吳希荔

摘 要：百年大計，教育為本。在我國，教育一直以來被視為群體和個人尤其是那些相對底層的群體和個人改變自身命運(yùn)、實現(xiàn)社會流動的主要方式。教育公平是實現(xiàn)社會公平，民族振興的基石，而義務(wù)教育是我國教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是兒童成長發(fā)展不可忽視的部分。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育和城市義務(wù)教育不公平現(xiàn)象依然存在，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段受教育機(jī)會、教育經(jīng)費投入、城鄉(xiāng)師資力量、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量等方面。為了促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育水平發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平的差距。本文試圖從經(jīng)濟(jì)，國家政策和教育觀念等方面對這些問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：教育公平;城鄉(xiāng)差距;義務(wù)教育

中圖分類號：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0146 — 04

自改革開放以來，黨和國家對教育問題提出了許多針對性政策。1995年黨中央、國務(wù)院根據(jù)鄧小平理論和黨的基本路線提出了“科教興國”戰(zhàn)略。2007年8月胡錦濤同志在全國優(yōu)秀教師代表座談會提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針;2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平”。十九大報告提出，要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。從這些國家政策可以看出，我國目前極度重視教育公平問題。事實上，我國目前在完善教育公平方面已經(jīng)取得了一些成就。比如實施兩免一補(bǔ)政策、推行九年制義務(wù)教育、打破“小公平意識”①等。

但是，推進(jìn)教育公平不是一蹴而就的。如今我國的教育公平問題主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)教育水平發(fā)展差距、區(qū)域教育水平發(fā)展差距和階級教育水平發(fā)展差距等方面。教育公平是教育事業(yè)的一個短板，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平問題是教育發(fā)展的重中之重。在農(nóng)村，學(xué)生從小學(xué)開始接受的教育就不行，好比建設(shè)一幢高樓，首先要打好的就是地基，然后一步一步的修建上面的高樓。義務(wù)教育就是教育這幢高樓的地基，形象說來就是為兒童學(xué)習(xí)過程打一個基礎(chǔ)。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的不斷完善，首先要考慮的是城鄉(xiāng)義務(wù)教育是否公平。本文將主要通過以下幾個方面對我國義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育公平問題進(jìn)行研究。

一、我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公平現(xiàn)狀分析

當(dāng)前國家在推動義務(wù)教育公平進(jìn)程上取得了許多成就，具體表現(xiàn)為免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費、對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實施“營養(yǎng)午餐”計劃②、加大對特殊群體的扶持力度、完善助學(xué)金及助學(xué)貸款制度等。但是依然存在許多問題，因此本文將從以下幾個方面來闡述城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所存在的公平問題。

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段受教育機(jī)會的不平等

我國農(nóng)村目前的教育形勢已然相當(dāng)嚴(yán)峻，在這個九年義務(wù)制教育已普遍推行的情況下，農(nóng)村的義務(wù)教育形勢卻不容樂觀。農(nóng)村目前還存在著學(xué)校逐漸減少，沒有學(xué)?？删妥x、輟學(xué)率高、女童輟學(xué)率高等情況。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國農(nóng)村地區(qū)初中學(xué)生的輟學(xué)率高達(dá)56%、女童失、輟學(xué)率高于男童，約占整個失、輟學(xué)的70%。據(jù)調(diào)查顯示，“從2000年到2010年，我國農(nóng)村平均一天要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)?！雹?。這些數(shù)據(jù)赤裸裸的顯示出當(dāng)前我國教育形勢的困境，當(dāng)前的困境需要國家和政府的大力解決。

