王松禹

【摘?要】終身教育體系是目前我國教育領(lǐng)域內(nèi)非常重要的研究方向，研究中發(fā)現(xiàn)終身教育體系的構(gòu)建還存在各種問題，需要應(yīng)對和解決。根據(jù)整體性原則提出了終身教育體系構(gòu)建的思路，設(shè)計了比較符合國情的終身教育體系，并研究了運行中的問題。

【關(guān)鍵詞】終身教育;繼續(xù)教育;體系設(shè)計;整體性原則

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）03-0068-05

從人生的角度看，終身教育是一個過程，是一個理念，我們發(fā)現(xiàn)大部分說法是終身教育是一個原則，所有人要接受“學(xué)校+家庭+社會”的終身教育過程，沒有人能夠不接受終身教育而成長。我們知道終身教育，但是我們不知道大學(xué)畢業(yè)后進入社會要怎么尋找教育的途徑，我們想學(xué)習(xí)，可是克服不了內(nèi)心的懶惰和自我欺瞞。所以，終身教育體系的設(shè)計與應(yīng)用，不是要定型我們每個人的終身學(xué)習(xí)方式，而是要每個人可以在人生中的任何時刻加入到終身教育體系中，也可以隨時離開，因為教育是存在各種可能性和自由度的，而人生始終是我們自己的人生。

一、目前我國終身教育體系構(gòu)建與運行中的問題

1.終身教育與其他各種教育概念混淆

終身教育與其他各種教育概念的混淆已經(jīng)不是一時半會兒的事情了，其中包括對成人教育、終身學(xué)習(xí)、老年教育、繼續(xù)教育等各種概念的各種混淆不清。概念上的混淆不清帶來的問題就是大家沒有辦法準確知道認知終身教育的意義，也無法全力推動終身教育的發(fā)展。

相比于終身教育，終身學(xué)習(xí)應(yīng)該是比較容易分辨的概念，終身教育與終身學(xué)習(xí)的最主要差別就在于對象問題。終身教育既有接受教育者也有傳播教育者，而學(xué)習(xí)的主要對象是學(xué)習(xí)者本人，我們一定是一輩子都在學(xué)習(xí)長大的，但卻不一定一輩子都在受教育，也就是學(xué)習(xí)并不等同于受教育，二者是有差異的。在社會生活中，我們有時候要學(xué)習(xí)如何獨處、學(xué)習(xí)如何自尊、學(xué)習(xí)如何分手，但我們很難找一門課程來使自己接受這種類型的教育，因為教育本身是一種盡量可以量化衡量結(jié)果的行為，而學(xué)習(xí)在很多情況下是無法量化過程和結(jié)果的。

成人教育，是指成人之后參與的各種教育過程，每個國家對于成年的定義都不一樣，聯(lián)合國教科文組織定義的成人教育對象應(yīng)當為年齡≥15歲。我國最早提出成人教育的學(xué)者是蔡元培校長，他1911年就提出了成人教育概念，但一直到1993年才被我國正式寫入國務(wù)院文件，提出成人教育是發(fā)展終身教育的一種新型教育制度。然而2002年中共十六大會議上，采用了繼續(xù)教育替代了成人教育的說法，直至十九大，政府報告中依然要求辦好繼續(xù)教育，加快素質(zhì)教育。

老年教育則相對指向性更明確一些。從屬性上看，老年教育歸屬在繼續(xù)教育的大集合下，而繼續(xù)教育應(yīng)當歸屬在終身教育的全集合中。終身教育基于終身學(xué)習(xí)的教育理念，體系設(shè)計應(yīng)當具有普適性，而又應(yīng)當具備兼容性，兼容性就是能包容所有社會成員的自由個性，具備如海般的承載力。

