董忱

“讓課外補習(xí)班成為素質(zhì)教育的補充，而不是變成應(yīng)試教育的助推器、家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)的增壓器，更不能被有些人用來干擾教學(xué)秩序、煽動社會焦慮情緒、成為他們牟利的工具?！苯眨珖f(xié)新聞發(fā)言人王國慶在新聞發(fā)布會上的這一觀點，引發(fā)了社會的廣泛討論。

對校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范和管理問題，一直是社會關(guān)注的焦點，也是有關(guān)部門管理的難點。2018年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門又印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，以期通過更大的力度、更綜合的手段來治理這一長期存在的社會難題。

時隔一年，校外補習(xí)班亂象為何屢禁不止？此次四部門聯(lián)合開展的專項整治行動怎樣落地？管理中還存在哪些盲區(qū)？

燒錢的游戲

“我們小學(xué)教學(xué)質(zhì)量一般，老師每天不布置書面作業(yè)，我還是想讓孩子打好基礎(chǔ)，不然進(jìn)了初中擔(dān)心跟不上啊?！?0后父親王明這樣說。

王明來自德州，2010年來濟南打工，目前在一家房地產(chǎn)公司做建筑工人，他有一兒一女都在德州上小學(xué)。兒子在班上成績中等，從小學(xué)三年級開始，王明就給他報了數(shù)學(xué)補習(xí)班，一學(xué)期8000元，五年級開始，又加報了英語的補習(xí)班，平均一節(jié)課80元，一學(xué)期下來近萬元，這對在外打工的王明來說，負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了。

“我和他媽媽沒有多少文化，而且我們也不會給他輔導(dǎo)功課。不報班，怕孩子將來考不上大學(xué)。”王明有些焦慮，“好出路和文憑是掛鉤的啊，像我沒有文憑一輩子只能下苦力了，不能再讓孩子像我一樣了?！?/p>

李麗在濟南一家農(nóng)貿(mào)市場賣菜，和王明一樣，她對自己孩子的未來也很擔(dān)憂?！安粓筮@些補習(xí)班，我孩子怎么跟城里娃一起競爭呢？”孩子5歲時，李麗丈夫在建筑工地不幸身亡，孩子今年9歲，這些年，省吃儉用靠著丈夫拿命換來的賠償款，李麗還是奢侈地給孩子報了不少文化補習(xí)班。

家庭條件較好的汪雨一家對日益高昂的培訓(xùn)費也很頭疼?！拔椰F(xiàn)在給孩子補的語文和數(shù)學(xué)，偶爾還有圍棋課和繪畫課。原來還報了舞蹈和鋼琴課，實在是負(fù)擔(dān)不起了，后來取消了?！蓖粲暧行┛扌Σ坏?。

“最辛苦的不是讀書這條路，而是一旦在同齡人中落后，孩子會喪失信心，以后的路才是最辛苦的?！蓖粲暾f，他們那一代人，大家在上學(xué)時條件都不怎么好，競爭體現(xiàn)在個人的努力和勤奮上。“現(xiàn)在，同代人競爭從小就開始了，實際上是家庭實力的競爭?！?/p>

汪雨家孩子豆豆今年11歲，上數(shù)學(xué)補課班一節(jié)課200元，鋼琴興趣班一節(jié)課500元，英語課外輔導(dǎo)一節(jié)課350元。

“還沒報幾個補習(xí)班，一個月一萬多塊就沒了?！蓖粲暾f，他是一家企業(yè)中層管理人員，老婆是外企白領(lǐng)，一年30多萬的收入，以前覺得很寬松，閑暇時還能出國旅游，現(xiàn)在覺得日子過得緊巴巴的，國內(nèi)旅游都得先算計一番。

對于這些家長而言，比酷熱天氣更讓人無語的，也許就是為孩子報班所投入的真金白銀了，有人戲謔地稱之為燒錢游戲。

“籃球4500元、薩克斯2500元、書法1600元、英語6000元、游泳800元，這是我今天一天交的費用?！痹跐弦患已a習(xí)班門前，一名小學(xué)生家長王女士給記者算了一筆賬，寒假里，孩子全天的日程都被排滿了，還得有專人負(fù)責(zé)接送。

不知從何時起，家庭教育仿佛變成了一場炫目的燒錢游戲，似乎唯有投入大量的金錢，才能讓孩子擁有美好的明天;唯有給孩子超出他人的教育條件，才能鍛造出類拔萃的天才。于是，有了瘋狂的各種補習(xí)班。而這些背后，則是眾多左右為難、內(nèi)心焦慮的家長。高管媽媽那句“痛苦的是你花了，心疼得不踏實;不花吧，對不起孩子更不踏實”，便是一種真實寫照。