（二）城鄉(xiāng)師資力量的不平等

“2012年3月6日，中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等11家網(wǎng)站聯(lián)合舉辦主題為“全面落實教育規(guī)劃綱要進(jìn)展情況”的網(wǎng)絡(luò)訪談②。在談到教育均衡問題時，代表們認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育最大差距在于師資力量”。以全國小學(xué)教師學(xué)歷為例，2009年，城鎮(zhèn)教師中研究生和本科畢業(yè)人數(shù)的約占全國的85.09%和63.43%，而農(nóng)村僅為14.91%和36.57%，比城鎮(zhèn)分別低70.18個百分點和26.86個百分點;從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教師的學(xué)歷較低師資力量存在差異有以下兩個主要原因：一方面，農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀骨干教師為了尋求更好的發(fā)展空間，選擇考入城市小學(xué)和中學(xué);另一方面，地方政府教育資金不足，習(xí)慣性拖欠教師工資，正式教師不愿意去農(nóng)村教學(xué)，學(xué)校只能聘請代課老師，代課老師的教育水平又比不上正式老師?，F(xiàn)在存在著一種尷尬的形式：城市教師過度飽和、農(nóng)村教師缺乏、老師寧愿去城市學(xué)校代課，也不愿意去農(nóng)村當(dāng)一個有正式編制的老師

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育質(zhì)量的不平等

教育經(jīng)費投入和師資力量會影響到教育質(zhì)量。教育質(zhì)量的不平等大體上體現(xiàn)為為兩個方面，一個是初中后的升學(xué)率不平等，另一個則是素質(zhì)教育的不平等。 為了探究義務(wù)教育階段教學(xué)整體質(zhì)量情況，西北師范大學(xué)副校長王嘉毅在甘肅省隨機(jī)選擇部分學(xué)校做了一個調(diào)查，他們以城市小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)班為調(diào)查對象。通過調(diào)查可以得知，省城小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)年級合格率相差了28.4%，優(yōu)秀率相差了34.6%。通過數(shù)據(jù)分析，我們可以得知城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育質(zhì)量發(fā)展不平衡，城市學(xué)校教育質(zhì)量較高，農(nóng)村的教育質(zhì)量則相對較差③。這還僅僅是甘肅省的一部分學(xué)校，由點及面，全國的又會是怎么樣的呢？這個問題值得我們?nèi)ド罹?。教育質(zhì)量會影響升學(xué)率的高低，不難發(fā)現(xiàn)，在初中升學(xué)率方面，城市遠(yuǎn)高于農(nóng)村。造成這種不平等的原因就在于教育質(zhì)量的不平等。另外，素質(zhì)教育的差異也是教育質(zhì)量不平等的一個重要體現(xiàn)。城市教育注重學(xué)生的德智體美勞共同發(fā)展，農(nóng)村教育推行的還是應(yīng)試教育，重視學(xué)生的成績、升學(xué)率等，很多農(nóng)村學(xué)生甚至不知道什么是素質(zhì)教育。教師把傳授知識當(dāng)成自己唯一的職責(zé)，學(xué)生把考試當(dāng)成自己唯一的目標(biāo)，這并不是國家所構(gòu)想的教育。教育不僅僅是獲取知識，而是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。教育質(zhì)量的不平等并不只是對學(xué)生個人的發(fā)展造成影響，它同樣會影響整個國家的發(fā)展。

二、教育公平缺失的原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯

對比2012-2016年的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，我們可以得知城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比約為3：1。城鄉(xiāng)居民收入的巨大懸殊從側(cè)面反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會比農(nóng)村多，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，政府自然會把一部分注意力轉(zhuǎn)向教育。收入高的城市居民有能力送他們的孩子去上補(bǔ)習(xí)班、興趣班，相反如果農(nóng)村居民的收入只夠滿足其家庭的溫飽，他們自然沒有多余的心思去關(guān)注教育。俗話說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)做支撐，教育想得到發(fā)展其實是非常難得?？平膛d國，我們黨提出這個戰(zhàn)略必然是有其思考的，西方國家為什么發(fā)展強(qiáng)大，就在于他們有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力去支撐本國的教育發(fā)展。

