段晉昭

【摘 要】在面對中國社會整體性治理的大背景下，信訪制度和信訪體系也面臨著諸多困難和變遷。但信訪制度是連接政府和民眾、中央和地方，穿透國家與社會的基礎(chǔ)性治理制度，而在整體性治理下，不同制度的職能、鏈接發(fā)生了遷移，傳統(tǒng)信訪制度的社會治理效率變得低下，為人詬病。網(wǎng)絡(luò)信訪的發(fā)展則彌補了傳統(tǒng)信訪制度的缺陷，能更好的適應(yīng)當(dāng)下社會管理的發(fā)展，本文就此對整體性治理和網(wǎng)絡(luò)信訪之間的聯(lián)系進行探究與討論。

【關(guān)鍵詞】整體性治理；網(wǎng)絡(luò)信訪；信息技術(shù)

一、整體性治理的發(fā)展

（一）整體性治理的內(nèi)涵

整體性治理，是基于新公共管理上，通過不斷完善和修正后的新型管理理論。與新公共管理不同，整體情治理理論更側(cè)重于政府內(nèi)部和部門的整體性運作，也更加重視對信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，提倡以新技術(shù)來促進對傳統(tǒng)公共管理方式的改革。此外，整體性治理是以官僚制作為其運行的基礎(chǔ)的，這一點也是與新公共管理中想要廢除官僚制的目的所不同的。唐納德·凱特爾曾對《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》一書做出評論道：既需要按照傳統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)建立縱向的權(quán)力線，也需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立橫向的行動線。這一觀點，與整體性治理的管理思路也不謀而合，官僚制下的分級管理和基于新興技術(shù)的發(fā)展動力，對于整體性治理而言，二者缺一不可。

（二）整體性治理的理論意義

整體性治理，是針對新公共管理的弊端而提出的，在管理方式上的差別與理論指導(dǎo)的不同導(dǎo)致整體性治理更加適合現(xiàn)代的管理環(huán)境。首先，整體性治理以公眾為中心，將傳統(tǒng)的管理服務(wù)結(jié)合群眾需求進行改進，更加突出政府社會管理和公共服務(wù)的職能，始終將民主價值和公共利益擺在第一；其次，它具有更加全局化、整體化的管理模式，改善了扁平化和分散化的管理組織結(jié)構(gòu)，克服了各組織之間以及組織內(nèi)部各自為政的缺陷，放大了政府的戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用；同時，整體性治理對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)工具有了更好的運用，將管理和新興技術(shù)進行整合，促進了政府行政業(yè)務(wù)的升級，有效提升了政府的管理效率。

（三）整體性治理的核心特征

整體性治理是以民眾作為出發(fā)點，以公民的觀點視角切入來進行管理工具的改造，生成更整體的“無縫服務(wù)”，提供給更多的公民，因此其最基本的特征是以取得公共利益為目標(biāo)。整體性治理的第二個特點即是以官僚制作為其管理組織結(jié)構(gòu)，強調(diào)對政治權(quán)力的集中分配，但與傳統(tǒng)官僚制度不同的是，它在讓少部分人掌權(quán)的同時將監(jiān)督權(quán)利下放到各個公民手中，有利于形成更加立體化的管理格局。整體性治理的另一特征是它是對信息時代背景進行了最真實的捕捉，利用了新的信息分類方式和分類系統(tǒng)，并在治理層面上討論了對數(shù)字手段和信息手段的利用與協(xié)調(diào)的可行性，形成富有時代氣息的新管理模式。

二、整體化治理下的網(wǎng)絡(luò)信訪

1998年7月1日，北京國家機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上建立的北京之窗網(wǎng)站群，標(biāo)致著網(wǎng)絡(luò)信訪這一新的信訪形式的誕生，隨著時代的變遷，技術(shù)的革新，網(wǎng)絡(luò)信訪的途徑越來越豐富，也成為了現(xiàn)代最重要的信訪形式，為老百姓打開了一條新渠道參與政治活動。從此，網(wǎng)絡(luò)信訪也登上了政治舞臺。

