但其效果并不是最優(yōu)，因?yàn)閮深惤處熑狈?duì)對(duì)方工作的深入了解與認(rèn)識(shí)，授課中可能導(dǎo)致各自授課內(nèi)容孤立，缺乏聯(lián)系性，學(xué)生不能融會(huì)貫通。組建雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)必須要做到雙師型團(tuán)隊(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的相互了解和轉(zhuǎn)換。我們的做法：專業(yè)教師到合作單位掛職煅燒，比如我們派出教師前往濱南城市綜合服務(wù)有限公司、新大正物業(yè)、洋世達(dá)地產(chǎn)、第一太平戴維斯等企業(yè)進(jìn)行短期掛職鍛煉，深入了解合作單位業(yè)務(wù)要求及實(shí)踐操作過程，提升其實(shí)際問題解決能力；行業(yè)教師如濱南公司高管、新大正物業(yè)高管也進(jìn)入到我們的課堂接受城市管理理論教育，我們對(duì)其教學(xué)方法、教育心理學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)與考核。最終通過知識(shí)的雙向補(bǔ)充與轉(zhuǎn)換，構(gòu)建起一支高水平的雙師型教師隊(duì)伍。（2）合理安排各門課程教學(xué)內(nèi)容。傳統(tǒng)教學(xué)重理論輕實(shí)踐，重知識(shí)灌輸輕知識(shí)應(yīng)用。合作辦學(xué)必須對(duì)此進(jìn)行根本性改革。我們的做法：課程理論教學(xué)如城市管理、城市管理政策與法規(guī)、房地產(chǎn)開發(fā)與管理等課程我們均圍繞合作單位實(shí)踐應(yīng)用合理安排教學(xué)內(nèi)容，并且每門課程均科學(xué)設(shè)計(jì)了課程實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，通過情境模擬、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐實(shí)作等靈活多樣的教學(xué)方法，強(qiáng)化理論到技術(shù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。（3）打通學(xué)校教育與合作單位員工繼續(xù)教育的壁壘。傳統(tǒng)體制下，學(xué)校教育由學(xué)校承擔(dān)，員工繼續(xù)教育由單位組織或者由單位委托機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，兩種教育互不相通。打通這一壁壘的途徑就是我們與合作單位共享教學(xué)資源。我們的做法：合作單位員工繼續(xù)教育吸納專業(yè)教育內(nèi)容，或我們依據(jù)合作單位要求為合作單位提供員工繼續(xù)教育服務(wù)，同時(shí)，我們的人才培養(yǎng)引入合作單位企業(yè)文化，按照合作單位人才需要引導(dǎo)學(xué)生合理規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展。

三是實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐與實(shí)訓(xùn)的合作。高校與合作單位合作如果僅停留在實(shí)習(xí)基地建設(shè)層面，無法實(shí)現(xiàn)訂單式合作辦學(xué)的按行業(yè)與市場(chǎng)需求培養(yǎng)人才的目標(biāo)。（左崇良，2016）合作辦學(xué)在實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的合作不能停留于此，而必須要有“精細(xì)化”的深度合作。我們的做法：（1）與濱南城市綜合服務(wù)有限公司共建實(shí)驗(yàn)室。我們與合作單位依據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，通過共建共管搭建以解決城市物業(yè)管理、城市公共服務(wù)提供等行業(yè)問題為目標(biāo)的城市管理實(shí)驗(yàn)室、案例討論室等實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，確保實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)計(jì)劃能夠落地，為城市管理理論、知識(shí)向城市管理技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，確保學(xué)生實(shí)操能力得到鍛煉。（2）構(gòu)筑課程實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)與畢業(yè)實(shí)習(xí)相互連貫的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)體系。我們按照本科教學(xué)不同階段、不同教學(xué)內(nèi)容，合理安排專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)（大一正式開學(xué)前集中前往濱南城市綜合服務(wù)有限公司項(xiàng)目基地實(shí)地了解城市管理究竟是做什么的）、課程實(shí)習(xí)（大二學(xué)習(xí)完《城市管理學(xué)》等專業(yè)核心課程后，集中參觀訪問城市管理類、房地產(chǎn)開發(fā)類企業(yè)）、畢業(yè)實(shí)習(xí)（大四上學(xué)期統(tǒng)一前往城市公共服務(wù)類企業(yè)如新大正物業(yè)公司、濱南城市綜合服務(wù)有限公司進(jìn)行三個(gè)月集中實(shí)習(xí)）的內(nèi)容，使其前后相互銜接，循序漸進(jìn)，建構(gòu)全方位、全過程的實(shí)踐教學(xué)體系，實(shí)踐教學(xué)依托合作單位開展，引導(dǎo)合作單位深度參與實(shí)踐教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。

