竇亞權(quán) 余紅紅 李 婭 羅明燦

(西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，昆明，650224)

隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深化以及社會公眾保護意識逐漸增強，我國的自然保護事業(yè)取得了顯著成效。截至2016年，我國已建成2 740處自然保護區(qū)，占國土面積的15%左右，其中國家級自然保護區(qū)為446處，約占國土面積的9.8%，有效保護了野生動植物資源，維護了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，推動了“美麗中國”的建設(shè)。同時，由于野生動物數(shù)量增加，棲息地減少而造成的野生動物毀壞莊稼、傷害家畜、危害人類生命安全等問題也日益呈現(xiàn)[1]。盡管國家和社會對人與野生動物沖突問題關(guān)注度極高，一方面國家在頒布的《野生動物保護法》中規(guī)定，因野生動物給農(nóng)戶造成傷害的，應(yīng)給予一定的補償；另一方面媒體也屢次報道人與野生動物沖突事件，以引起社會公眾的關(guān)注，但事實證明補償效果并不明顯，受損人的利益也沒有得到真正的保障。嚴(yán)重的人與野生動物沖突問題給自然保護事業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)與難題[2]，而人類與野生動物如何實現(xiàn)和諧共生仍然是一個沒有答案的問題[3]。當(dāng)前，國內(nèi)外通常采用的防控措施可分為物理防控、生物防控、化學(xué)防控、管理防控以及基因防控等5類[4]。當(dāng)前學(xué)者對人與野生動物沖突的問題進行了相關(guān)研究，研究集中于對沖突現(xiàn)狀、沖突原因、緩解措施[5-10]等問題的定性探討，部分學(xué)者對野生動物的補償問題也開展了相關(guān)研究，但研究總體上缺乏系統(tǒng)性，缺少對國外相關(guān)成功管理經(jīng)驗的介紹，同時沒有提出到底應(yīng)以什么樣的理念來解決人與野生動物的沖突問題?；诖耍疚脑谏钊敕治鑫覈伺c野生動物沖突問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析沖突產(chǎn)生的經(jīng)濟、自然、生態(tài)等深層次的原因，找出我國在管理野生動物沖突中存在的問題，在充分借鑒國外成功管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國自然保護區(qū)人與野生動物沖突管理措施，為有效解決沖突問題，推進自然保護事業(yè)進程提供參考。

1 我國自然保護區(qū)人與野生動物沖突現(xiàn)狀

1.1 沖突類型呈多樣化

當(dāng)前，我國人與野生動物沖突類型呈現(xiàn)多樣化。沖突主要發(fā)生在西南地區(qū)的云南、東北部分地區(qū)以及西部地區(qū)的青海、西藏等地的自然保護區(qū)，發(fā)生沖突的野生動物主要為亞洲象(Elephasmaximus)、東北虎(Pantheratigrisaltaica)、藏棕熊(Ursusarctospruinosus)等，沖突的表現(xiàn)形式一般為毀壞莊稼、傷害家畜、危害人類生命安全、傳染疾病等(表1)。

表1 我國自然保護區(qū)人與野生動物沖突典型案例

Tab.1 The typical cases of human-wildlife conflict in China’s nature reserves

1.2 肇事?lián)p失日趨嚴(yán)重

近些年，隨著經(jīng)濟發(fā)展以及亞洲象數(shù)量增加，導(dǎo)致森林資源急劇減少，森林破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，亞洲象的棲息地受到破壞，人類與亞洲象生存空間發(fā)生重疊，進而激化人與亞洲象的矛盾[11]。據(jù)統(tǒng)計，1991—2016年期間，云南野生亞洲象肇事造成的損失約3.27億元，致53人死亡，299人受傷。同時，東北虎主要集中在黑龍江和吉林省，這兩個省是最適宜東北虎棲息的地方，也是最容易發(fā)生人虎沖突的區(qū)域。如2001—2010年期間，在琿春國家級自然保護區(qū)共發(fā)生191起人虎沖突事件，其中造成1人死亡，3人受傷，多種牲畜遭到傷害。此外，據(jù)相關(guān)報道稱，青海省2012—2015年發(fā)生172件人與藏棕熊沖突事件，涉及2個州7個縣，造成房屋建筑、經(jīng)濟作物以及村民等不同程度的損失[7]。同時在西藏的羌塘國家級自然保護區(qū)也經(jīng)常發(fā)生人與藏棕熊沖突的事件，僅2008年藏棕熊造成的損失就達676.94萬元。

