編者按

上海浦東，新時(shí)期的“改革高地”；上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著先行先試，將制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣的核心任務(wù)。2016年，李克強(qiáng)總理再赴上海，重點(diǎn)考察市場(chǎng)監(jiān)管部門的改革進(jìn)展，肯定了用制度限制監(jiān)管部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)等新探索。2017年3月，原上海市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布、實(shí)施全國(guó)首個(gè)具體指導(dǎo)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作的地方標(biāo)準(zhǔn)《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》，將浦東等5個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為首批試點(diǎn)單位開展創(chuàng)建工作，推動(dòng)建立“規(guī)范統(tǒng)一、融合高效”的市場(chǎng)監(jiān)督管理所運(yùn)行管理制度。本文便來(lái)自于浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的一次有效實(shí)踐和探索。

2019年1月10日，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局康橋市場(chǎng)監(jiān)督管理所喜獲質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，該所建立和實(shí)施的質(zhì)量管理體系符合GB/T 19001-2016/ISO 9001：2015要求，成為全市首個(gè)通過上海質(zhì)量體系審核中心認(rèn)證的特色基層所。

一、康橋所“特色基層所”立項(xiàng)背景

打造品牌優(yōu)勢(shì)是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是市委、區(qū)委對(duì)城市管理的新要求。市場(chǎng)監(jiān)督管理所是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基層部門，康橋所自2014年市場(chǎng)監(jiān)管職能、資源全面整合后，積極探索解決人、權(quán)、責(zé)存在的矛盾，在實(shí)踐中優(yōu)化功能、提升效能，對(duì)標(biāo)浦東新區(qū)區(qū)委實(shí)施高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高素質(zhì)隊(duì)伍的“四高”戰(zhàn)略意見，努力打造統(tǒng)一高效的基層隊(duì)伍，形成具有康橋所特色的市場(chǎng)監(jiān)管模式。

該所緊緊圍繞打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、過硬的衛(wèi)市“鐵軍”的創(chuàng)建目標(biāo)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為所內(nèi)管理質(zhì)量保障，旨在通過創(chuàng)新試點(diǎn)GB/T19001-2016質(zhì)量體系，固化康橋所在干部隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管模式上的經(jīng)驗(yàn)與做法，將無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的形成標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)的提升標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)促高質(zhì)量，將隊(duì)伍管理常態(tài)化、科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮“康橋衛(wèi)士”品牌效應(yīng)及示范作用。

二、康橋所創(chuàng)建特色

康橋所在分析了康橋鎮(zhèn)地域特點(diǎn)、各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)重?zé)狳c(diǎn)、所內(nèi)人員結(jié)構(gòu)等管理要素的基礎(chǔ)上，將隊(duì)伍建設(shè)與質(zhì)量管理融會(huì)貫通，明確了康橋所質(zhì)量方針：以“三力——凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力”為質(zhì)量管理理念；以“三網(wǎng)——網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、網(wǎng)聯(lián)化”為質(zhì)量管理方法和途徑；打造“三品——高品質(zhì)、高品味、高品牌”的基層所，建設(shè)康橋所品牌特色?？禈蛩珕T緊緊圍繞“三力、三網(wǎng)、三品”的質(zhì)量方針，確立了全年的12項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)，并依據(jù)GB/T 19001-2016/ISO9001：2015《質(zhì)量管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)和上海地方標(biāo)準(zhǔn)《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《康橋市場(chǎng)監(jiān)管所質(zhì)量手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量手冊(cè)》）及體系文件，從2018年8月15日開始頒布實(shí)施。

《質(zhì)量手冊(cè)》作為全所規(guī)范質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性文件，通過組織環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)外部支持、市場(chǎng)監(jiān)督管理運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、改進(jìn)等環(huán)節(jié)的管理制度建立，確保全體人員提高滿足服務(wù)對(duì)象和適用法律法規(guī)要求的意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，開展質(zhì)量活動(dòng)，滿足服務(wù)對(duì)象的要求及期望。