2.理論西化，浮于表而無本可依

終身教育發(fā)展至今，國內(nèi)提的最多的依然還是保羅·朗格朗、埃托雷·杰爾比、保羅·弗萊雷、伊凡·伊里奇、耶克斯利等西方學(xué)者的各種關(guān)于終身教育的學(xué)說，國內(nèi)關(guān)于終身教育的研究大面上就是研究國際版終身教育的優(yōu)劣勢，結(jié)合自身的實際情況擇優(yōu)吸收。我們并不否認國際上關(guān)于終身教育學(xué)說的先進性，但這些理論與國內(nèi)的教育環(huán)境是否相兼容，這是我們需要重點考慮的問題。所謂相兼容，不僅是教育條件、教育資源的匹配，還有我們的教育根源、文化根源的民族性。中華文化有幾千年歷史，我國有非常豐富的教育歷史和教育學(xué)說，從先秦教育到近現(xiàn)代教育理論，實際上我們有點“忘本”了。忘記了從自己的本源文化中尋找終身教育理論，而盲目尋求國際案例，這終究導(dǎo)致我們的終身教育體系建設(shè)理論浮于表而無本可依。

3.校內(nèi)外教育鏈接薄弱，對接斷層

校內(nèi)外教育鏈接薄弱問題其實是一個矛盾共同體，首先我們希望學(xué)習(xí)、工作、休息分開，我們要有各自獨立的生活系統(tǒng)，而一般情況下，校內(nèi)教育和校外教育就因為一道校門造成了比較嚴重的斷層。在校內(nèi)我們接受既定教育，學(xué)習(xí)知識，出了校門，哪怕我們再接受各種培訓(xùn)，也跟校門以內(nèi)的事情無關(guān)了，這就導(dǎo)致整體終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)處于孤島式的學(xué)習(xí)環(huán)境。我們一直說要尋找建立適合終身學(xué)習(xí)的體系，但是在這個體系中，從幼兒園到大學(xué)之間的十八年校內(nèi)教育已經(jīng)占據(jù)我們幾乎從小到大所有受教育時間。離開校園，我們進入社會接受更多形式的教育，但是我們早就適應(yīng)了學(xué)校的教育模式，所以我們要么是接受不了社會其他的教育模式，要么就感知不到其他教育模式的存在。實際上，校內(nèi)外教育鏈接薄弱導(dǎo)致的問題是很多人直接就跑偏了，導(dǎo)致終身教育的效率成為不可控的自變量。

4.缺乏體系化建設(shè)標準，效率太低

關(guān)于終身教育的探索我國各個地方教育當局實際都在努力，比如福建省在2005年就率先頒發(fā)了《福建省終身教育促進條例》，其后上海和寧波也相繼出臺了相關(guān)地方法律法規(guī)，但是這些地方法規(guī)都存在一些重要的問題，就是沒有建立實質(zhì)性的終身教育體系，也沒有出臺相關(guān)體系建設(shè)標準。而國家層面上，2002年就開始起草的《終身教育法》始終沒有出臺，這就導(dǎo)致各個地方無處可效仿。國家層面沒有由上而下的政策指導(dǎo)，地方政府雖有心建立終身教育體系，始終受限于各種標準和政策矛盾問題，無法有效推進，只能依靠一些非營利組織和第三方機構(gòu)來執(zhí)行，效率較低。

