孫久文 蔣 治

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，標志著粵港澳大灣區(qū)的建設進入一個快車道。繼“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設提出之后，粵港澳大灣區(qū)建設也正式上升為國家戰(zhàn)略。本文圍繞粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)結構優(yōu)化及其在灣區(qū)建設中的作用，采用偏離份額分析法，研究粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構與國際競爭力的總體變化規(guī)律以及灣區(qū)內部地級市產業(yè)發(fā)展不協(xié)調的現(xiàn)狀。

一、粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構與國際競爭力水平總體分析

偏離份額分析法是評價區(qū)域產業(yè)結構與競爭力的常用方法，只需少量易取得的數(shù)據(jù)，即可作出客觀評價。本文運用該方法，對灣區(qū)產業(yè)結構與國際競爭力進行實證研究?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，本文研究時段為1990-2016年，數(shù)據(jù)來源為《廣東統(tǒng)計年鑒》，將粵港澳大灣區(qū)九個地級市的數(shù)據(jù)加總，以全國作為標準區(qū)域，計算得到如表1所示的結果。

第一，粵港澳大灣區(qū)作為國民經濟的重要增長極，1990年以來呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，份額分量一直為正，且總體呈上升態(tài)勢，由最初的160.1億元攀升至2015-2016年的4928億元，為產業(yè)結構優(yōu)化和國際競爭力增強奠定了基礎。

第二，從產業(yè)結構看，得益于改革開放的政策紅利與毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，1990年灣區(qū)三次產業(yè)結構比為18.20：44.52：37.28，2016年三次產業(yè)結構比變?yōu)?.78：42.15：56.07，產業(yè)結構演化歷程與錢納里工業(yè)化階段理論大致吻合。但與發(fā)達國家相比，灣區(qū)產業(yè)結構進一步優(yōu)化的空間尚存。以美國、英國、德國為例，三國分別在1960年、1975年、1991年第三產業(yè)占比超過灣區(qū)2016年第三產業(yè)占比，灣區(qū)產業(yè)結構總體向好的態(tài)勢不容否定，但與發(fā)達國家仍具有較大差距，具有國際水準的產業(yè)結構體系尚需進一步優(yōu)化。

第三，在產業(yè)國際競爭力方面，大致呈現(xiàn)U形的演化軌跡。從1990年到2006年，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)國際競爭力優(yōu)于全國平均水平。灣區(qū)產業(yè)發(fā)展沿襲了亞洲四小龍的模式，在人口紅利的驅動下，通過承接國際產業(yè)轉移，服裝、玩具、家電等輕型制造業(yè)成為支柱產業(yè)，產業(yè)結構高度化指數(shù)由1990年的2.56提升至2006年的2.89，產業(yè)國際競爭力增強。從2007年到2012年，粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)國際競爭力削弱。隨著劉易斯拐點的到來，在勞動力供給不足、資源約束趨緊、土地價格上漲等多重因素的作用下，灣區(qū)輕型制造業(yè)的發(fā)展遭遇用工荒、電荒，削弱了灣區(qū)的產業(yè)國際競爭力。更重要的是，靠勞動密集型產業(yè)發(fā)家的灣區(qū)處在全球生產經營鏈條的底端，產業(yè)“大而不強”的弊病逐漸顯現(xiàn)，全國經濟中心的地位被長三角取代。

從2013年至今，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)國際競爭力又呈強化態(tài)勢。為激發(fā)灣區(qū)經濟活力，中央和地方政府陸續(xù)出臺了一系列扶持灣區(qū)產業(yè)發(fā)展的政策措施。廣東省“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，延伸完善產業(yè)鏈，提高制造業(yè)國際競爭力”，在將資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的裝備、汽車、石化作為重點發(fā)展對象的同時，運用先進技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)，雙向驅動，增強制造業(yè)國際競爭力。在此基礎上，孵化戰(zhàn)略性新興產業(yè)，劃定八個戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目，將高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明作為重點發(fā)展對象，灣區(qū)技術創(chuàng)新實力提升，人力資本供給增加，產業(yè)融資渠道拓寬，具有國際競爭力的產業(yè)體系初步形成，產業(yè)發(fā)展又迎來新的春天。廣東省“十三五”規(guī)劃綱要進一步細化，圈定了重點領域、重點工程、重點行動，以增強制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力。灣區(qū)規(guī)劃綱要提出將灣區(qū)打造成為國際科技創(chuàng)新中心，與“十三五”規(guī)劃相呼應，共同助力在2020年基本建立具有國際競爭力的產業(yè)新體系。在此背景下，灣區(qū)產業(yè)競爭力分量將進一步增加，國際競爭力將持續(xù)增強。

表1： 1990-2016年粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構與國際競爭力水平總體分析單位：億元

