嚴(yán)菁

摘要：構(gòu)建民族自治地區(qū)的公共管理體系，要明確民族自治地區(qū)的地區(qū)發(fā)展特色和發(fā)展目標(biāo)，使之成為民族自治地區(qū)公共管理的任務(wù)與方向。另外，也要積極調(diào)動(dòng)民族自治地區(qū)的人民的積極參與性，引導(dǎo)他們主動(dòng)融入到民族自治地區(qū)的管理和發(fā)展當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)民族自治地區(qū)公共管理體系的科學(xué)化建設(shè)，要明確民族自治地區(qū)的發(fā)展特色，從而制定正確的管理制度和發(fā)展制度，同時(shí)要將民族自治地區(qū)公民的利益問題納入到公共管理的科學(xué)體系當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：民族自治地區(qū);公共管理;科學(xué)體系

一、針對民族發(fā)展特色構(gòu)建公共管理的個(gè)性化體系

關(guān)于民族自治地區(qū)的發(fā)展不能統(tǒng)一概論，而是要針對地區(qū)不同的發(fā)展特色來進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理。文章以生態(tài)學(xué)為切入點(diǎn)，去分析在特殊政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)基礎(chǔ)上對于民族自治地區(qū)的公共管理體系的構(gòu)建。

對于民族自治地區(qū)自然生態(tài)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納人到我國整體的自然生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中，隨著民族自治地區(qū)自然環(huán)境的日益惡化，我們應(yīng)當(dāng)重視在民族自治地區(qū)建立正確的生態(tài)觀，去引導(dǎo)民族自治地區(qū)人民重視自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，并且要樹立正確的發(fā)展觀意識(shí)。民族自治地區(qū)大都保存著重要的生態(tài)資源，這對于美好環(huán)境的構(gòu)建、地區(qū)社會(huì)的發(fā)展都有著重要的作用。要引導(dǎo)民族自治地區(qū)將生態(tài)資源的保護(hù)和發(fā)展作為本地區(qū)發(fā)展的價(jià)值追求，維護(hù)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的人與自然的關(guān)系，從而促進(jìn)更加良性的政治生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然外在價(jià)值和人的內(nèi)在價(jià)值的多元化發(fā)展。政治生態(tài)構(gòu)建的要旨在于將人與自然和相處關(guān)系納人到社會(huì)發(fā)展當(dāng)中整體價(jià)值關(guān)系當(dāng)中，因?yàn)樽匀画h(huán)境關(guān)乎著人的發(fā)展，而人的發(fā)展又影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)民族自治地區(qū)的政治生態(tài)建設(shè)，目的在于引導(dǎo)民族自治地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)同社會(huì)生活發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展同自然發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

對于民族自治地區(qū)的公共管理，要根據(jù)民族特色和民族風(fēng)俗文化來確定不同的發(fā)展方案。中國是個(gè)多民族國家，對于民族自治地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，要認(rèn)清各民族自治地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)國家發(fā)展大方針下的民族地區(qū)的特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族自治地區(qū)政府對于本地區(qū)發(fā)展事物的統(tǒng)籌管理。將生態(tài)論納人到民族自治地區(qū)的公共管理當(dāng)中，是要強(qiáng)調(diào)公共管理和公共管理者在多重生態(tài)環(huán)境中尋找到自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)條件和位置，引導(dǎo)自然、社會(huì)、人在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的定位，從而實(shí)現(xiàn)在發(fā)展上的平衡。

要引導(dǎo)民族自治地區(qū)在公共組織構(gòu)建上的生態(tài)化，明確民族自治地區(qū)在公共管理結(jié)構(gòu)設(shè)置和職能導(dǎo)向，以社會(huì)需求作為本地區(qū)公共管理生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)展和職能實(shí)踐的目的，引導(dǎo)本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展的目的性導(dǎo)向，在特色化下實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展平衡。民族自治地區(qū)要實(shí)現(xiàn)公共政策的生態(tài)化，以客觀環(huán)境為基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮民族自治地區(qū)公共管理者的自治能力，去引導(dǎo)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要引導(dǎo)民族自治地區(qū)發(fā)展過程的生態(tài)化，憑借民族自治地區(qū)政治系統(tǒng)的正常運(yùn)作和職能的完全體現(xiàn)，來促進(jìn)民族自治地區(qū)的政治發(fā)展。在政治發(fā)展過程中，要積極利用市場因素，不斷的開發(fā)本地區(qū)的發(fā)展資源，持續(xù)的推動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展，以政治生態(tài)化推進(jìn)社會(huì)生態(tài)化下的全面發(fā)展。

