靳 凝

（山西大學，山西 太原 030006）

古村落又稱傳統(tǒng)村落，是人類長期聚居的基本形式，其蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國農耕文明的遺產，集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)地域文化。其意義不僅在于物質文化的稟賦，更在于至今仍為人類使用，將物質文化和非物質文化得以傳承和延續(xù)，是人類共同的文化遺產。我國在21 世紀初就意識到了古村落保護與發(fā)展的重要性，2003年國家制定了“中國歷史文化名鎮(zhèn)”和“中國歷史文化名村”制度。2005年12月中央發(fā)布了《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，強調對古村落的改造和修繕要本著節(jié)約的原則，防止大拆大建。2008年4月，國務院公布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，確立了歷史文化村鎮(zhèn)保護的法律地位。2012年12月31日，《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)活力的若干意見》強調：“制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居”。

古村落的保護與發(fā)展引起了學界的廣泛關注，最早可追溯到20 世紀30年代營造學社對于傳統(tǒng)民居的研究，這一時期主要是從建筑學領域進行研究。20世紀80年代以后國內學者對傳統(tǒng)村落的研究視角逐漸拓展到地理學、生態(tài)學、社會學等領域。隨后劉沛林1997年出版了《古村落，和諧的人聚空間》一書，為古村落作了分類，分析了中國古村落的意向特征，提出建立“中國歷史文化名村”保護制度的構想，把古村落的建筑式保護提高到整體環(huán)境保護的高度。進入21世紀以來，隨著國家層面對古村落保護與發(fā)展的重視，關于古村落保護與發(fā)展的研究成果大量涌現(xiàn)。由于我國的古村落數量龐大，古村落的保護方法、發(fā)展路徑各異，大部分研究以個案調查為主，分析古村落保護與發(fā)展的具體措施。忽視了古村落保護與發(fā)展的制度體系構建以及對農村社會的整體影響。山西省是中華民族的發(fā)祥地之一，據有關部門統(tǒng)計山西省有3500 多個古村落，目前保存完整的有500 多個，列中國古村落之最。2017年12月山西省政府頒布了《山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，成為山西省古村落保護與發(fā)展的一個轉折點。在各市縣的積極推動下，山西省古村落保護與發(fā)展逐漸形成了一定的規(guī)模體系，融入到了農村社會，創(chuàng)新了農村經濟發(fā)展方式。因此，本文以筆者家鄉(xiāng)山西省澤州縣為主要調查對象，集中研究古村落的保護與發(fā)展是如何嵌入農村社會，嵌入農村經濟之中的。

一、理論依據及研究思路

（一）理論依據

嵌入性的概念，始于波蘭尼對人類社會經濟活動的分析，他在《大轉型》和《作為制度過程的經濟》中都對嵌入性進行了闡釋，他認為經濟活動是嵌入在社會、宗教、制度之中的，單純的分析經濟活動或者將社會的影響因素絕對化，會導致“過度社會化”和“低度社會化”的問題。在此基礎上，格蘭諾維特進一步發(fā)展了這一理論，他區(qū)分了“關系型嵌入”和“結構性嵌入”，前者是指嵌入主體嵌入到人際關系之中，后者是指嵌入主體嵌入到更寬闊的社會網絡之中，包括制度、文化、傳統(tǒng)等社會背景因素。

與波蘭尼和格蘭諾維特不同的是，本文關注的不是經濟活動嵌入社會關系，而是一項具體的公共政策在基層的實踐。王思斌認為研究嵌入問題需要關注嵌入的主體、嵌入的對象和嵌入的過程，而聶建亮和鐘漲寶在《新型農村社會養(yǎng)老保險推進的基層路徑》中，更關注嵌入工具。鄭石明則認為政策執(zhí)行是一個社會建構的過程，他從嵌入性的角度進行分析，政策執(zhí)行嵌入其所處的社會脈絡，政策執(zhí)行所依賴的政策工具，受到政策共同體及其更為廣闊的社會脈絡的影響和形塑，從而使執(zhí)行過程呈現(xiàn)出不同的特征，最終導致政策執(zhí)行取得不同的效果。

本文借鑒格蘭諾維特的“結構性嵌入”理論，以及一些學者對嵌入工具的探討，通過對山西省澤州縣的實地調查，分析山西省在實施古村落保護與發(fā)展的過程中，如何利用古村落旅游這一嵌入工具，將古村落的保護與發(fā)展嵌入到農村社會，嵌入到農村傳統(tǒng)的經濟發(fā)展之中。