二、粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構與產業(yè)競爭力區(qū)域對比分析

總體上看，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構不斷升級，產業(yè)國際競爭力增強，但域內地級市間差距明顯，延緩了灣區(qū)的產業(yè)發(fā)展進程。灣區(qū)雖然是改革開放的前沿陣地，但各地級市獲得的制度創(chuàng)新進入權不盡相同。處于灣區(qū)軸心地帶的廣州、深圳成長最為迅速，成為灣區(qū)經濟要素的集聚中心，占該區(qū)域生產總值的比例由1990年的47.22%增加至2016年的57.55%，為廣深產業(yè)結構優(yōu)化、國際競爭力強化提供更堅實的資金、技術與人力基礎。但是，廣深與灣區(qū)兩翼地級市的差距卻不斷擴大，對優(yōu)質的人才、資金、技術產生強大的虹吸效應，地級市間產業(yè)國際競爭力的差距更加明顯，長此以往，將影響灣區(qū)產業(yè)國際競爭力的進一步提升。

基于這一現(xiàn)實，對粵港澳大灣區(qū)九地級市的地區(qū)生產總值進行K平均值聚類與系統(tǒng)聚類分析，如表2所示。由表2可知，無論是兩分法還是三分法，廣州和深圳均屬于灣區(qū)經濟發(fā)展的排頭兵，位于灣區(qū)兩翼的地市相對欠發(fā)達，說明區(qū)域發(fā)展不協(xié)調不僅存在于三大地帶、四大板塊之間，在較小的空間尺度內同樣存在。

表2：1990-2016年粵港澳大灣區(qū)九地級市聚類分析

粵港澳大灣區(qū)城市群內部發(fā)展不協(xié)調根源于產業(yè)發(fā)展的內生差距，為說明這一點，基于分析結果，選取深圳與惠州為研究對象，將灣區(qū)作為標準區(qū)域，核算兩地級市非農產業(yè)份額分量、結構分量與競爭分量的差值，如圖1、圖2所示：

圖1 1990-2016年深圳、惠州第二產業(yè)結構與國際競爭力水平對比（單位：億元）

由圖1可知，深圳與惠州第二產業(yè)發(fā)展的階段性特征顯著。（1）20世紀80-90年代，勞動密集型的來料加工產業(yè)、資本密集型的出口加工產業(yè)構成深圳產業(yè)體系的主體，除極少數(shù)年份外，第二產業(yè)份額分量與競爭力分量均高于惠州。（2）21世紀以來，憑借已有基礎，深圳第二產業(yè)絕對水平依然較高，增加值是惠州的4倍多，份額分量保持為正。但是，隨著深圳經濟轉型提速，第二產業(yè)外溢效應顯著，與其一江之隔的惠州成為產業(yè)轉移的首選地。在承接紡織服裝等輕型制造業(yè)轉移的同時，惠州還大力發(fā)展以石油化工為代表的重型制造業(yè)，第二產業(yè)由輕型化向適度重型化轉變，輕重相濟，國際競爭力顯著增強，結構分量與競爭力分量超過了已經步入后工業(yè)化階段的深圳，符合工業(yè)化的一般規(guī)律。從惠州的發(fā)展我們可以看到，優(yōu)化制造業(yè)布局是加快發(fā)展先進制造業(yè)的重點工作，也是未來灣區(qū)發(fā)展的東西兩翼產業(yè)發(fā)展的重點。要充分發(fā)揮產業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，借助粵港澳大灣區(qū)建設的東風，與創(chuàng)新研發(fā)能力強和服務業(yè)發(fā)達的廣州、深圳、香港、澳門實現(xiàn)產業(yè)對接。

圖2 1990-2016年深圳、惠州第三產業(yè)結構與國際競爭力水平對比（單位：億元）

由圖2可知，與惠州相比，深圳第三產業(yè)內部結構、國際競爭力的優(yōu)勢突出。作為綜合性經濟特區(qū)，深圳實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，形成了現(xiàn)代金融與現(xiàn)代物流兩大戰(zhàn)略服務業(yè)，商貿流通、旅游、文化創(chuàng)意、餐飲、房地產五大主導服務業(yè)協(xié)同并進的發(fā)展格局，產業(yè)國際競爭力穩(wěn)步提升。因此，深圳與惠州第三產業(yè)份額分量的差值始終為正，表明其第三產業(yè)發(fā)展的絕對水平高于肇慶。深圳與惠州結構分量與競爭力分量的差值在大多數(shù)年份為正，僅在少數(shù)年份為負，且負數(shù)絕對值低于正值。2016年深圳“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，綱要將科技服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、商貿會展業(yè)、旅游服務業(yè)劃定為現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，為第三產業(yè)國際競爭力的強化提供制度保障，三個分量在未來相當長的時間內仍將處于領先地位。要讓粵港澳大灣區(qū)擁有和舊金山灣區(qū)相匹敵的創(chuàng)新實力，知識密集型的新興第三產業(yè)是關鍵。灣區(qū)規(guī)劃綱要充分意識到深圳具有科研資源優(yōu)勢和高新技術產業(yè)基礎，是金融開放創(chuàng)新的突破口、保險創(chuàng)新發(fā)展的試驗田、構建現(xiàn)代服務業(yè)體系的排頭兵。伴隨“十三五”規(guī)劃與灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的逐步落實，深圳基礎科研短板將逐漸補齊，第三產業(yè)國際競爭力將不斷增強。由于第三產業(yè)對經濟增長的驅動力最強大、最持久，在未來相當長一段時期內，深圳仍然是粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展的領跑者，產業(yè)國際競爭力強于外圍地級市，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調現(xiàn)象在短期內無法根除，阻滯了灣區(qū)產業(yè)總體實力的強化。

