摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略部署，關系著中國特色社會主義的前途命運。農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富是社會主義現(xiàn)代化強國的應有之義。西部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本前提是農(nóng)村基層黨組織振興。因此，研究、謀劃、實施鄉(xiāng)村基層黨組織振興，是西部落后地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；西部落后地區(qū)；村黨組織；振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略部署， 是根本解決我國“三農(nóng)”問題的決策部署。因此，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興是全黨全國的共識。但是具體到不同地區(qū)，如何行之有效逐步推動鄉(xiāng)村全面振興，卻是一系列復雜問題的糾纏?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章， 要統(tǒng)籌謀劃， 科學推進”，因此，西部落后地區(qū)必須認真研究、理清發(fā)展思路，找到科學推進的關鍵環(huán)節(jié)。

1 鄉(xiāng)村基層黨組織振興的時代要求

鄉(xiāng)村黨組織振興實質(zhì)就是通過黨的基層組織建設使組織煥發(fā)出的生機活力，在鄉(xiāng)村全面振興中真正起到“引擎”作用。雖然我們一直強調(diào)黨的基層組織建設，但它一直也是我們的薄弱環(huán)節(jié)。立足西部落后鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實要求，黨組織振興重點要做到 “五個突出”。

1.1 突出中國特色社會主義政治信仰

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的關鍵，中國共產(chǎn)黨對此肩負著偉大的歷史使命。身處一線的基層組織，就如一線作戰(zhàn)部隊的指揮中樞，決不能臨陣對達成的戰(zhàn)略意圖有遲疑、退縮、畏難。也許有人認為這個要求太高了，鄉(xiāng)村發(fā)展畢竟不是一場戰(zhàn)役，而是一個相對長期的過程，所以強調(diào)久久為功。這是不錯的，它與突出中國特色社會主義政治信仰并不矛盾。突出中國特色社會主義政治信仰，正是將共產(chǎn)主義理想信念具體到實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的事業(yè)上，思想態(tài)度上如果有遲疑、退縮、畏難，那么這樣的組織成員是不合格的。

1.2 突出愛村愛民情懷

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是強國戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策，組織成員如果沒有愛村愛民情懷，那么他加入組織的動機就有許多個人利益因素，這樣的組織也是不合格的。

1.3 突出組織成員尤其是支部書記的領導能力、組織能力、學習能力

鄉(xiāng)村振興必須真抓實干，來不得虛假。基層組織的領導人和成員必須要具備一些基本能力和品格，領導能力、組織能力、學習能力是三大基本能力。有人認為對村支書沒有必要要求這么高，事實是能當縣委書記不一定能當好村支書。“三農(nóng)”問題之所以是問題，有它“難于上青天”之處。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終是靠人來推動，戰(zhàn)略是宏偉的，難度是大的，對組織廣大村民積極參與這一偉大工程的指揮中樞作這樣的要求，是使命任務使然。

1.4 突出依法管理，民主參與

黨的基層組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是那一方面，而是全面。鄉(xiāng)村振興各個目標之間具有耦合關系，因此，《意見》指出：必須“堅持黨管農(nóng)村工作”這一基本原則。但是，黨管農(nóng)村工作必須依法進行。黨組織成員依法、公平積極參與農(nóng)村自治組織、集體經(jīng)濟組織等組織的選舉和推動工作，實現(xiàn)黨的領導，同時也能檢驗黨組織的各項能力。

1.5 突出形成選拔、培養(yǎng)組織人才的體制機制

組織建設最根本的是組織人才的選拔和培養(yǎng)，要從頂層設計上形成適合組織人才成長的體制機制，從經(jīng)濟、政治、組織等方面搭建有利于組織人才發(fā)展的制度途徑，這樣的制度至少包括選拔培養(yǎng)制度、組織發(fā)展制度、容錯糾錯制度、紀律處分制度。選拔、培養(yǎng)、重用與整頓、處置同時并舉。