為確?？禈蛩|(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)，《質(zhì)量手冊(cè)》編訂運(yùn)用過程方法，采用“Plan（策劃）—Do（實(shí)施）—Check（檢查）—Act（改進(jìn)）”循環(huán)模式，通過制定康橋所《過程及服務(wù)監(jiān)視和測(cè)量管理規(guī)定》等管理制度，以及制定《糾正及預(yù)防措施報(bào)告》、《干部工作量表》等若干表單，確保開展的質(zhì)量活動(dòng)能形成閉環(huán)，并不斷提高效能。

三、現(xiàn)階段成果

1．圍繞“三力”理念，完善組織建設(shè)

該所將提升團(tuán)隊(duì)“三力（凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力）”作為核心理念，不斷完善管理制度，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

“凝聚力”是指以支部為核心，樹立精神旗幟，強(qiáng)調(diào)理念信仰，深化凝心工程，發(fā)揮聚合效應(yīng)；

“向心力”是指以市場(chǎng)監(jiān)管工作為重心，結(jié)合地方政府相關(guān)工作，圍繞重心工作發(fā)揮職能輻射效應(yīng)；

“戰(zhàn)斗力”是指科學(xué)管理，人盡其才，多元發(fā)展，打造新時(shí)代新形勢(shì)下康橋衛(wèi)士監(jiān)管鐵軍風(fēng)范。

該所視黨員為標(biāo)桿：根據(jù)《康橋所黨支部思想分析制度》、《康橋所政治理論學(xué)習(xí)制度》等制度方案，實(shí)現(xiàn)以思想知識(shí)的“常新”促履職效能的“長(zhǎng)青”，通過黨員干部以身作則樹旗幟，實(shí)現(xiàn)榜樣的引領(lǐng)標(biāo)桿效應(yīng)。

該所視青年為財(cái)富：積極搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，堅(jiān)持“為者有位”、“人盡其才”。比如該所堅(jiān)持讓青年干部擔(dān)任組長(zhǎng)，旨在讓青年干部的責(zé)任感在領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的過程中得到深化，讓青年干部的本領(lǐng)在實(shí)踐操作中得到充分的鍛煉。

該所視團(tuán)結(jié)為力量：加強(qiáng)人文關(guān)懷，通過將集體活動(dòng)定期化、成傳統(tǒng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的歸屬感；注重文職人員的培養(yǎng)，定期組織文職人員培訓(xùn)等，讓所內(nèi)每名成員都得到關(guān)心和成長(zhǎng)，充分激發(fā)每個(gè)個(gè)體的工作熱情。

2．明確“三網(wǎng)”思路，落實(shí)安全保障

“三網(wǎng)”，即網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格、網(wǎng)聯(lián)。

“網(wǎng)絡(luò)化”是指利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，探索智慧監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等工程；

“網(wǎng)格化”是指采取“網(wǎng)格+事權(quán)清單”管理模式開展日常監(jiān)管，條線聯(lián)系人對(duì)各個(gè)條線事權(quán)進(jìn)行梳理，開出事權(quán)清單，監(jiān)管組根據(jù)網(wǎng)格對(duì)條線布置的日常及專項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤、小結(jié)；

“網(wǎng)聯(lián)化”是指通過組建“監(jiān)管組—村、居委書記—居村食品安全聯(lián)絡(luò)人—轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)”一張大網(wǎng)，將康橋衛(wèi)士服務(wù)深入社區(qū)每個(gè)角落。

