黃振宇

中國特色社會主義進入新時代，對深圳在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的功能和作用提出了新要求。進一步深化深港高等教育合作，與香港共同打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，率先探索和形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，服務國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是深港合作的重中之重。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展全面提速，深港合作邁向新高度。深圳率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，并以全球視野建設既有人才立法高度，又有人才住房溫度的人才特區(qū)。深圳高等教育的發(fā)展，直接影響深圳發(fā)展后勁和原始創(chuàng)新能力。通過深港合作發(fā)展高等教育，是深圳打造更具綜合競爭力的國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、塑造深圳品牌、做強深圳制造的動力來源和核心支撐。

一、深圳高等教育亟待發(fā)展，深港高等教育合作空間較大

高等教育是社會發(fā)展的動力，是教育事業(yè)的龍頭，是創(chuàng)新第一動力和人才第一資源的重要結(jié)合。高等教育為城市創(chuàng)新驅(qū)動與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才保障、智力支撐和文化引領。作為高等教育的載體，大學扮演培養(yǎng)和教育人才的角色，是提升城市在知識型經(jīng)濟社會中全球競爭力的強有力支撐，發(fā)展高等教育被視為提高一座城市國際競爭力的有效方法。以此來看，深圳高等教育亟待發(fā)展，深港高等教育合作空間較大。

（一）深圳是唯一沒有“雙一流”大學的副省級城市

相關數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有高等院校14所，分別是深圳大學、南方科技大學、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）、深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院、清華大學深圳研究生院、北京大學深圳研究生院、中山大學·深圳、香港中文大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學、暨南大學深圳旅游學院、廣東新安職業(yè)技術學院、深圳廣播電視大學及深圳技術大學。全日制在校生9.2萬人，專任教師4994人，具有博士學位教師占50.9%，全職院士10名。全市高校全日制在校研究生、本科生、專科生之比為16∶36∶48，本科以上層次的在校生占52%。比較來看，高等教育整體質(zhì)量偏低，培養(yǎng)層級偏低，高校對深圳自主創(chuàng)新的貢獻不足，難以支撐深圳產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展。

2017年9月21日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，公布“雙一流”建設高校及建設學科名單，首批世界一流大學建設高校共42所，世界一流學科建設高校95所，世界一流學科建設數(shù)量共計459個。其中北京有一流高校8所，一流學科高校23所；上海有一流高校4所，一流學科高校9所；廣州有一流高校2所，一流學科高校3所；廣州高?？倲?shù)為82所，僅次于北京的91所。深圳是4個直轄市及15座副省級城市中，唯一沒有“雙一流”大學入圍的城市。

圖1 國內(nèi)一線城市高?；厩闆r

（二）香港擁有多所世界百強大學

香港作為世界上最具競爭力的城市之一，得益于其擁有亞太地區(qū)多所最佳教學及學術研究型的大學。香港共有10所由特區(qū)政府資助的專上教育機構(gòu)，另有13所自資模式營運的院校。根據(jù)國際高等教育評鑒機構(gòu)Quacquarelli Symonds （QS）2018年世界大學排名，8所教資會資助大學當中，香港大學、香港科技大學、香港中文大學和香港城市大學4所高校進入50強，香港理工大學首次進入百強，這標志著香港是世界上唯一有5所世界百強大學的城市。2017年3月8日，QS公布的世界大學學科排名中，香港各大學共有76個科次位列全球50強，并有8個科次位列前十，其中香港大學牙醫(yī)學科再次蟬聯(lián)世界第一，香港理工大學酒店和休閑管理學科排名世界第三。

表1 香港院校入圍QS學科榜

與香港相比，深圳高等教育尚有很大的提升空間。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。要加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！苯ㄔO“雙一流”的主要目標是聚集優(yōu)秀的教授和學生，以回應社會對人才、知識及技術的需求。深圳應積極推進深港高等教育合作，打造成國際高水平高等教育資源集聚區(qū)。

二、深港高等教育合作成果豐碩，深化合作基礎雄厚

（一）香港多所大學在深辦學及成立研發(fā)機構(gòu)

截至目前，香港6所大學在深圳設立研究機構(gòu)。其中香港中文大學、香港科技大學、香港理工大學、香港城市大學4所高校在深圳虛擬大學園國家大學科技園興建了產(chǎn)學研基地，共計占地面積2.6萬㎡，建筑面積6.5萬㎡，總投資約4億港元,已全部投入使用；香港大學和香港浸會大學在深圳分別設立了重點實驗室和研究中心。6所香港院校在深累計聯(lián)合培養(yǎng)各類人才9211名，設立科研機構(gòu)72家，轉(zhuǎn)化成果及技術服務269項；注冊企業(yè)79家，注冊資金約2.9億港元；承擔國家、廣東省、深圳市科技項目1128項，獲得支持經(jīng)費9.4億元。