（二）我國戶籍制度造成的影響

我國戶籍制度本意上為了控制農(nóng)村向城市流動的人口數(shù)量。但是，人們的行為是受利益導(dǎo)向的，受利益驅(qū)動，農(nóng)村居民迫切想獲得一個城鎮(zhèn)戶口能給他們和他們的子女帶來多方面的利益。事實上城鎮(zhèn)居民從一出生開始就享受到比農(nóng)村居民更多的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。這一點，在義務(wù)教育階段更為突出的體現(xiàn)出來。為了推動義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)程，在1986年，國家推行“就近入學(xué)”政策。但是，“就近入學(xué)”政策卻忽略了最關(guān)鍵的一點，那就是良好的教育資源往往比較少，且較為集中于城市。城鎮(zhèn)戶口的學(xué)生可以輕松的選擇進(jìn)入一所相對不錯的學(xué)校學(xué)習(xí)。然而，農(nóng)村的學(xué)生如果希望進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，還需要交所謂的“借讀費”，價格從幾百到幾萬不等。幾萬塊錢對于城市家庭來說可能不值一提，但是普通的農(nóng)村家庭可能會為了這個借讀費而負(fù)債累累。為了解決“天價借讀費”所帶來的后果，2010年教育部取消了“借讀費”。然而，這只是治標(biāo)不治本。沒有了借讀政策，農(nóng)村的學(xué)生又被迫回到原籍就讀，外出打工的農(nóng)民工子女也被迫回到家鄉(xiāng)就讀。而這又引發(fā)了留守兒童問題。

（三）教育觀念的偏差所造成的影響

1.政府教育觀念的不同對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不公平造成的影響

城市的政府和農(nóng)村的政府在對待教育方面的觀念的不同是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平的一個關(guān)鍵性因素。城市政府由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，有足夠的資金支持當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。而義務(wù)教育短期內(nèi)并不能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村的政府為了促進(jìn)其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，難免會忽視義務(wù)教育轉(zhuǎn)而去發(fā)展能帶來經(jīng)濟(jì)效益的項目。部分地區(qū)的政府對農(nóng)村教育輕視甚至歧視，拖欠教師工資，克扣本應(yīng)發(fā)放的教育經(jīng)費。在這種情況下，農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件逐漸惡化，教師不愿留在農(nóng)村學(xué)校。甚至部分地方政府試圖取消農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)資格，意圖把所有農(nóng)村學(xué)生都安排到城市上學(xué)，絲毫沒有考慮現(xiàn)實情況的復(fù)雜性。正是由于農(nóng)村政府的這種消極行為，城鄉(xiāng)義務(wù)教育才不斷的拉開差距。

2.學(xué)校觀念對義務(wù)教育不公平現(xiàn)象造成的影響

城鄉(xiāng)學(xué)校教育觀念的不同是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育差異的一個重要因素?！笆谌艘贼~不如授人以漁”。但是，不幸的是，現(xiàn)在很多農(nóng)村學(xué)校的教師還是習(xí)慣自己一個人講課45分鐘，不去注重培養(yǎng)學(xué)生的自主思考能力。在這樣的教育環(huán)境下，學(xué)生逐漸養(yǎng)成背書的習(xí)慣，在考試中一旦碰上沒有背過的知識點，就只能交白卷了。不僅如此，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)較差，許多農(nóng)村學(xué)校為了促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)行給學(xué)生灌注所謂的“一考定終生”的觀念。在這樣的教育方式下，農(nóng)村學(xué)生習(xí)慣性的 “死讀書”，也就是俗稱的書呆子，除了讀書，其他文體方面一概不感興趣。這樣的學(xué)生即便是考入了重點高中，也容易在更加開放的環(huán)境中不知所措。這并不是我們想看到的。相反，城市里的學(xué)校重視學(xué)生的素質(zhì)教育，提倡個性化，致力于培育德智體美勞五項俱全的學(xué)生。例如，城市學(xué)校經(jīng)常會舉辦知識技能大賽、社會幫扶活動等。這些是農(nóng)村學(xué)校所不會設(shè)想到的。教育資源已然先天不足，教育環(huán)境更是有所差異，這也是教育不公平產(chǎn)生的原因之一。