（二）個案調查及研究思路

澤州縣隸屬山西省晉城市，位于山西省東南端，晉豫兩省的交匯處，在太行山最南麓，其境內主要有丹河和沁河兩大河流，是中華民族的發(fā)源地之一，歷史源遠流長。在住建部公布傳統(tǒng)村落名錄中，全國共2555個，山西省共129個，澤州縣共11個，約占山西省傳統(tǒng)村落的8.5%，分別是：大陽鎮(zhèn)東街村，大陽鎮(zhèn)西街村，北義城鎮(zhèn)西黃石村，晉廟鋪鎮(zhèn)攔車村，周村鎮(zhèn)周村，南村鎮(zhèn)冶底村，大東溝鎮(zhèn)東溝村，晉廟鋪鎮(zhèn)天井關村，三河鎮(zhèn)洞八嶺村，周村鎮(zhèn)淙頭村，南嶺鄉(xiāng)段河村。澤州縣是山西省古村落保護與發(fā)展的重要基地，這里不僅有獨具特色的古老建筑，還有人們代代相傳的民間傳統(tǒng)技藝。全縣現(xiàn)有文物點1611 處。其中，國家級重點文物保護單位19 處，省級文物保護單位7 處。有國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村14個，國家級、省級傳統(tǒng)村落15個。2016年初，為貫徹落實古村落保護與發(fā)展的國家政策，澤州縣政府結合本縣具體實際情況，在充分利用本縣歷史資源的基礎上，創(chuàng)新古村落保護與發(fā)展模式，推出8 種旅游模式，再由點連成線，打造3 條核心旅游線路，積極組織推進“全域旅游”。

本文以筆者家鄉(xiāng)澤州縣古村落保護與發(fā)展政策的實施為主要調查對象，采用發(fā)放調查問卷和訪談相結合的調查方法進行深入調查，獲得了豐富的研究資料。在對大陽古鎮(zhèn)進行調查時，在當地村干部的幫助下，隨機發(fā)放問卷120 份，進行入戶面訪，有效回收問卷120 份。對晉廟鋪攔車村、黃石村等古村落的調查主要采用的是訪談法，隨機抽取不同職業(yè)、不同年齡的人進行面訪，成功完成個案訪談12人。

二、雙層嵌入：古村落保護與發(fā)展政策嵌入農村社會的效果

自2014年開始，澤州縣古村落的保護與發(fā)展逐漸得到政府的重視，從個別鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展到全域旅游的推進，古村落的保護與發(fā)展政策得到全面落實，成功地嵌入了農村社會。利用古村落旅游這一嵌入工具，首先嵌入了農村社會，繼而嵌入農村傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式之中，促進了當地的經濟發(fā)展。

（一）嵌入農村社會

本文從不同職業(yè)的人對古村落保護與發(fā)展的資金投入和他們對政策實施效果的評價兩個方面，衡量古村落保護與發(fā)展政策的嵌入程度和效果。首先，古村落的保護與發(fā)展政策得到了當地人們的積極支持。由于縣域內古村落眾多，需要修繕和維護的古建筑數量龐大，政府財政資金有限，當地居民積極主動投入到古村落的保護與發(fā)展中。只有當老百姓成為古村落保護的主體，保護才能真正有效并薪火相傳。大陽古鎮(zhèn)的問卷調查顯示，政府是古村落保護與發(fā)展政策實施資金的主要來源，村民、企業(yè)、經濟精英和其他社會組織都或多或少的投入了資金，如圖1所示。其次，古村落保護與發(fā)展政策的實施效果在一定程度上也得到了大家的肯定。調查顯示，在接受調查了120 位村民中，16.7%的村民認為古村落保護與發(fā)展政策的實施情況非常好，43.3%的村民認為古村落保護與發(fā)展政策的實施情況很好，23.3%的村民認為古村落保護與發(fā)展政策的實施情況一般，16.7%的村民認為古村落保護與發(fā)展政策的實施情況不好，如表1所示。

