韓志強(qiáng)

【摘 要】古人云：“為之于未有，治之于末亂”。黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，把紀(jì)律挺在前面，不斷提升黨員干部的紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；念好“三字經(jīng)”

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分運(yùn)用函詢、約談、提醒等方式及黨紀(jì)輕處分、組織處理等手段，對(duì)違紀(jì)苗頭性、傾向性問題以及輕違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，收到了良好效果。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是過程和結(jié)果、正比和反比的關(guān)系，日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作抓好抓到位了，就會(huì)減少問責(zé)次數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)追求的最高境界是什么？就是重在監(jiān)督，把結(jié)果控制變成過程控制，做到平時(shí)抓、抓平時(shí)，最終做到無紀(jì)可執(zhí)，無案可查。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)最高境界，就需要從“早”、“嚴(yán)”、“實(shí)”三個(gè)字上下苦功，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要突出一個(gè)“早”字

“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間”。【1】監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為什么要抓早抓??？這是在全面從嚴(yán)治黨的大背景下提出的，是紀(jì)法分開、紀(jì)在法前制度創(chuàng)新的具體舉措，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步深入的必然要求。

抓早抓小符合歷史唯物主義的發(fā)展規(guī)律。從腐敗的發(fā)展規(guī)律來說，違反法律總是從突破紀(jì)律開始，突破紀(jì)律總是從作風(fēng)松弛開始，作風(fēng)松弛總是從信念動(dòng)搖開始。抓早抓小就是將關(guān)口前移，一場(chǎng)一場(chǎng)地打阻擊戰(zhàn)，先用黨性教育堅(jiān)定信念，同時(shí)對(duì)于“四風(fēng)”問題進(jìn)行狠剎，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，將紀(jì)律通上高壓電，嚴(yán)防黨員干部突破。從反腐敗的斗爭規(guī)律來說，抓早抓小就是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，抓出習(xí)慣。通過抓小早發(fā)現(xiàn)問題，通過抓早形成持續(xù)威懾，努力實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)。

抓早抓小是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最大的厚愛。從黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律來說，是黨員就是組織的人，是組織的人就要聽組織的話，相信組織，忠誠組織。組織通過談話函詢等方式處理問題線索，其目的就是讓犯了錯(cuò)的黨員向組織交待問題，洗心革面，嚴(yán)守小節(jié)，從而以后不會(huì)犯大的錯(cuò)誤，避免出現(xiàn)“要么好同志，要么階下囚”，體現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)管厚愛。

抓早抓小要重點(diǎn)處理好兩種關(guān)系。一是處理好抓早抓小與從嚴(yán)治黨的關(guān)系。抓早抓小是治未病、治微恙，執(zhí)紀(jì)審查是治末病、治重疾，做到“抓小”不“放大”。二是處理好抓早抓小與執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系。認(rèn)真研判問題線索，嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相關(guān)規(guī)定處置問題線索，適用談話函詢等方式的，科學(xué)使用談話函詢；適用初步核實(shí)等方式的，嚴(yán)格按照核查程序進(jìn)行，避免以談話函詢等線索處置方式代替初步核實(shí)。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要緊扣一個(gè)嚴(yán)字

紀(jì)律的生命在于執(zhí)行，否則就要出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要做到嚴(yán)字當(dāng)頭，緊扣“嚴(yán)”字抓好教育監(jiān)管，圍繞“嚴(yán)”字抓好責(zé)任監(jiān)督，突出“嚴(yán)”字抓好違紀(jì)追究，以治微恙必用重藥的理念從嚴(yán)抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作?！?】

緊扣“嚴(yán)”字抓好教育監(jiān)管。日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重在日常，貴在持之以恒，必須把講政治顧大局，貫穿于日常教育監(jiān)督管理中。強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門定期督促黨委（黨組）深入開展黨員干部政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的日常教育監(jiān)管，持之以恒抓好黨性教育和警示教育，引領(lǐng)黨員干部常懷敬畏之心、戒律之心，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)要求自己，以身作則。

圍繞“嚴(yán)”字抓好責(zé)任監(jiān)督。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任的主要抓手。強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要強(qiáng)化對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，對(duì)黨員干部身上存在的小問題，做到早發(fā)現(xiàn)早批評(píng)早糾正，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。通過日常監(jiān)管，督促領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把管黨治黨的政治責(zé)任扛在肩上、放在心上、抓在手上、落在地上。

突出“嚴(yán)”字抓好違紀(jì)追究。嚴(yán)是愛松是害，不聞不問成禍害。強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須在問題線索處置上抓早抓小，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。對(duì)反映黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)或?qū)栴}線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，必須本著“懲前斃后，治病救人”的原則，認(rèn)真排查核實(shí)相關(guān)問題線索，抓早抓小、防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為一種常態(tài)立足；對(duì)確有問題的，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，及時(shí)給予組織處理或紀(jì)律處分，真正做到“治病樹”、“正歪樹”、“拔爛樹”。

三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要抓好一個(gè)“實(shí)”字

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。要以必將成功的信心、背水一戰(zhàn)的決心、堅(jiān)持不懈的恒心、穩(wěn)扎穩(wěn)打的耐心，緊緊圍繞一個(gè)“實(shí)”字抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

以批評(píng)教育為重點(diǎn)強(qiáng)化常態(tài)規(guī)誡。黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要職責(zé)，就是注重事前防控，確保在違紀(jì)違法發(fā)生之前將苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)?！八姆N形態(tài)”中的第一種形態(tài)，要求經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。各級(jí)黨組織和紀(jì)委要對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)黨員干部身上出現(xiàn)的違紀(jì)跡象或輕微違紀(jì)行為扭住不放，通過第一種形態(tài)的落細(xì)落實(shí)，防止“小毛病”向“大問題”轉(zhuǎn)化。

以紀(jì)律處分為保障強(qiáng)化懲戒震懾。“四種形態(tài)”中的后三種形態(tài)，要求“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。這些紀(jì)律處分的規(guī)定，絕不意味著放緩反腐節(jié)奏，而是更加體現(xiàn)了“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的思路理念，能夠強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)的懲戒作用和黨內(nèi)監(jiān)督的震懾作用。各級(jí)黨組織要把紀(jì)律的戒尺亮出來，通過加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，對(duì)于觸犯紀(jì)律的行為絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流，堅(jiān)決把違紀(jì)增量遏制住。

以明晰責(zé)任為抓手強(qiáng)化貫徹落實(shí)。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。各級(jí)黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任，把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為管黨治黨的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上位、抓到位。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)跳出“事后干預(yù)”的思維定勢(shì)，注重打好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“提前量”，當(dāng)好拒腐防變的“敲鐘人”；加大追究問責(zé)力度，建立責(zé)任清單，完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，對(duì)典型案例問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，倒逼主體責(zé)任落實(shí)，始終保持真抓嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】《懲治和預(yù)防腐敗的實(shí)踐與探索》中國方正出版社；

【2】《廉潔從政黨紀(jì)政紀(jì)及相關(guān)法規(guī)手冊(cè)》中國方正出版社。