香港中文大學（深圳）于2014年3月獲教育部批準，按中外合作辦學條例設立，長遠辦學規(guī)模為11000人（本科生7500人，碩士、博士生3500人）?，F(xiàn)開設11個本科、5個研究生專業(yè)，面向全球招聘了100多位一流教授和學者。香港中文大學（深圳）2016—2017年連續(xù)兩年為廣東省內(nèi)本科院校中錄取分數(shù)最高的大學。2017年9月，啟用占地面積約100萬平方米的新校園迎接新生。

（二）深化深港高等教育合作具有較為雄厚的基礎

香港高等教育為香港經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，并在教資會資助管理、高等教育社會化、職業(yè)教育互補化、私立教育特色化、整體教育國際化等方面積累了大量經(jīng)驗。目前，深港高校合作辦校參考中外合作辦學相關條例執(zhí)行。深圳在高等教育中雖然存在不對等的競爭壓力，但具備與香港合作的明顯優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在四個方面。

一是地緣優(yōu)勢。深港一衣帶水、相鄰而居，深圳發(fā)展得益于毗鄰香港的獨特地緣優(yōu)勢。深港高等教育合作具有獨特的地理優(yōu)勢，且深港高校教育合作已初見成效。20世紀90年代，深港開始高等教育合作，深圳大學、深圳大學城、深圳虛擬大學園、深圳職業(yè)技術學院等分別與香港高校建立了良好的合作關系。新時代，深圳應進一步發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，善用香港發(fā)達的高等教育，發(fā)揮深港高等教育合作橋梁紐帶作用，堅定不移推進更緊密更務實的深港合作。

二是政策優(yōu)勢。黨的十九大報告指出，要支持香港融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港互利合作。深港高等教育合作是在“一國兩制”指導下，探索兩地高等教育合作的新路徑、新機制、新模式，為擴大內(nèi)地與香港教育合作的先行先試。為促進高等教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，深圳相繼出臺了《關于加快高等教育發(fā)展的若干意見》《深圳市高等教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》等文件，充分發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，深化與香港高水平大學辦學及科研合作。與此同時，香港也注重以高校為依托，推進創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林鄭月娥在香港特區(qū)行政長官選舉時表示，每年將增加50億港元的教育經(jīng)常開支，并在上任初期通過首階段36億港元開支。2017年香港特區(qū)政府施政報告提出，繼續(xù)向研究基金注資30億港元配合推動創(chuàng)新科技的發(fā)展，并建議設立120億港元的宿舍發(fā)展基金，為大學提供興建宿舍撥款。

三是財力和人力優(yōu)勢。一方面，高等教育是深圳服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點事業(yè)，未來10年，深圳將把高水平大學和高水平學科建設作為重中之重，計劃投入超過1500億元辦更多的高水平大學。支持高校以院系為單位，與世界一流大學和科研機構(gòu)合作創(chuàng)辦高水平中外合作辦學項目或合作平臺，并給予專項經(jīng)費資助。支持高校積極參與國際競爭與國際評價。另一方面，香港高校為了提升國際競爭力而發(fā)展跨境高等教育，須引進大量優(yōu)秀生源。近年香港高中畢業(yè)生人數(shù)和參加文憑考試的人數(shù)大幅下滑。以2017年文憑考試為例，共5.2萬名在校高中生應考，比2015年的6.2萬減少16%，是歷年最低。至于研究生課程，來自中國內(nèi)地的研究生人數(shù)早在2007/08學年超出香港學生，目前內(nèi)地學生占比約70%，香港學生僅占20%。香港優(yōu)質(zhì)生源有限，在很少學生愿意讀研究生的情況下，八大院校卻都屬于學術研究型大學，需要招錄大量的研究生，深圳高校的學生就是很好的生源保障。

四是科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2017年深圳研發(fā)投入超過900億元，占GDP比重高達4.13%，接近世界排名第一的以色列。2017年上半年，新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.9%，對GDP增長貢獻率超過50%。深圳建設國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心正快馬加鞭。香港高校的一些科研項目已經(jīng)出現(xiàn)香港研究、深圳試產(chǎn)并成功進行市場轉(zhuǎn)化的案例。深港雙方資助創(chuàng)新合作項目270多個，投入資金超4億元，催生出固高科技、貝特瑞、北科生物等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。香港科大學生汪滔創(chuàng)辦的大疆科技，更是香港留學青年來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功典范。