二、終身教育體系問題的整體性解決思路

從整體性來看，要解決整體終身教育體系建設(shè)的問題，可以采用由零及整的思路。全國的終身教育體系不是拍腦袋生意，而是一點點努力的結(jié)果，不可能通過一部《終身教育法》就徹底解決問題了，這不現(xiàn)實。但地方的教育改革建設(shè)又不能缺乏中央文件指導(dǎo)，因為終身教育體系建設(shè)并不是簡單的教育制度改革，終身教育涉及校內(nèi)校外的教育行為整合，所以必須要有中央文件作為行動指導(dǎo)。從這個層面來看，我國實際可以借助鄰國日本的教育經(jīng)驗。日本國從1947年就頒布了《教育基本法》，要求國家及地方要大力發(fā)展各種公共教育資源作為家庭與學(xué)校教育的補充部分，此后，日本通過不斷修訂《教育基本法》的內(nèi)容，最終推進了國內(nèi)終身教育體系的全面建設(shè)。實際上，我們不必一步到位也不可能一步到位地解決終身教育的所有法律問題，但是我們從整體建設(shè)進度的角度而言，可以先保障終身教育體系建設(shè)的上行下效及財政支撐，為地方政府推進終身教育體系建設(shè)提供有效的合理化路徑。??根據(jù)不同時期的建設(shè)情況，政府可以適時調(diào)整體系建設(shè)的速度與覆蓋范圍。中央政府適度放權(quán)給地方政府嘗試法律驗證，實際上是將法律制定的權(quán)力回歸人民群眾。在整個終身教育體系建設(shè)的過程中，應(yīng)當有適度的時間節(jié)點劃分，按三個階段來推進體系建設(shè)工作，詳見表1。要把握中央政府、地方政府與第三方機構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，因為從整體性原則來看，脫離中央政府的指導(dǎo)，地方政府無法有效推進體系建設(shè)工作，而脫離地方政府的體制建設(shè)工作，中央政府也無法完成終身教育法的立法基礎(chǔ)檢驗。第三方機構(gòu)從整體設(shè)計上看是P2P的承包方，但卻是整個終身教育體系設(shè)計的完成者。因為政府將這部分職能外包給第三方機構(gòu)去設(shè)計可以通過第三方機構(gòu)收集更多維度的公民受教育需求，而地方政府變換為方案決策者，可以避免因為制定方案而陷入矛盾選擇。身為決策者，就只要考量方案的合法性、惠民程度、完整度和成本等重要指標的體現(xiàn)情況即可。身份和權(quán)力的分離，使得整個終身教育體系設(shè)計更加具備整體性和執(zhí)行性。當然，第三方機構(gòu)作為政府職能承包者，既要按要求完成體系設(shè)計，又要肩負更多的社會責(zé)任，從民眾角度出發(fā)，真正理解終身教育的意義與價值，才能設(shè)計出更加符合民意、體察民情的終身教育體系。

三、終身教育體系設(shè)計

1.終身教育的內(nèi)容組成

終身教育體系設(shè)計是個巨大的民生工程，進行設(shè)計之前，我們首先要根據(jù)整體思路來確定具體的工作內(nèi)容。第一項就是要確定終身教育的內(nèi)容，前面已經(jīng)解釋過終身教育與學(xué)校教育、繼續(xù)教育等概念的關(guān)系，但由于要進行整體性設(shè)計，所以我們將幾個概念重新打包，用來解釋終身教育的內(nèi)容。??根據(jù)圖1我們可以看到，?終身教育實際上涵蓋了學(xué)前教育、學(xué)校教育以及繼續(xù)教育的內(nèi)容。學(xué)前教育里面包含了家庭教育和幼兒教育兩部分，實際上家庭教育是一直存在我們的人生之中的，但由于我們以學(xué)校為界限，所以，家庭教育根據(jù)出現(xiàn)順序和重要性放到了學(xué)前教育序列。而學(xué)校教育主要是指我國長久以來實施的義務(wù)教育及高等教育，前文也說過，學(xué)校教育占據(jù)了我們?nèi)松畮啄甑臅r間，所以學(xué)校教育對我們的影響非常重大，是我們終身教育中非常重要的一個環(huán)節(jié)。最后是繼續(xù)教育，我們將繼續(xù)教育與學(xué)前教育和學(xué)校教育并列為終身教育的二級類目，并把除了學(xué)校教育和學(xué)前教育之外的其他教育全部納入繼續(xù)教育中。從生命的長度來看，實際上繼續(xù)教育占據(jù)了大部分人接近3/4的生命長度。所以，繼續(xù)教育成為了終身教育中另一個非常重要的環(huán)節(jié)。