圖1 資金來源與古村落保護與發(fā)展關系圖

表1 不同職業(yè)對古村落保護與發(fā)展治理情況評價表

（二）嵌入農村傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式

長期以來，農業(yè)和手工業(yè)是農村經濟的支柱性產業(yè)。但隨著市場經濟體制的形成，農村經濟發(fā)展所面臨的新問題新情況也日益顯露，舊的、傳統(tǒng)的農村經濟發(fā)展模式越來越不適應市場經濟體制，由此產生的矛盾也日益突出，漸漸阻礙了農村經濟的發(fā)展。在此背景下，澤州縣的農村經濟發(fā)展卻取得了顯著的成績。2017年澤州縣農村居民人均可支配收入同比分別增長7.2%，達到了14073 元，高出全省平均水平3285 元。

澤州縣農村經濟發(fā)展取得巨大進步主要得益于“全域旅游”政策的實施。在古村落保護和發(fā)展的過程中，澤州縣政府積極創(chuàng)新發(fā)展模式，大手筆投資和發(fā)展重點古村落，大陽古鎮(zhèn)投資7200萬元，山里泉磨灘景區(qū)投資3500萬元，棲龍灣景區(qū)投資3000萬元，然后由點及面，將各個古村落和附近的景區(qū)連接起來，形成“兩帶四板塊”的旅游布局，2017年，共接待游客1030.75萬人次，同比增長24.79%；旅游總收入達94.51億元，同比增長24.68%，實現(xiàn)了從“挖煤煉鐵”到“挖文興旅”的重大轉變，極大地拉動了農村經濟的發(fā)展，使古村落旅游成為農村經濟發(fā)展的一個重要方向，成功嵌入到了農村傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式之中。

三、嵌入工具：古村落保護與發(fā)展政策嵌入農村基層的關鍵

（一）“政策之窗”的開啟

澤州縣古村落保護與發(fā)展得以順利開展是多方面因素綜合的結果。在這里我們擬用金登提出的多源流理論，分析在古村落保護與發(fā)展的過程中問題源流、政策源流和政治源流如何交匯，打開“政策之窗”。金登區(qū)分了“狀況”與“問題”，他認為只有當我們意識到應該對一些“狀況”采取某種行動的時候，這些“狀況”才會被界定為“問題”，而促使我們決定采取行動的則主要是危機、指標和焦點事件。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，古村落的急劇消亡是構成古村落保護與發(fā)展的主要問題源流。山西是資源大省，也是旅游大省。就山西省的實際情況來看，除了古村落本身的問題之外，經濟發(fā)展的壓力也是古村落保護與發(fā)展的重要問題源流之一。面對能源結構的轉型，山西的煤炭產業(yè)發(fā)展遇到障礙，經濟下行壓力巨大，迫切需要尋找新的經濟發(fā)展方向。

2008年，國務院辦公廳下發(fā)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，為歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護提供了法律保障。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部等聯(lián)合印發(fā)《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》。2014年至2016年，住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家文物局、財政部、國土資源部、農業(yè)部和國家旅游局公布列入中央財政支持范圍的中國傳統(tǒng)村落名單1568個。2004年山西省發(fā)布《關于加強歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護工作的意見》，從法律法規(guī)與政策、技術層面對歷史文化名鎮(zhèn)名村的工作提出了明確要求。2010年，山西省人代會通過了《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，提出了一系列鼓勵旅游發(fā)展的政策，尤其是古村落的旅游開發(fā)。2016年8月澤州縣政府在國務院《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、省政府《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》和市政府《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》的指導下，制定了《澤州縣人民政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。在古村落保護與發(fā)展的政策源流的推動下，古村落的保護與發(fā)展成為澤州縣旅游發(fā)展的重要舉措。

金登的多源流理論認為，政治源流主要由國民情緒、利益集團、國會議席的重大變化、行政機構的重大人事調整等因素構成。在古村落保護與發(fā)展政策實施的過程中，當地居民的自豪感、歸屬感，各參與主體的利益共贏，以及政府部門的積極推動等構成了古村落保護與發(fā)展的政治源流。在對澤州縣大陽古鎮(zhèn)西街村的調查中，一位姓傅的71 歲的退休老教師非常自豪地說：“俺們這的房子是祖輩傳下來的，冬暖夏涼，比這些新蓋的房子住著得勁多了，現(xiàn)在的人再也修不了這樣的房子咯。那些做面人兒即面塑、做針的手藝，現(xiàn)在的小娃娃們見都沒見過。這幾年，好多人來俺們村參觀，看著可稀罕呢?！?/p>