三、深化深港高等教育合作的六大政策措施

（一）攜手共建粵港澳大灣區(qū)，創(chuàng)辦一流灣區(qū)理工大學

2017年7月1日，在習近平總書記見證下，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》在香港簽署?；浉郯娜貙⑼晟苿?chuàng)新合作機制，促進互利共贏合作關系，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。在粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略大背景下，深港兩地政府可以借力活躍的市場經(jīng)濟，聯(lián)合社會力量建設國際化知名私立大學。對標世界頂級的精英學府——加州理工學院，結(jié)合深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，在深圳（或深港河套地區(qū)）創(chuàng)辦一所研究型灣區(qū)理工大學，集聚知名學者，聯(lián)合培養(yǎng)人才。在國內(nèi)，政府搭臺、企業(yè)唱戲的辦學模式已有成功先例。李嘉誠基金會捐資創(chuàng)辦的長江商學院已成為亞洲頂級商學院；柳傳志、馬云、錢穎一等企業(yè)家和學者共同發(fā)起，在杭州創(chuàng)辦的湖畔大學具有一定影響力；馬化騰、吳亞軍、王健林等支持的我國第一所民辦研究型高?！骱髮W，由中國科協(xié)會副主席、原清華大學副校長施一公擔任創(chuàng)校校長，并公開宣稱5年后的教師科研水平比肩東京大學、清華、北大等知名學府，成為亞洲一流。

（二）成立創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化中心，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

舊金山灣區(qū)科技巨擘集聚的成功，離不開與斯坦福大學產(chǎn)學研相關聯(lián)的近4萬家企業(yè)及共同創(chuàng)造的2.7萬億美元財富。高?？蒲刑嵘髽I(yè)層次，企業(yè)需求影響高校學科。深圳現(xiàn)有國家級高新技術企業(yè)10988家，科技型企業(yè)超過3萬家，PCT國際專利申請量約占全國總量的一半。深圳的協(xié)同創(chuàng)新需要用好香港各所大學4000多名國際一流的教授、科學家，約800名工程教授及香港高校源源不斷培養(yǎng)的STEM畢業(yè)生。借助《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》實施和深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)成立的天時地利，再搭建“人和”的深港科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進中心平臺，有效整合香港高校科研實力、國際化創(chuàng)新人才、科技服務業(yè)等優(yōu)勢資源，與深圳相對完備的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈、高度聚集的高科技企業(yè)及良好的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系結(jié)合，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，形成和擴展“1+1〉2”效應。

（三）深港聯(lián)手，促進科研平臺落地和專家人才流動

借鑒中國農(nóng)業(yè)大學和香港中文大學共建農(nóng)業(yè)生物技術國家重點實驗室模式，深港高校聯(lián)合申請與共建國家、省部級重點實驗室?？偨Y(jié)香港城市大學毫米波國家重點實驗室及海洋污染國家重點實驗室（SKLMP）在深圳成立的經(jīng)驗:一是國家科研資金難以通過跨境支付抵達香港；二是在香港建設大型實驗室存在土地與資金困難；三是深圳提供了較好的平臺支撐和政策支持。鑒于此，應進一步加大香港高校在深圳籌建申報重點實驗室的政策和資金支持力度，實現(xiàn)更多國家、省部級科研平臺在深圳的落地及重大項目科研經(jīng)費的支持，加快補齊原始創(chuàng)新能力短板。

為更好支持港深創(chuàng)新及科技園合作平臺建設，打造具有聚集效應和協(xié)同效應的“深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)”，拓展深港專家人才科研發(fā)展空間，深圳應向國家申請人才政策，探索推行深港河套地區(qū)科研人才“特別通行證”，實現(xiàn)科研人才的區(qū)內(nèi)雙向自由流動。該政策將有力促進深港高校之間專家人才參與國際科研合作，提升深港在國家科技創(chuàng)新中的引領作用，為深港創(chuàng)新科技的可持續(xù)發(fā)展注入新動能。

（四）統(tǒng)籌推進深港高校結(jié)對幫扶與強強聯(lián)合的實施

一是完善深港高等教育合作協(xié)調(diào)機制，設立政府及民間專項基金。推進深圳大學、南方科技大學、深圳技術大學和香港名校交流合作，結(jié)合學校定位和學科優(yōu)勢，建立一對二的結(jié)對幫扶，增進互補促進共贏。例如：深大結(jié)對港大、港中大，南科大結(jié)對港科大、港理工，深技大結(jié)對港城大、浸會大學等。深圳市政府給予結(jié)對幫扶高校專項經(jīng)費支持，鼓勵結(jié)對高校的教授聯(lián)合申報國家級、省部級的科研項目，相互利用資源和平臺優(yōu)勢；聯(lián)合申請本科4+0合作辦學項目及聯(lián)合培養(yǎng)研究生計劃，借助香港高校的質(zhì)量水平，提升深圳高校學生綜合素質(zhì)；推動結(jié)對高校落實大學生暑期實習計劃、志愿服務交流、青年創(chuàng)業(yè)培訓班、聯(lián)合城市調(diào)研等, 搭建深港青年多元化交流平臺，讓兩地青年在交流中互動分享、共同成長，在合作中守望相助、攜手同行。