3.家長錯誤的教育觀念對孩童輟學(xué)率產(chǎn)生影響

城鄉(xiāng)居民思想觀念的差距主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是性別問題。在我國農(nóng)村，重男輕女的腐朽思想依然存在。因此，初中畢業(yè)后，許多家長不再允許女孩接受高中教育。其次，城市居民和農(nóng)村居民在文化素養(yǎng)方面有著不可逾越的差距。農(nóng)村環(huán)境相對閉塞，對外面世界新鮮事物的接觸不夠，農(nóng)村居民對于教育的思想是相對保守落后的，他們對教育重視的程度不夠。同時由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，許多家庭為了增加家庭收入，強(qiáng)制孩子輟學(xué)。在他們看來教育并不能帶來經(jīng)濟(jì)收益，有讀書的錢不如存起來以后用。所以一些學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育或更早的時候就被迫放棄學(xué)習(xí)，充當(dāng)家里的勞動力。與此相對應(yīng)，城市居民大部分接受了良好的教育，有著較高的文化素養(yǎng)，高度重視其子女的教育問題，城市居民也愿意傾注大量的時間與財力來關(guān)注子女的教育問題。無論是教育機(jī)會、教育資源還是學(xué)習(xí)環(huán)境，城市居民都盡可能的給予子女最大的幫助，來促進(jìn)學(xué)生的自由全面發(fā)展。不同的文化素養(yǎng)引發(fā)的思想觀念的不同，不同的教育理念與教育環(huán)境，使城鄉(xiāng)教育進(jìn)一步拉開了差距。

三、促進(jìn)教育公平的路徑選擇

（一）樹立正確的思想觀念

我國深入貫徹“以人為本”和男女平等的原則。但是，許多家長依然存在著許多錯誤的價值觀念問題，他們依然奉行“讀書無用論”，認(rèn)為與其浪費錢給孩子讀書，還不如早些讓孩子出去打工賺錢。在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些重男輕女的家長，為了保證男孩子能夠上學(xué)，殘忍的犧牲女孩的讀書機(jī)會，即使女孩的成績比男孩好。事實上，讀書無用論反應(yīng)了市民的目光短淺，只看得到眼前的一些蠅頭小利。因此，政府要強(qiáng)化各種宣傳教育， 加強(qiáng)人們對于讀書重要性的認(rèn)識、宣傳正確的男女平等觀，最大限度的消除重男輕女思想在教育問題上的影響。這個措施的意義在于讓人們了解到，兒童的教育是整個社會的責(zé)任，其不僅是學(xué)齡兒童的權(quán)利，更是國家未來發(fā)展的希望。

（二）推進(jìn)教育公平法治建設(shè)

事實上，我國教育公平的實現(xiàn)需要通過法律來保護(hù)。具體說來，首先要明確相應(yīng)法律法規(guī)的作用，將其具體化。例如風(fēng)靡一時的 “重點學(xué)?！薄ⅰ爸攸c班”，國家已經(jīng)下令取消了。但是現(xiàn)在許多地方偷梁換柱，把學(xué)校分成所謂的實驗學(xué)校、示范學(xué)校;班級分為尖子班，飛越班等。這些暗地里的行為應(yīng)當(dāng)如何分析，就需要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行具體量化。其次是要及時修改不適應(yīng)于當(dāng)前教育環(huán)境的法律法規(guī)。最后，把本地區(qū)的義務(wù)教育現(xiàn)狀與該地方干部的政績考查掛上鉤。使得政府官員真正把促進(jìn)教育公平發(fā)展提上日程。

（三）大力完善農(nóng)村教育投入

國家對農(nóng)村教育的投入不足，導(dǎo)致義務(wù)教育公平的推進(jìn)在短期內(nèi)無法實現(xiàn)。為了大力推進(jìn)教育公平，首先，國家應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的財政情況適當(dāng)增加資金投入。其次，建立健全農(nóng)村教育資金保障制度。最后，盡可能的吸收外來資金，例如企業(yè)捐贈資金等。除了經(jīng)費投入外，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)村的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。首先，一些農(nóng)村學(xué)?？嘤诮?jīng)濟(jì)壓力，沒有辦法給學(xué)生配備相應(yīng)的課外書籍，為此，國家和政府應(yīng)該推動“希望圖書館”建立。其次，在農(nóng)村學(xué)校翻新校舍、修建體育場館等。最后，給農(nóng)村學(xué)校配備相應(yīng)的教育設(shè)施，如多媒體室、實驗室等。