三、結論與對策建議

本文圍繞1990-2016年粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構與國際競爭力的演化歷程展開研究，得到如下主要結論：第一，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢向好，雖然出現(xiàn)過產業(yè)國際競爭力滑坡的現(xiàn)象，但通過產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，產業(yè)綜合實力重新步入上升軌道；第二，粵港澳大灣區(qū)內部產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，處于軸心地帶的廣州、深圳的第三產業(yè)在內部結構、國際競爭力方面處于領先地位，處在南北兩翼的地級市第二產業(yè)的優(yōu)勢更為突出，灣區(qū)產業(yè)呈現(xiàn)出梯度發(fā)展格局。根據(jù)研究結論，提出如下對策建議：

第一，建設面向世界的、具有國際競爭力的產業(yè)集群，實現(xiàn)由“灣區(qū)制造”向“灣區(qū)創(chuàng)造”的邁進。

近十年來，一系列旨在增強粵港澳大灣區(qū)產業(yè)國際競爭力的政策文件相繼出臺并付諸實踐，但產業(yè)存在“大而不強”的問題。為此，一方面，要通過資源共享、業(yè)務合作等方式，提振灣區(qū)已有的12個國家高新技術產業(yè)集聚區(qū)的國際競爭力，同時還要建設一批以新型裝備制造為代表的第二產業(yè)集群，以電子信息、金融、軟件為代表的第三產業(yè)集群，形成集紐約灣區(qū)的金融中心角色、東京灣區(qū)的制造業(yè)水準、舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新能力于一體的產業(yè)協(xié)作體系，強化產業(yè)國際競爭力。另一方面，將粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)與科技產業(yè)園建設向縱深推進，提升產業(yè)體系的技術含量，增強產品的國際競爭力，抓住“一帶一路”建設的歷史性機遇，加速高端產品進駐國際市場的步伐，移步至微笑曲線兩端。

第二，在充分尊重市場規(guī)律的前提下，加大政府對于產業(yè)發(fā)展的財政扶持力度。由于我國產業(yè)市場化運行機制尚不完善，公共財政依然是強化粵港澳大灣區(qū)產業(yè)國際競爭力的重要源泉。為扶持五年規(guī)劃綱要中提及的新興產業(yè)，政府可采用納稅扣除、盈虧相抵、延期納稅、加速折舊等方式，降低產業(yè)運行成本，刺激產業(yè)成長。考慮到灣區(qū)軸心與南北兩翼產業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，應進一步完善財政轉移支付制度，中央在進一步加大對經濟特區(qū)財政扶持的同時，引導實力較強的廣州、深圳、珠海、東莞與南翼的江門、北翼的惠州建立財政結對幫扶機制，實現(xiàn)灣區(qū)各地級市產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。需要強調的是，加大政府對灣區(qū)產業(yè)發(fā)展的支持力度，并不意味著政府能夠直接經營產業(yè)，目標管理、健全法律等間接調控手段才是優(yōu)化產業(yè)結構、增強產業(yè)國際競爭力的必由之路。

第三，建立區(qū)域間企業(yè)生產要素的共享機制。

粵港澳大灣區(qū)地級市間發(fā)展差距拉大不利于產業(yè)國際競爭力實力的增強。針對這一問題，一方面，以廣州、深圳、香港、澳門為軸心引領灣區(qū)建設，發(fā)揮增長極的擴散效應，促進灣區(qū)全域優(yōu)質要素的高效配置和綜合集成，破除阻礙要素自由流動的行政區(qū)壁壘，讓灣區(qū)內相對欠發(fā)達的地級市與廣州、深圳享有使用優(yōu)質生產要素的同等機會。另一方面，根據(jù)灣區(qū)規(guī)劃綱要對各地市的發(fā)展定位，錯位建立主導產業(yè)，實現(xiàn)原有制造業(yè)高級化，孵化戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在此背景下，企業(yè)在利用生產要素時能做到各有側重，實現(xiàn)有限生產要素的最優(yōu)配置，還能避免灣區(qū)因實體經濟比重過低而出現(xiàn)產業(yè)空心化的現(xiàn)象，保證產業(yè)國際競爭力持續(xù)提升。