二是引入名校共建深圳校區(qū)、中外高校合作興辦院校等改革創(chuàng)新之舉，讓深圳發(fā)力高等教育領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迎來跨越式發(fā)展。無論是日趨成熟的港中大（深圳）、哈工大（深圳），還是正在籌建的中山大學·深圳、清華伯克利深圳學院、中科院大學深圳校區(qū)等，作為知名高校來深圳辦學，均具備建設一流校區(qū)的實力。在推進世界一流校區(qū)、一流學科建設的過程中，瞄準世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需要，結(jié)合深圳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和一流大學的優(yōu)勢學科平臺，可以深入開展對港高校的交流與合作。在共建研發(fā)平臺的過程中，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源的開放共享和國際創(chuàng)新資源的合作共贏，深港名校的強強聯(lián)合將營造良好的國際化教學科研環(huán)境，增強對外籍優(yōu)秀教師和高水平留學生的吸引力。大力推進國際合作聯(lián)合實驗室建設，開展國際和區(qū)域性重大科學計劃和科學工程聯(lián)合攻關，推動深港名?？萍紘H協(xié)同創(chuàng)新。通過一流名校共建一流學科、科技聯(lián)合攻關項目的各點突破，實現(xiàn)點點桃花相映紅的大格局。

（五）弘揚“工匠精神”，夯實職業(yè)教育和培訓體系

深港職業(yè)教育合作受政策限制較少，市場化程度較高。在實施“中國制造2025”的過程中，弘揚“工匠精神”，加強高技能人才載體建設顯得尤為重要。香港職業(yè)訓練局是香港最具規(guī)模的專業(yè)教育培訓及發(fā)展機構(gòu)，該局下轄12個教育機構(gòu)成員，每年為超過16萬名學生提供全面的職前和在職訓練，并頒發(fā)國際認可的學歷資格。

一是加強深港職業(yè)院校人才培養(yǎng)方面的合作。作為國家高職教育的排頭兵，深圳職業(yè)技術學院和香港職業(yè)訓練局下轄的多家教育機構(gòu)合作緊密，兩地已聯(lián)手開設專業(yè)，合作辦學，畢業(yè)生可獲得深港兩地畢業(yè)資格，每年大批香港學生前來就讀、實習，進行教學互動。鑒于此，推進深圳信息職業(yè)技術學院、廣東新安職業(yè)技術學院等師生與香港有關院校的交流互訪、聘請客座教授、培養(yǎng)技能人才方面的合作，讓深港職業(yè)教育進入全方位合作將有力促進深圳高、中技能人才隊伍提質(zhì)增量。

二是推進以深港產(chǎn)業(yè)為依托的職業(yè)培訓合作。深港兩地具備各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高、中技能人才既有短缺性，又有互補性。為加快建設學習型社會，提升職業(yè)教育質(zhì)量，深港兩地的職業(yè)培訓合作空間巨大。香港的部分職業(yè)培訓機構(gòu)已獲得國家外國專家局許可，在深獨立注冊或設立辦事處開展職業(yè)培訓。香港相關培訓課程在深圳急需的培訓領域已成功開展，比如深職院與香港珠寶學院等機構(gòu)合作的翡翠鑒定培訓班等課程，契合深圳珠寶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了全國各地的學員。以香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托的培訓課程已進入深圳，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的不少專業(yè)人士在深開辦講座；香港證券專業(yè)學會在深設立內(nèi)地第一家辦事處，并開展CFA考試等培訓。學歷教育與職業(yè)資歷認證“雙證融通”是當前內(nèi)地高職教育的追求，香港職業(yè)教育以法律為體制，以質(zhì)量管理為機制，保障“雙證融通”。建議學習香港制度和管理并行的先進經(jīng)驗，探索試點深圳的科研院所、行業(yè)骨干企業(yè)等開展職稱自主評價，研究專業(yè)教學標準和職業(yè)技能標準的融通，率先實現(xiàn)學歷教育和職業(yè)資格培訓的轉(zhuǎn)換互認。

（六）積極爭取加入粵港澳高校聯(lián)盟

2016年11月15日，由中山大學倡議，聯(lián)同香港中文大學和澳門大學共同發(fā)起的非營利性大學合作聯(lián)盟——“粵港澳高校聯(lián)盟”正式成立。目前加盟高校26所，包括中山大學、華南理工大學、汕頭大學等10所廣東院校，香港中文大學、香港大學等9所香港院校，澳門大學、澳門城市大學等7所澳門院校，深圳暫無高校加入聯(lián)盟。深圳高校應該積極融入，提升深圳高等教育發(fā)展水平。