2.終身教育體系的組成

根據(jù)整體性思路，我們設(shè)計終身教育體系應(yīng)當考慮宏觀層面的終身教育體系與地方微觀層面的終身教育體系。

圖2是國家層面的宏觀終身教育體系組成，這里面包含了國家層面的指導(dǎo)與調(diào)控以及地方層面的實施主體，國家制定政策，地方試點實驗，根據(jù)社會主義建設(shè)現(xiàn)狀與終身教育融入時序（下文解釋），建議發(fā)達地區(qū)與其他地方分不同階段實施，國家從地方實踐中提取經(jīng)驗再度完善法律體系。??圖3是地方層面的微觀終身教育體系組成，這個體系中主要包含了四個方面的內(nèi)容，受教育者、教育平臺、教育服務(wù)以及教育保障。受教育者里面根據(jù)前面的終身教育內(nèi)容將受教育者分成了適齡學(xué)習(xí)者與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者，實際上就是合并了學(xué)前教育與學(xué)校教育的受教育者，主要是因為現(xiàn)在學(xué)前教育與學(xué)校教育的鏈接已經(jīng)非常緊密，可以作為統(tǒng)一研究對象。而在教育平臺中，我們設(shè)想了教育提供方與教育內(nèi)容兩個子集。在教育平臺上，受教育者可以自主學(xué)習(xí)，也可以參與自由課程，或者報名強制性課程，但課程的設(shè)置是根據(jù)受教育者的接受強度來確定的，每個受教育者進駐平臺都要先測試目前的受教育能力，并接受學(xué)習(xí)需求調(diào)查，平臺會通過專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為受教育者制定靈活的中長期學(xué)習(xí)計劃。根據(jù)計劃內(nèi)容和受教育者的學(xué)習(xí)情況定時進行測試，并根據(jù)相應(yīng)成績核定其相關(guān)資質(zhì)（類似專業(yè)類型的管理師、或者同等學(xué)力的教育學(xué)位等）。而政府和部分有資質(zhì)的學(xué)校要提供法律保障、資金保障以及相關(guān)專業(yè)咨詢等，保障終身教育體系學(xué)習(xí)環(huán)境的公平性。

在圖3中我們可以看到有三個垂直方向的箭頭，單從平臺對受教育者的教學(xué)輸出而言，是一種B2C（參考電子商務(wù)概論，即是指企業(yè)對個體消費者的商業(yè)服務(wù)）;平臺中，存在以個人為單位的教育服務(wù)提供者，這些個人可能是專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研究者，他們可以對受教育者輸出自己的課程，這種就類似電商常說的C2C（即個體對個體的商業(yè)服務(wù)）;受教育者可以通過分享、評價給予教育平臺一種正向的監(jiān)督作用，分享次數(shù)、點贊次數(shù)、好評次數(shù)越多說明課程越精品，越值得學(xué)習(xí)。

3.各項教育內(nèi)容的融入時序

地方政府建立終身教育體系也是一項漫長而浩大的工程，以發(fā)達地區(qū)為例，發(fā)達地區(qū)的終身教育需求肯定強于發(fā)展地區(qū)的終身教育需求，因為需求是飽和上升的。在發(fā)達地區(qū)，自然有很多流動人口，但是流動人口的受教育需求跟其流動性之間又產(chǎn)生了非常大的矛盾，隨著國家對居住證的推廣，這一問題可以有一定的解決路徑，但最終還是要回歸到戶籍與身份證的有效統(tǒng)一上。比如現(xiàn)在很多學(xué)者都在提的數(shù)聯(lián)城市建設(shè)，將全國范圍內(nèi)的城市數(shù)據(jù)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，到時我們憑借身份證就可以解決戶籍混亂問題，流動人口再也不用擔(dān)心資源不平衡問題，但目前來看，還是應(yīng)當注重社會發(fā)展中存在的操作性問題。