（一）網(wǎng)絡(luò)信訪的發(fā)展

1998年的首都之窗是最早的網(wǎng)絡(luò)信訪形式，是網(wǎng)絡(luò)信訪的一次嘗試，建立了網(wǎng)絡(luò)信訪制度，為市民提供了一條獲取信息、反饋信息的新渠道，推動了北京乃至全國的電子政務(wù)工程發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)信訪的起源。2011年的河南省鄭州市“心通橋”這一網(wǎng)絡(luò)問政平臺的正式上線，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)信訪的正式成熟，老百姓和政府之間仿佛就只有一橋之隔，可以在兩岸之間更為便利的傳遞消息，這一進步成為了網(wǎng)絡(luò)信訪的一個里程碑。而在現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)信訪隨媒體技術(shù)和信息技術(shù)的多元化發(fā)展也變得越發(fā)成熟，信訪形式多種多樣，民眾們不僅可以通過網(wǎng)站和網(wǎng)群等舊平臺進行網(wǎng)絡(luò)信訪，甚至可以通過微信公眾號和微博等新形勢進行信訪，讓管理者和民眾之間的交流成為了一種日常趨勢，開啟了網(wǎng)絡(luò)信訪的新紀元。

（二）網(wǎng)絡(luò)信訪的意義

網(wǎng)絡(luò)信訪的意義是相對于傳統(tǒng)信訪的。傳統(tǒng)信訪形式對于群眾反應(yīng)的問題一般在30天內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜問題要視情況最長延長到90天，而在網(wǎng)絡(luò)信訪模式下，群眾來信的處理一般不會超過7個工作日，復(fù)雜問題最多也只有15天作為處理周期，工作效率大大提高，大幅縮短了時間成本。網(wǎng)絡(luò)信訪在提高工作效率的同時也保障了工作質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)信訪是公正透明的信訪，它在對于信訪人員進行答復(fù)的同時需要接受廣大群眾在網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督，對于回復(fù)質(zhì)量、回復(fù)形式都有了更高的要求，信訪人員需要對信訪事實有更具體的了解，結(jié)合相關(guān)法律和政策，進行妥當(dāng)?shù)幕貜?fù)與解答。網(wǎng)絡(luò)信訪借以網(wǎng)絡(luò)的力量，更加放大了信訪的作用，網(wǎng)絡(luò)上的輿論和監(jiān)督力量也促使網(wǎng)絡(luò)信訪內(nèi)部進一步發(fā)展和優(yōu)化。

三、整體性治理視野下網(wǎng)絡(luò)信訪發(fā)展的新要求

整體性治理的中心目標(biāo)是以有效切實的手段來處理民眾最為關(guān)心的問題，因此需要更健全的監(jiān)督評價體系，而網(wǎng)絡(luò)信訪制度也在整體性治理中扮演著極其重要的角色，對此也有了符合時代發(fā)展的新要求。

（一）豐富網(wǎng)絡(luò)信訪形式，拓寬反應(yīng)通道

整體性治理相對于傳統(tǒng)的管理體系更強調(diào)于新興技術(shù)的介入，網(wǎng)絡(luò)信訪則是訪制度中的一種新興技術(shù)，為政府管理打開了一條與獲悉群眾觀點，了解民生的渠道，在新的管理發(fā)展形勢下，網(wǎng)絡(luò)信訪也需要同時代一起進步，一起發(fā)展。作為政府，需要在更多的網(wǎng)絡(luò)平臺上開放更多端口供民情反映，擁有不同職能的政府機關(guān)也要在網(wǎng)絡(luò)上開放針對性的信訪窗口，讓民眾能夠有更廣闊的反映渠道，加強政府與民眾間的聯(lián)系，提高民眾對政治管理的參與度。

（二）建立監(jiān)督評估體系，切入實際問題

在整體性治理的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)信訪發(fā)揮著越來越重要的作用，對于信訪的監(jiān)督評估體系也有了更高要求：建設(shè)高水平的網(wǎng)絡(luò)信訪工作隊伍，加強網(wǎng)絡(luò)信訪的監(jiān)督評估體系，用更高的管理質(zhì)量并借助民眾的力量來強化對網(wǎng)絡(luò)信訪的監(jiān)管力度，來提高網(wǎng)絡(luò)信訪的服務(wù)質(zhì)量。同時，以民眾為主導(dǎo)的監(jiān)督體系下，也會要求信訪內(nèi)容更關(guān)注民生，從實際出發(fā)解決民眾問題，讓網(wǎng)絡(luò)信訪成為民眾的有力的工具，發(fā)揮出其應(yīng)有的效果。

四、結(jié)語

整體性治理是在公民需求的導(dǎo)向下、信息技術(shù)的支持下，對政府管理過程中的各種碎片化問題的有機協(xié)調(diào)與整合，使管理模式更加立體化，為民眾提供整體性的政治治理圖式。它是基于新公共管理的弊端，結(jié)合時代背景而誕生的，是更加適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展背景的管理模式。網(wǎng)絡(luò)信訪給整體性治理注入了新鮮血液，為政府和群眾之間開辟了一條信息互通的新渠道，加強了國家內(nèi)部的聯(lián)系，促進時代的發(fā)展。

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