2 人與野生動物產(chǎn)生沖突的原因分析

2.1 經(jīng)濟原因分析

經(jīng)濟發(fā)展是造成人與野生動物沖突的直接原因。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，農(nóng)戶將原本屬于野生動物活動的土地種植成效益較高的經(jīng)濟作物，導(dǎo)致土地利用方式改變，野生動物可活動的范圍減少，從而產(chǎn)生人與野生動物沖突[12]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的土地利用方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的基本需求，因此，農(nóng)戶為了自身發(fā)展的需要，開始改變傳統(tǒng)的土地利用方式，從而減少了野生動物的活動范圍。以云南西雙版納州為例，1988—2017年，橡膠種植面積擴大了將近4倍，占國土面積的比例也呈上升趨勢。亞洲象常生活在海拔1 000 m以下的溝谷、河邊、竹闊混交林中，而西雙版納最適宜種植橡膠的區(qū)域在海拔950 m以下[13]，這就造成了亞洲象活動區(qū)域與橡膠種植區(qū)域的部分重疊，從而導(dǎo)致人與亞洲象的沖突。此外，野生動物肇事事件多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)卣緵]有財力去負(fù)擔(dān)繁重的補償金，因此導(dǎo)致受損的農(nóng)戶不能得到足夠的補償金，從而對野生動物采取仇視的態(tài)度，為了自身的利益而與野生動物發(fā)生沖突。

圖1 西雙版納1988—2017年橡膠種植面積變化情況Fig.1 The changes of rubber planting area inXishuangbanna from 1988 to 2017

2.2 自然原因分析

自然因素是造成人與野生動物沖突的基本原因[14]。長期以來，野生動物都是以自然界的食物為主，如亞洲象主食竹筍、嫩葉、野芭蕉和棕葉蘆等，很少進入人類居住的地方進行覓食。但隨著橡膠、茶葉等經(jīng)濟作物種植面積的逐漸擴大，亞洲象野生食物越來越少，可獲得的營養(yǎng)已不足以滿足它們的需求，因此，亞洲象開始進入農(nóng)田獲得相對集中、數(shù)量多、營養(yǎng)豐富的糧食作物。經(jīng)過長期的積累，亞洲象逐漸形成依賴性，將農(nóng)戶的經(jīng)濟作物與野生食物一視同仁，認(rèn)為可以隨意食用，從而加劇人與亞洲象的沖突。人與野生動物的沖突始于人的主動冒犯。在人類的發(fā)展歷史中，人們一般都會以自身利益為主，從而做出有損其他生物利益的事情。如人們?yōu)榱松a(chǎn)生活的便利，興修高速公路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，造成野生動物棲息地的破碎化、孤島化等問題，阻礙野生動物的遷徙和正常活動，導(dǎo)致野生動物的生存受到威脅。

2.3 生態(tài)原因分析

生態(tài)環(huán)境的改變是造成人與野生動物沖突的根本原因[15]。人與野生動物沖突的升級加劇緣于生存空間的爭奪[16]。一方面，隨著人口數(shù)量的增加以及生產(chǎn)力水平的提高，人類開始利用森林資源，不斷擠占野生動物的食物源基地和生存空間；另一方面，由于野生動物保護事業(yè)的發(fā)展，野生動物的數(shù)量不斷上升，因而棲息地也要隨之?dāng)U大。因此，從這個意義來說，人與野生動物的沖突實質(zhì)上就是一場生存空間的爭奪戰(zhàn)。任何一個特定環(huán)境條件下，某種個體生存的數(shù)量存在最高極限。隨著野生動物保護事業(yè)的不斷發(fā)展，野生動物的數(shù)量呈上升趨勢，有些地區(qū)野生動物的數(shù)量可能已經(jīng)超過其地區(qū)可以承受的理想值。如在西雙版納的尚勇自然保護區(qū)，野生動物專家分析認(rèn)為其理想生物標(biāo)準(zhǔn)容量為60頭亞洲象，但現(xiàn)在有80頭亞洲象在保護區(qū)活動[13]。

3 人與野生動物沖突管理的現(xiàn)狀及問題

3.1 管理現(xiàn)狀

自1989年《中華人民共和國野生動物保護法》實施以來，我國各級政府出臺了諸多管理野生動物沖突的政策法規(guī)，特別是經(jīng)常發(fā)生野生動物沖突事件的云南、貴州、吉林等地，更是頒布實施了陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法等具體細則(表2)。

表2 我國各級政府管理野生動物沖突的相關(guān)政策匯總

Tab.2 Summary of relevant policies for managing wildlife conflicts at all levels of government in China