該所轄區(qū)昌碩科技(上海)有限公司是2004年在康橋工業(yè)園設(shè)立的一家專門從事蘋果手機(jī)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，每年平均有7萬(wàn)多勞動(dòng)力在流水線上工作，最高時(shí)可達(dá)13萬(wàn)人，占到康橋鎮(zhèn)常住人口的近30%。大量外來(lái)人口的涌入，對(duì)該公司所在橫沔社區(qū)周邊食宿、生活、交通等造成巨大影響，也是鎮(zhèn)社區(qū)安全管理的難點(diǎn)單位。該所運(yùn)用“三網(wǎng)”管理思路，對(duì)這家重點(diǎn)企業(yè)開展深入調(diào)研，通過社區(qū)食品安全聯(lián)絡(luò)人、企業(yè)食品安全負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格干部三個(gè)渠道多次排摸企業(yè)廠區(qū)內(nèi)餐飲、廠區(qū)外員工宿舍餐飲、周邊餐飲攤販的情況，制定了《昌碩地區(qū)食品安全的情況報(bào)告》及整治任務(wù)清單，展開“團(tuán)膳外送+餐飲店+夜市餐車”的食品安全分類監(jiān)管，倡導(dǎo)企業(yè)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝探頭，加強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，并積極推動(dòng)康橋鎮(zhèn)政府利用社區(qū)閑置資源，設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，將流動(dòng)攤販歸入固定場(chǎng)所，通過“三網(wǎng)”監(jiān)管，有效保障企業(yè)員工能隨時(shí)放心就餐，也讓周邊社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善。該所的這一做法得到了康橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，不僅在康橋所專題報(bào)告上作了批示，還將昌碩地區(qū)綜合管理作為2019年鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作來(lái)抓。

3．倡導(dǎo)“三高”目標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量提升

“三高”——高品質(zhì)、高品味、高品牌，是該所最終的質(zhì)量目標(biāo)。該所通過特色基層所的創(chuàng)建，不斷挖潛、完善、提高市場(chǎng)監(jiān)督管理水平。以黨建為引領(lǐng)，隊(duì)伍運(yùn)行流暢、蓬勃，康橋特色在各個(gè)領(lǐng)域日益呈現(xiàn)。

在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治過程中，該所不斷提升管理理念，創(chuàng)新治理模式，通過成立第三方長(zhǎng)效治理隊(duì)伍，建立“及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制”、“發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置和監(jiān)督機(jī)制”以及簽訂“多方共治承諾書”等，在全區(qū)率先啟動(dòng)并推行違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效治理工作。

再比如該所重視培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目的管理工作。一個(gè)是正在實(shí)施的康橋鎮(zhèn)中小河道綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的市級(jí)項(xiàng)目。該項(xiàng)目得到了市局標(biāo)準(zhǔn)化處的關(guān)心和指導(dǎo)，計(jì)劃利用兩年時(shí)間，圍繞“河長(zhǎng)制”建立標(biāo)準(zhǔn)體系，建立水環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制。另外一個(gè)是被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)第五批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的上海親和源老年公寓項(xiàng)目。該所幫助企業(yè)推出“人人都是標(biāo)準(zhǔn)編制的參與者，人人都是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)踐者”的理念，將先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)模式輻射至海南親和源、杭州親和源、海寧親和源、桐鄉(xiāng)親和源等項(xiàng)目，走在了時(shí)代的前沿，贏得了行業(yè)內(nèi)外一致的肯定。

該所在開展日常工作的同時(shí)，也注重將隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)踐與思考形成有質(zhì)量、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告和調(diào)研文章——《黨建引領(lǐng)隊(duì)伍，服務(wù)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管體制的思考》榮獲2018浦東新區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨建課題一等獎(jiǎng)。

四、設(shè)想與展望

康橋所將通過管理方針、目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)施結(jié)果、管理體系審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、顧客及員工等相關(guān)方反饋以及管理評(píng)審，提出和確定持續(xù)改進(jìn)的要求和目標(biāo)，并逐步對(duì)《質(zhì)量手冊(cè)》進(jìn)行適當(dāng)修訂，利用質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、內(nèi)部質(zhì)量審核、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施控制以及管理評(píng)審等過程，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效性。

通過質(zhì)量體系認(rèn)證，該所將質(zhì)量管理體系建設(shè)作為該所的核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)打造具有康橋特色的品牌所，提升全所干部精氣神，提高全所地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，勇當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)督管理基層單位的標(biāo)桿，將“康橋衛(wèi)士，監(jiān)管鐵軍”優(yōu)秀品牌傳承、光大！