而在發(fā)達地區(qū)，到底先解決繼續(xù)教育融入終身教育體系的問題還是先解決學(xué)校教育的融入問題，這就取決于教育本身的有效管理程度了。

如圖4，終身教育整體發(fā)展體系，隨著時間與教育創(chuàng)新的發(fā)展，勢必是不斷豐富和完善的過程。我們一開始認為教育只是學(xué)校教育，后來有了職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、興趣教育、父母技能教育等等，未來還會有更多的教育內(nèi)容不斷融入我們的終身教育體系中，這是一個不斷擴展的過程。

學(xué)校教育、職業(yè)教育這些有國家正規(guī)機構(gòu)認證管理的教育模式，相對來說管理更加有效，而且教育模式成熟，對于受教育者而言比較不容易混亂，所以可以稍晚一些融入。而對于市場上廣泛存在的非正規(guī)教育、非正式教育項目，比如各種培訓(xùn)班、社區(qū)教育等都可以率先融入到終身教育體系中，由專業(yè)機構(gòu)管理，便于群眾監(jiān)督。

四、終身教育體系應(yīng)用

1.加強輿論引導(dǎo)，形成終身教育氛圍

終身教育體系的建設(shè)并不是靠政府和學(xué)校、機構(gòu)之間的互動就能完成的，而是要所有社會公民參與的一項偉大事業(yè)，而事實上很多社會群眾根本沒有認知。也就是說，群眾對于教育的認識還是停留在學(xué)校教育的層面，這就是政策與執(zhí)行之間的時間差。所以，我們要借助輿論的力量，尤其是新媒體的力量，大力宣傳終身教育的重要意義與國家政策，引導(dǎo)群眾參與到終身教育體系的建設(shè)事業(yè)中。

2.標準建設(shè)提速，加快立法進程

盡管我們說體系建設(shè)需要長期的規(guī)劃與執(zhí)行，在國家層面可能需要三個階段的過程才能制定出相應(yīng)的終身教育法，但地方政府可以先于國家層面制定對應(yīng)的保障條例，這既是法律層面的保障也是為國家制定法律提供法理基礎(chǔ)支撐。通過實踐，鑒別條例的合理性與局限性，再進行修正完善，才是正確的立法進程，而不是一味地等國家層面的最終指示，地方政府要有地方政府的責(zé)任與擔(dān)當。

3.整合資源，制定優(yōu)惠政策，吸引教育機構(gòu)自主加入體系

根據(jù)內(nèi)容融入時序，我們說非正式教育和非正規(guī)教育應(yīng)當率先融入到終身教育體系中接受國家和人民的管理與監(jiān)督，但無奈這部分的組織結(jié)構(gòu)實在太多了，尤其是非正規(guī)教育機構(gòu)，光靠強制性措施可能還是不能解決問題。所以，應(yīng)當在整合資源的時候采取兩手措施，一方面強制執(zhí)行，另一方面，對自主加入的機構(gòu)要給予一定的政策支持，要通報地方非正規(guī)教育機構(gòu)，國家正在整編教育機構(gòu)團隊，目前具備條件的可以申請優(yōu)惠政策，還可以成為“正規(guī)軍”，以達到體系有效擴容的目的。

4.加快體系平臺建設(shè)，嚴控平臺數(shù)據(jù)風(fēng)險

根據(jù)微觀終身教育體系的構(gòu)成，實際上平臺的建設(shè)是整個體系最核心的部分之一，因為隨著信息化的發(fā)展，我們已經(jīng)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，這種融合給了我們一個機遇，就是可以借助互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和包容性，快速完成各種資源的整合，并實現(xiàn)終身教育的體系化管理。所以，平臺的建設(shè)一定要快，政府部門不能走“老路”，在驗證平臺的創(chuàng)新和細枝末節(jié)上花大量時間，要先保障平臺的完整度和安全性，因為受教育者一旦使用平臺必然存在大量的個人信息，這些數(shù)據(jù)只能由政府數(shù)據(jù)安全部門保管而不能交由第三方機構(gòu)委托保管，避免數(shù)據(jù)流失造成用戶財產(chǎn)損失。