2 西部落后鄉(xiāng)村黨組織振興的難點與問題

2.1 組織人才及其能力缺乏

西部落后鄉(xiāng)村長期處于落后閉塞狀態(tài)，黨員稀缺，僅有的黨員不僅老齡化，且文化程度不高，領導能力、組織能力不足，與所要承擔任務的能力要求十分不符，短期內(nèi)又不能快速培養(yǎng)出來，也沒有建立起一套吸引人才的具體制度?，F(xiàn)在一些地方探索村支書和村主任職業(yè)化改革，卻忽視了村支書的政治性要求，給一些投機分子以可乘之機，造成老百姓對黨組織失去信任。

2.2 組織培養(yǎng)渠道狹窄

基層組織黨員的培養(yǎng)在許多地方并未納入有關部門每年的固定培訓計劃中，各級黨校和高校每年有為數(shù)眾多對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部的大量培訓任務，卻少有固定對鄉(xiāng)村組織人員的專門培訓，這使得最需要被培訓的地方卻不能得到及時有效培訓，這與鄉(xiāng)村振興嚴重不符。

2.3 派駐第一書記責任不明

許多地方派駐第一書記責任不明。有的要么走過場，要么把脫貧攻堅當作唯一工作。兩年后，拍掉身上的泥土回到原單位，然后再換一個第一書記接著如此干，名曰“久久為功”。這實質(zhì)上忽視了第一書記肩負的組織建設任務。第一書記走后，應該留下一個健康、有戰(zhàn)斗力的組織團隊，這應該是第一書記的真正重要職責和任務，其他工作可以協(xié)助、指導、幫助進行。

3 西部落后鄉(xiāng)村基層黨組織振興的路徑思考

鄉(xiāng)村組織振興是一個復雜的系統(tǒng)工程，其中關鍵的是制度支撐。即形成有利于鄉(xiāng)村組織振興的體制機制。正如《意見》指出：“注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度?！贬槍ξ鞑柯浜筻l(xiāng)村實際，我們在落實《意見》，主攻方向是：

3.1 加大組織人才的發(fā)展和培養(yǎng)力度。

各級組織部門、黨工委、黨校必須每年將發(fā)展培養(yǎng)計劃常態(tài)化、制度化，并納入目標考核。把組織人才培養(yǎng)作為急中之急的工作優(yōu)先部署落實。

3.2 加大組織人才的引進力度。

拓寬人才引進范圍，除黨員身份外不限其他身份，但要按“五突出”嚴格考察，可以是畢業(yè)學生，也可以是在職人員，更鼓勵有豐富工作經(jīng)驗的黨員干部甚至是領導干部到一線。如果形成縣廳級領導干部到鄉(xiāng)村基層組織任支部書記，那是怎樣一種激勵和鼓舞。

3.3 加大對村黨員和班子成員檢查考察力度

健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領導干部的制度，并配套健全檢查考察制度，要防范投機取巧，即使提拔的干部也必須是政治經(jīng)濟待遇的提升，但工作環(huán)境要保持一個時期的穩(wěn)定，同時，建立健全與責權利一致的綜合配套制度，有利于形成政治堅定、組織有力、干事有方、風清氣正、充滿生機的基層黨組織。

3.4 明確駐村第一書記的第一職責

明確派駐第一書記的首要職責是進行基層黨組織建設。第一書記必須對諸如考察、選拔、培養(yǎng)有關黨員等工作，制定本村組織建設基本規(guī)劃，作出工作計劃。上級機關和原籍單位將組織建設作為駐村第一書記的年度考核內(nèi)容，并進行有力度的激勵和處罰。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興對西部落后鄉(xiāng)村來說意義重大，大力抓好組織建設是事業(yè)成敗的關鍵。

作者簡介：付大華（1964-），男，中共六盤水市委黨校，副教授。

（作者單位：六盤水市委黨校）