（四）完善教師交流與補(bǔ)充制度

1.完善教師“輪崗”制度

當(dāng)前，我國義務(wù)教育階段出現(xiàn)了教師不合理流動的現(xiàn)象。主要是指從農(nóng)村地區(qū)流動到城市地區(qū)，西部地區(qū)流動到東部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動到發(fā)達(dá)地區(qū)。這種不合理流動，加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。各地的所謂“名校”集中了當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)優(yōu)秀教師，普通學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資力量有所欠缺。這種師資力量的差距帶來的后果就是擇校觀念盛行。為了所謂的“名?！?，家長寧愿自己節(jié)衣縮食也要花高于市價幾倍的錢去購買學(xué)區(qū)房。為了解決這一難題，2013年中共中央明確提出“交流輪崗”政策。“交流輪崗”政策簡單說來就是城市教師向農(nóng)村學(xué)校流動，農(nóng)村教師流入城市學(xué)校，一般為五年一輪崗。通過實現(xiàn)校長教師輪崗，可以使得學(xué)生家長不再執(zhí)迷于送自己的孩子進(jìn)名校，孩子們在一定程度上可以享受到同等水平的教育資源。

2.完善農(nóng)村教師進(jìn)修和補(bǔ)充制度

在完善教師“輪崗”制度的同時，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村教師進(jìn)修制度。農(nóng)村教師在進(jìn)修時，可以學(xué)習(xí)一些新的教學(xué)模式，改變“滿堂灌”的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生自主思考能力。針對農(nóng)村學(xué)校所存在的教師數(shù)量少、教育質(zhì)量差等情況，深入研究并制定相應(yīng)的改革方案。現(xiàn)在有八所師范院校在實行“免費師范生”計劃。“免費師范生”計劃既解決了貧困學(xué)生讀不起書的難題，又可以給農(nóng)村學(xué)校提供源源不斷的師源。同時，各大師范院校每年都會組織學(xué)生去農(nóng)村學(xué)校頂崗支教。一方面可以鍛煉師范畢業(yè)生的教育技能，增加自信心，另一方面解決了教師空缺問題。降低農(nóng)村教師就職標(biāo)準(zhǔn)

3.提高農(nóng)村教師待遇，完善農(nóng)村教師激勵機(jī)制

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教師的待遇水平呈現(xiàn)出一種不平等。以廣東省為例，2013年城鄉(xiāng)教師工資竟然相差5.5倍。這個數(shù)字不能不引起人們的反思。因此，許多農(nóng)村學(xué)校教師為了更高的工資和自身更好的發(fā)展，挖空心思想進(jìn)入城市學(xué)校，無心自己的本職工作。為了留住教師，避免人才流失，我國應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的工資和福利機(jī)制，提高農(nóng)村教師工資待遇。同時，政府要推進(jìn)績效工資考核方案，以教師的工作量，工作強(qiáng)度、工作質(zhì)量來作為工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府可以給在農(nóng)村教學(xué)達(dá)一定期限的教師以政策支持，如以較為優(yōu)惠的價格購買房屋、農(nóng)村教師子女優(yōu)惠優(yōu)先入學(xué)等。以種種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師，留住優(yōu)秀教師。

“少年智則國智，少年強(qiáng)則國強(qiáng)”，青少年是我國永續(xù)前進(jìn)的希望和頂梁柱。當(dāng)前我國正處于高速發(fā)展時期，政府不僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時還要兼顧文化教育的發(fā)展。教育雖然在短期內(nèi)無法迅速縮小這種差距，但是從長遠(yuǎn)來看，教育能夠促進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。因此，義務(wù)教育是不容忽視的。

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〔18〕周凈.城鄉(xiāng)一體化視角下的教育公平問題研究〔D〕.華中師范大學(xué)，2015.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>