通過精細(xì)化組織合作辦學(xué)，我們解決了城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)與城市管理行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才需求吻合的問題。確保了專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)目標(biāo)與城市管理市場(chǎng)、行業(yè)需求相吻合；人才培養(yǎng)規(guī)格與職業(yè)崗位勝任能力相吻合；實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件與城市公共服務(wù)一線裝備水平相吻合；專業(yè)課程體系及內(nèi)容與城市管理實(shí)際服務(wù)流程相吻合；教法技法與行業(yè)企業(yè)項(xiàng)目、案例相吻合。通過“5個(gè)吻合”，從根本上解決城市管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的難點(diǎn)問題。

三、轉(zhuǎn)變認(rèn)知、爭(zhēng)取政策支持、優(yōu)化體制機(jī)制：進(jìn)一步提高城市管理專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量的思考

城市管理專業(yè)辦學(xué)及人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)質(zhì)性提高辦學(xué)質(zhì)量并取得成效必須強(qiáng)化以下幾個(gè)方面對(duì)策。

一是加強(qiáng)城市管理專業(yè)宣傳，轉(zhuǎn)變學(xué)生及家長(zhǎng)專業(yè)認(rèn)知。據(jù)我們調(diào)研了解，較多師生及家長(zhǎng)對(duì)于城市管理專業(yè)認(rèn)識(shí)還存在片面性，影響學(xué)生高考志愿填報(bào)主動(dòng)性，不利于生源質(zhì)量提高。因此，應(yīng)積極與媒體、合作單位、兄弟院校、科研機(jī)構(gòu)合作，通過媒體報(bào)道、企業(yè)宣傳、學(xué)術(shù)研討、專業(yè)教育等靈活多樣的形色，介紹、宣傳城市管理專業(yè)定位、人才培養(yǎng)方向、畢業(yè)生就業(yè)方向等內(nèi)容，從而吸引到高質(zhì)量生源填報(bào)城市管理專業(yè)。

二是積極主動(dòng)爭(zhēng)取適應(yīng)性政策支持。可以預(yù)測(cè)，未來幾年基于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高、城市管理人才需求不斷擴(kuò)大等原因，國(guó)家將會(huì)對(duì)城市管理本科建設(shè)給予更多的政策支持，然而，城市管理專業(yè)建設(shè)不能完全停留在等國(guó)家政策層面，畢竟國(guó)家政策一是有“一刀切”的效果，二是個(gè)體針對(duì)性低，極有可能造成城市管理專業(yè)辦學(xué)同質(zhì)化，導(dǎo)致未來城市管理專業(yè)辦學(xué)陷入路徑依賴的困境。因此，目前城市管理專業(yè)開辦高校最優(yōu)策略選擇就是向地方政府、所在高校積極爭(zhēng)取針對(duì)性、適應(yīng)性支持政策，比如教師企業(yè)掛職工作量核定、雙師型教師職稱評(píng)審、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)分認(rèn)定等，以差異化、適應(yīng)性政策實(shí)施為專業(yè)特色化發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。

三是進(jìn)一步優(yōu)化城市管理專業(yè)辦學(xué)體制機(jī)制，主要從優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制、合作機(jī)制兩方面著手。（1）改革學(xué)生績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，如優(yōu)化理論課程與實(shí)務(wù)課程比重，體現(xiàn)“專業(yè)+核心技能”培養(yǎng)特征，提高學(xué)生實(shí)踐操作成績(jī)占比；設(shè)置學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐專項(xiàng)學(xué)分，以更契合城市管理專業(yè)服務(wù)于行業(yè)、企業(yè)的辦學(xué)理念；（2）以互惠互利、協(xié)同發(fā)展為合作辦學(xué)目標(biāo)，優(yōu)化專業(yè)與行業(yè)、企業(yè)合作機(jī)制，如引導(dǎo)相關(guān)部門將校企合作納入工作規(guī)劃、探索建立互聯(lián)互通的校企合作信息平臺(tái)、探索實(shí)施部分學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、用工前置等，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)與合作單位更深層次合作，確保合作辦學(xué)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

i習(xí)近平總書記參加2017年兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)意見。

iihttp：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/22/c_1117545528.htm

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