二、構(gòu)建民族自治地區(qū)的公共管理體系要積極引導(dǎo)本地區(qū)公民的參與

公民的參與對于社會(huì)公共管理的重要性是不言而喻的，構(gòu)建民族自治地區(qū)的公共管理體系同樣需要加強(qiáng)對于本地區(qū)公民參與的引導(dǎo)，并且由于民族自治地區(qū)社會(huì)發(fā)展和民主建設(shè)的特殊性，更加需要對于公民參與的重視。

民族自治地區(qū)的公共管理在公民參與實(shí)現(xiàn)中具有特殊性，一方面受自然地域限制，民族自治地區(qū)在交通和與外界的聯(lián)系中相對閉塞，社會(huì)發(fā)展的相對滯后性、政治信息傳播的不通暢等一些原因都導(dǎo)致了民族自治地區(qū)在政治民主建設(shè)中相對落后，這影響了本地區(qū)公民參與的范圍和執(zhí)行度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一些偏遠(yuǎn)民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致該地區(qū)的公共管理的重心都放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對于政治建設(shè)、公民參與認(rèn)識(shí)不足或者缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)予以支持，這些都影響了公民參與公共管理事務(wù)。最重要的一點(diǎn)是，民族自治地區(qū)特殊的民族文化和政治文化導(dǎo)致了民族自治地區(qū)對于積極引導(dǎo)公民參與公共管理的態(tài)度不明確，同時(shí)受宗教文化等影響，公民參與的積極性不高，這些都影響了民族自治地區(qū)的公共管理科學(xué)體系的構(gòu)建。

加強(qiáng)民族自治地區(qū)公民對于公共管理事務(wù)的參與度，要積極引導(dǎo)本地區(qū)公民在政治觀念上的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對于政治思想的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)。另外，要將公民參與意識(shí)融入到民族文化和日常生活當(dāng)中，讓本地區(qū)公民充分認(rèn)識(shí)到自身對于公共管理的參與是為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)更好的發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)自身生活的好的改變。要擴(kuò)大民族自治地區(qū)公民參與公共管理的途徑，推進(jìn)本地區(qū)的民主普選，吸引更多民眾參與到政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)當(dāng)中。要積極普及對于民族自治地區(qū)的扶植發(fā)展政策，并且完善政府與公民之間的溝通機(jī)制，使本地區(qū)公民充分知曉和享受政治參與所帶來的福利。民族自治地區(qū)要充分發(fā)揚(yáng)廣泛民主的政治精神，充分聽取民眾利益需求，將工作落實(shí)到實(shí)處，這有利于推動(dòng)本地區(qū)的民主化進(jìn)程。民族自治地區(qū)要努力提高本地區(qū)公民的文化素質(zhì)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和理解國家的發(fā)展政策和地區(qū)性發(fā)展政策，把民族自治公共管理的內(nèi)涵真正落實(shí)到具體的社會(huì)發(fā)展和公民發(fā)展當(dāng)中，提高公民的綜合素質(zhì)和文化水平，從而能夠增加自身政治參與的價(jià)值。構(gòu)建民族自治地區(qū)公共管理的科學(xué)化體系，要在制度上確立民族地區(qū)發(fā)展的框架、結(jié)構(gòu)，并且保證本地區(qū)公民切實(shí)的主人翁地位，保障公民的切身利益，增強(qiáng)公共管理的相關(guān)制度建設(shè)，依法保證人民的權(quán)利和地位，促進(jìn)民族自治地區(qū)在社會(huì)和政治上的發(fā)展。

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