同時，利用CNKI中的文獻來源為主要依據(jù)，通過“全文”對野生動物沖突的相關(guān)內(nèi)容進行檢索，發(fā)現(xiàn)30多年以來學(xué)者對其研究呈現(xiàn)上升趨勢(圖2)。特別是21世紀(jì)以來，有關(guān)野生動物沖突管理的相關(guān)研究出現(xiàn)明顯的增長趨勢，在2006—2016年，文獻數(shù)量在500篇左右上下波動，而2017年以后有上升趨勢，這充分說明學(xué)術(shù)界對野生動物沖突管理問題越來越重視。進一步整理和分析文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對相關(guān)問題的研究區(qū)域集中于云南西雙版納、吉林、西藏、青海等生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，研究對象多為人與亞洲象、東北虎、藏棕熊等大型獸類之間的沖突。此外，近幾年國內(nèi)的各大新聞媒體對野生動物傷人事件進行了相關(guān)報道，如今日頭條一星期內(nèi)針對2016年7月23日發(fā)生在北京八達嶺野生動物園內(nèi)老虎傷人事件進行了多達20余次的報道。

圖2 1986—2017年國內(nèi)人與野生動物沖突管理研究文獻Fig.2 Research literature on conflict management between domestic and wildlife form 1986 to 2017

3.2 存在問題

近些年各個地區(qū)在野生動物沖突管理實踐中也取得了一定的成效。如西雙版納國家級自然保護區(qū)基于亞洲象的棲息地環(huán)境和取食習(xí)性建立了食物源基地，從而在一定程度上緩解了亞洲象對附近村寨的影響；羌塘國家級自然保護區(qū)通過建造防護型網(wǎng)圍欄來減少人和藏棕熊之間的沖突，并于2008—2011年進行了監(jiān)測，結(jié)果顯示，圍欄建成后藏棕熊肇事的損失降低了95%以上，棕熊對人類居住地的造訪率也呈下降趨勢。雖然國家和地方政府對野生動物沖突問題非常關(guān)注，在立法和實踐方面均取得了一定的成效，但管理人與野生動物沖突問題的過程中仍存在一些問題。一是認(rèn)識問題不客觀。很多學(xué)者以及野生動物保護者認(rèn)為人與野生動物沖突是一個不好的問題，認(rèn)為沖突只會帶來不好的結(jié)果。其實這種認(rèn)識是不客觀的，管理學(xué)中的相互作用觀點認(rèn)為“沖突”在帶來消極影響的同時也會激發(fā)組織積極變革和創(chuàng)新。二是沖突原因不明確。不同地區(qū)、不同時間造成沖突的原因也是不一樣的?，F(xiàn)階段有關(guān)沖突原因的分析較為主觀，缺乏科學(xué)客觀的研究，從而不能有針對性地提出緩解沖突的對策。三是補償機制不健全。雖然國家層面以及地方政府出臺了有關(guān)野生動物肇事補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，但就補償主體、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償范圍等規(guī)定不明確，導(dǎo)致補償實施不到位，受損農(nóng)戶不能得到真正的保障。四是解決措施不完善。諸多自然保護區(qū)通過物理防控的措施來緩解人與野生動物的沖突問題，如在村莊周邊建造圍欄防止野生動物進入人類居住區(qū)，避免人與野生動物的正面接觸。但很多措施只是起到暫時緩解的作用，并不能從根本上解決沖突問題。

4 我國自然保護區(qū)人與野生動物沖突管理建議

隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，越來越多的國家意識到保護環(huán)境的重要性，開始探索保護環(huán)境和野生動物的正確路徑。各國通過不斷地發(fā)展，總結(jié)出了比較豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，使人類和野生動物能在良好的環(huán)境中和諧相處。我國當(dāng)前正處于生態(tài)文明建設(shè)的重要時期，而人與野生動物之間的沖突問題是自然保護事業(yè)的一大障礙，如何有效解決人與野生動物的沖突問題將直接影響“美麗中國”的建設(shè)成果，影響我國小康社會的建設(shè)歷程。因此，針對我國人與野生動物沖突管理中存在的問題，基于國外相關(guān)成功管理經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)有國情和實際發(fā)展情況，提出我國自然保護區(qū)在管理人與野生動物沖突時的對策建議。

4.1 重視環(huán)保教育工作，正確認(rèn)識沖突問題

生態(tài)環(huán)境惡化造成的人與野生動物生存空間的重疊是導(dǎo)致沖突問題的根本原因[17]。美國黃石國家公園為提高公眾對環(huán)境和野生動物的保護意識，在其公園內(nèi)建立了解說與教育體系(HFC)，以保證游客在體驗自然風(fēng)光的同時，增強公眾對生態(tài)和國家公園的保護[18]。因此，首先要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及社會公眾進行宣傳教育，提高他們對環(huán)境及野生動物的保護意識。一方面，對領(lǐng)導(dǎo)進行宣傳，引起相關(guān)政府部門的高度重視，進一步落實保護管理措施；另一方面，加強對公眾的教育，增強他們的保護意識和法制觀念。此外，還應(yīng)該正確認(rèn)識人與野生動物的沖突問題，在看到野生動物給人類帶來消極影響的同時也在暴露野生動物保護中存在著問題，進而激發(fā)人類思考如何才能實現(xiàn)人和野生動物的和諧共存問題。因此，沖突是客觀存在的，是不可避免的，沖突也并無好壞之分，最重要的是如何看待沖突問題。