（二）古村落物質遺產與文化遺產的結合

古村落是眾多物質遺產和文化遺產的重要載體，具有重要的歷史價值、文化價值、藝術價值和科學價值，這也是實施古村落保護與發(fā)展政策的重要原因之一。澤州縣古村落眾多，歷史悠久，孕育了大量的歷史文化名人，戰(zhàn)國時期著名的外交家、政治家、軍事家藺相如，唐代著名詩人柳宗元、佛經注疏家高僧慧遠，宋代歷史學家劉羲叟等等都出自澤州縣。優(yōu)秀的傳統(tǒng)民俗文化滲透在村民的日常生活、生產活動、衣食起居、婚喪嫁娶之中。全縣現(xiàn)有文物點1611 處。其中，國家級重點文物保護單位19 處，省級文物保護單位7 處。有國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村14個，國家級、省級傳統(tǒng)村落15個。僅大陽古鎮(zhèn)就有省級非物質文化遺產2 項——手工制針和塑面、市級非物質文化遺產1 項——剪紙，縣級非物質文化遺產5 項——三斗三升芝麻官、坩堝煉鐵、二鬼扳鐵、面塑、陽阿公主。澤州縣的旅游資源以鎮(zhèn)為單位，遍布整個澤州縣，這給澤州縣發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游提供了重要的保障。澤州縣政府以鎮(zhèn)為單位，將旅游資源進行整合，形成“兩帶四板塊”發(fā)展格局，分區(qū)域整體推進。實現(xiàn)了旅游資源的最大整合，對古村落進行了最大程度的開發(fā)和利用。

（三）古村落旅游的興起

豐富的旅游資源為古村落旅游的發(fā)展奠定了基礎，借助古村落旅游這一嵌入工具，使古村落保護與發(fā)展政策成功嵌入了農村社會，嵌入了農村傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式之中。在對澤州縣一名負責古村落保護與發(fā)展工作的干部訪談中，了解到近年來為促進古村落旅游的發(fā)展?jié)芍菘h政府做了很多工作。在基礎設施建設上，除了對古建筑進行修繕和維護之外，為方便游客游覽，澤州縣政府設計了34 條旅游線路，避免相似景點的重復游覽，并且在景點與景點之間配備專門的公交路線，以方便游客出行。在古村落宣傳上，成功舉辦《誰不說俺澤州好》大型電視競演活動，“最美鄉(xiāng)村”評選活動，“澤州源起，天下高都”“薯米香飄，水墨義城”“古韻澤州，國學小鎮(zhèn)”等文化旅游節(jié)活動。

在當地政府和居民的積極宣傳之下，央視《鄉(xiāng)約》走進澤州，大陽古鎮(zhèn)在2018年國慶期間四上央視，榮登2018《中國國家旅游》年度榜單，獲2018《魅力中國城》年度魅力小鎮(zhèn)稱號，晉廟鋪鎮(zhèn)范谷坨村獲得2018年“全國生態(tài)文化村”稱號。這些都極大地提高了澤州縣古村落的知名度，促進了古村落旅游的發(fā)展。2018年全年澤州縣共接待游客1030.8萬人次，其中：海外旅游接待游客0.3萬人次。實現(xiàn)旅游總收入94.5億元，其中：海外旅游創(chuàng)匯163.4萬美元。借助古村落旅游這一嵌入工具，古村落保護與發(fā)展政策得到徹底落實，并成功地融入到了農村社會，成為農村經濟發(fā)展的一種新方式。

四、政策品質與對象需求：古村落保護與發(fā)展政策嵌入農村基層的有益因素

（一）嵌入主體的政策品質符合古村落的發(fā)展需求

1.重保護的原則，挽救了瀕臨消亡的古村落。我國是一個以農業(yè)立國的國家，古村落眾多，整體上呈現(xiàn)南多北少、東多西少的分布格局。古村落是我們民族最古老的根性家園。在中國古村落文化遺產保護高峰論壇上，習總書記在講話中強調要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”。但是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，古村落的發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)，面臨消亡的威脅。有關調查表明，近15年來，中國傳統(tǒng)村落銳減近92萬個，并正以每天1.6個的速度持續(xù)遞減。中國傳統(tǒng)村落保護專家委員會主任委員馮驥才不禁感嘆：“如果這些古村落都沒有了，都消失了，皮之不存，毛將焉附。我們到哪里去尋找‘鄉(xiāng)愁’？”