4.2 完善防范預(yù)警機制，建立健全補償機制

目前，我國已經(jīng)通過建筑圍欄、建立食物源基地等預(yù)防措施來減少人與野生動物生存空間的重疊，進而避免人與野生動物的沖突。近些年，肯尼亞為緩解人象沖突問題，不僅建立了大象專用走廊，保障大象的正?；顒雍腿粘＿w徙，還為大象安裝了先進的衛(wèi)星追蹤圈，實時監(jiān)測大象的活動，以減少人類與大象的沖突。因此，我國未來可以加大科研投入，研發(fā)更有效的預(yù)防措施，同時研究野生動物的生活習(xí)性，在野生動物頻繁活動的區(qū)域建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，以準(zhǔn)確科學(xué)預(yù)知野生動物的活動趨向，進而提前做好預(yù)防措施，減少野生動物肇事?lián)p失。另外，還要做好群眾的野生動物防范教育，提高群眾對野生動物的防范意識和保護能力?？夏醽喭晟频囊吧鷦游镎厥卵a償機制以及成熟的法律法規(guī)為解決人與野生動物沖突以及保護生態(tài)環(huán)境等問題提供了制度保障[19]?；诖耍覈谡厥卵a償方面，應(yīng)建立健全補償機制，明確補償主體，制定補償標(biāo)準(zhǔn)，界定補償范圍，確立補償方式，減少因野生動物肇事對農(nóng)戶造成的影響，緩解人類對野生動物的消極態(tài)度，推進野生動物保護事業(yè)的發(fā)展[20]。

4.3 堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性，推進林區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

修建生態(tài)走廊、恢復(fù)野生動物的棲息地是解決人與野生動物沖突較為有效的方式之一。如班夫國家公園為了增強野生動物棲息地之間的連通，在充分遵循野生動物行為特征的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計了包括路上式、路下式、涵洞式等在內(nèi)的24余座生物通道，以保證野生動物能自由自在地通行，從而減少人類與野生動物的沖突[21]。這些都是在人類破壞生態(tài)系統(tǒng)之后做出的補救措施，人類應(yīng)該始終堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性的原則，認(rèn)識到讓野生動物“無家可歸”的后果必然是人類也“無家可歸”。因此，不應(yīng)該去破壞野生動物的棲息地，其實不打擾就是對它們最好的保護。人類可以從自身努力去避免沖突問題，一個有效的措施就是適當(dāng)調(diào)整林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展森林生態(tài)旅游，這樣可以在一定程度上減少因沖突問題帶來的損失；其次，通過調(diào)整林區(qū)的種植結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟作物外圍種植野生動物不會食用的林木，這樣不僅阻止了野生動物毀壞莊稼，還起到了保護生態(tài)的作用。

4.4 加強統(tǒng)籌規(guī)劃工作，實現(xiàn)和諧共處目標(biāo)

“保護野生動物是為了人，還是野生動物？”這是一個值得考慮的問題?！碍h(huán)境極端主義”學(xué)者過分強調(diào)動物的權(quán)利，將人權(quán)置于動物權(quán)利之下，這種觀點顯然是有違于環(huán)境保護的最終目的的。但是在處理人與野生動物沖突問題時，也不能采取傳統(tǒng)的“人類利益主義”，認(rèn)為人主宰著世界萬物，擁有至高無上的權(quán)利，不給予野生動物必要的生存權(quán)。黃石國家公園在保護野生動物和解決人熊沖突問題方面的理念是值得我們參考的。黃石國家公園在管理人熊沖突過程中基本經(jīng)歷了3個階段，即1960年以前，比較注重對熊的管理，將移除麻煩熊、減少麻煩熊等作為解決沖突的主要措施；1960年以后，公園開始關(guān)注對人的管理，將人視為自然環(huán)境的重要因子進行管理；1970年提出的“大黃石生態(tài)系統(tǒng)”，強調(diào)將完整的生態(tài)系統(tǒng)作為保護灰熊以及解決人熊沖突的管理理念，在充分考慮保護野生動物棲息地的同時保障人類的基本生存權(quán)利，為實現(xiàn)人類和野生動物的和諧相處提供了先進的管理理念[22]。因此，只有在尊重野生動物生存權(quán)利的同時，充分保障人類的利益，才可能實現(xiàn)人類與野生動物的和諧相處。除了在野生動物肇事上給予一定的補償外，相關(guān)部門還可以加強統(tǒng)籌規(guī)劃工作，將人類搬遷至遠離野生動物棲息的地區(qū)，充分保護野生動物的棲息環(huán)境，這樣可以實現(xiàn)易地搬遷扶貧、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及解決沖突等多種目標(biāo)。