古村落的保護與發(fā)展逐漸引起了國家和社會的重視。政府對列入歷史文化名村、名鎮(zhèn)以及中國傳統(tǒng)村落名錄的，盡管有一些古村落地理位置偏僻，發(fā)展的經濟價值較低，但是都要以財政作支撐，堅持“保護第一”的原則，對古村落中的古建筑進行修繕和維護，同時繼承和弘揚當地居民代代相傳的傳統(tǒng)技藝。在古村落保護與發(fā)展政策的實施過程中，這種重保護的原則，挽救了很多瀕臨消亡的古村落。在對澤州縣晉廟鋪鎮(zhèn)攔車村的調查中，了解到攔車村因其周圍地勢險要，交通閉塞，村民為謀生計，紛紛外出打工，村內人口流失嚴重。村里只有空的老房子和老人，空心化現(xiàn)象嚴重，但是攔車村歷史悠久，村內古建筑眾多，相傳這里是“孔子回車”地方。盡管在這里投資的經濟價值較低，但是澤州縣政府還是將村內的大部分古建筑進行了修繕，并成功舉辦了“古韻澤州，國學小鎮(zhèn)”文化旅游節(jié)活動，弘揚了攔車村的歷史文化，挽救了這個瀕臨消亡的古村落。

2.生態(tài)開發(fā)，符合古村落的可持續(xù)發(fā)展要求?！爸乇Ｗo，輕開發(fā)”是古村落保護與發(fā)展的首要原則。古村落是文化價值和經濟價值的共同載體。因其具有文化價值從而使其獲得經濟價值。面對現(xiàn)代社會的發(fā)展，擁有文化價值的古村落只有開發(fā)出其經濟價值，才能獲得有效的持續(xù)性發(fā)展。對古村落的開發(fā)既是古村落發(fā)展的必要途徑，也是弘揚傳統(tǒng)文化的一種方式。古村落作為傳統(tǒng)生活的重要載體，生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限，所以這種開發(fā)必須建立在不破壞古村落生態(tài)環(huán)境的基礎之上。

（二）古村落保護與發(fā)展政策迎合嵌入對象的需求

隨著市場經濟的發(fā)展，農村傳統(tǒng)的農業(yè)、手工業(yè)收入已經不能滿足人們的基本生活需要。大量農村勞動力涌入城市，務工收入成為農村家庭經濟的主要來源，農村勞動力流失，出現(xiàn)嚴重的農村空心化問題，農村經濟迫切需要注入新鮮的血液。以古村落旅游作為嵌入工具的古村落保護與發(fā)展政策在農村的推行幾乎沒有受到任何阻礙，還得到了農村居民的大力支持。調查中發(fā)展，由于澤州縣政府資金有限，當地居民自愿發(fā)起捐款活動，用于古建筑的修繕和維護。因為，古村落旅游的發(fā)展不僅優(yōu)化了他們的居住環(huán)境，也會為當地居民帶來一些創(chuàng)收，很多人都在自己家門口開起了餐飲、住宿等小店，增加了當地居民的收入。

五、總結與討論

從更宏觀的角度來看，本文分析了一項公共政策在基層的實踐。一項公共政策如何能快速融入社會，達到預期的政策效果，受很多因素影響。從一定程度上來說，公共政策的順利實施是在一定的歷史條件下各種條件的耦合。

通過對山西省澤州縣古村落保護與發(fā)展政策實施情況的調查分析，本文從嵌入性視角探討了古村落保護與發(fā)展政策的基層實踐，發(fā)現(xiàn)古村落保護與發(fā)展政策借助古村落旅游這一嵌入工具，不僅成功嵌入到了農村社會，而且嵌入到了農村傳統(tǒng)的經濟發(fā)展之中，創(chuàng)新了農村經濟的發(fā)展方式。當地政府正是抓住了政策之窗開啟的機遇，結合古村落的實際資源情況，創(chuàng)新發(fā)展方式實現(xiàn)了古村落保護與發(fā)展政策的順利嵌入。其中，政策本身的品質與嵌入對象的需求也是實現(xiàn)嵌入的有益因素。

作為個案研究，本文還存在很多不足，古村落保護與發(fā)展的基層實踐方式有很多，借助古村落旅游進行嵌入的方式只是其中的一種。而且就目前的情況來看，這種發(fā)展方式還不夠成熟，還處于探索階段，古村落保護與發(fā)展政策的多種實踐方式，有待進一步的調查研究。