改頭換面躲監(jiān)管

隨著集中整治力度的加大，山東多地校外補習(xí)班正逐漸趨于正規(guī)。但是，少數(shù)機構(gòu)卻依然玩起了躲貓貓的套路：為了應(yīng)付摸底排查，將上課地點換到隱蔽的居民樓里;更改班級名稱，“強化班”改為“興趣班”，“沖刺班”改為“素質(zhì)班”，宣傳口號則從“提前一年沖刺”改成了“學(xué)得更深更廣”……

記者走訪了濟南多家補習(xí)班，在天橋區(qū)一家李老師培訓(xùn)機構(gòu)里聽到了為防止教育部門明察暗訪發(fā)出的內(nèi)部通知：“對于聽課家長，一定要保證是本班的孩子家長?！薄叭绻屑议L找教學(xué)顧問，避免介紹大綱中涉及的敏感詞匯?！薄安坏帽┞对诼毴握n老師的名字和所在學(xué)校?！?/p>

對此，業(yè)界人士分析，為校外補習(xí)班熱降溫，注定無法畢其功于一役。尤其是在巨大的利益和誘惑面前，一些機構(gòu)會通過改頭換面等各種方式進(jìn)行軟性抵抗。

記者從濟南歷下區(qū)一家知名培訓(xùn)機構(gòu)了解到，其設(shè)置的暑期預(yù)習(xí)班，提前開展學(xué)校新學(xué)期課程，這明顯是違規(guī)的。該機構(gòu)負(fù)責(zé)人說，初高中一對一課程，一次課費用在1000至1300元，如選重點學(xué)校的專家授課，一次課則達(dá)3000多元。“我們保證都是重點學(xué)校畢業(yè)班的老師教課?！痹撠?fù)責(zé)人說，肯定比校內(nèi)教學(xué)內(nèi)容提前，每次培訓(xùn)后也會留作業(yè)?！爸皇乾F(xiàn)在查得嚴(yán)，不能告訴你重點學(xué)校的老師是誰?！?/p>

另一家培訓(xùn)班則開設(shè)了春季尖子班、實驗班和競賽班。如針對初一年級，主張“超前學(xué)習(xí)，初一學(xué)完初中課內(nèi)知識”?！罢闹饕P(guān)注辦學(xué)資格不齊備的機構(gòu)，我們辦十多年了，不會有問題?！痹摍C構(gòu)人員對于“整頓叫停”的說法不以為然。也有補習(xí)班在專項行動后有所警惕，招生時打著“查漏補缺”的旗號。

除了線下校外補習(xí)班，在線補習(xí)也同樣存在違規(guī)問題，甚至更嚴(yán)重。網(wǎng)上搜索，記者發(fā)現(xiàn)名為“100教育”的在線補習(xí)機構(gòu)，在其官網(wǎng)首頁設(shè)有初高中，奧數(shù)等鏈接板塊，記者電話聯(lián)系了客服人員。

“可以提前預(yù)習(xí)新功課嗎？”

“預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)都可以，我們會根據(jù)孩子想學(xué)的內(nèi)容單獨做課件，預(yù)習(xí)當(dāng)然可以?！笨头藛T告訴記者，“學(xué)費是全國統(tǒng)一價格，按年級定價按小時上課，初中一年級是每節(jié)課每小時199元，一次性購買40課時有贈送課時的優(yōu)惠政策?！?/p>

據(jù)2018年11月教育部、國家市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》要求，線下培訓(xùn)機構(gòu)管理政策同樣適用于線上，在線補習(xí)班必須將老師的姓名、照片、教師資格證號在網(wǎng)站顯著位置予以公示，而在“100教育”的官網(wǎng)上，記者并沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)老師的資格證編號，顯然是違規(guī)的。

“我們給您承諾的老師，全部是省市重點學(xué)校一線在職教師，他們的本職工作是在某個省重點高中或重點初中任職，老師的名字、任教學(xué)校都是保密的?！笨头藛T介紹。

記者以家長身份在一家名為“鴻圖教育”的培訓(xùn)機構(gòu)咨詢報名時，因私下與家長打聽教學(xué)質(zhì)量好壞，一名工作人員發(fā)現(xiàn)后要求記者出示證件，拍照留存后以不能與家長討論為由要求記者離開。

記者調(diào)查了解到，有部分補習(xí)班為了躲避監(jiān)管，在上課時關(guān)燈、關(guān)門造成沒有開業(yè)的假象，甚至要求家長“只進(jìn)不出”，等到下課才統(tǒng)一帶孩子離開。

“怒懟”補課亂象

“被逼無奈，被迫消費。不上補習(xí)班，就怕考試成績達(dá)不到要求，幾乎所有補習(xí)班都是應(yīng)考為主，都是為了提高分?jǐn)?shù)，孩子很累，十一點前別想睡覺?！币患议L這么說，補習(xí)班亂象太多了，交上錢并沒有看出提高多少分，而且學(xué)費是年年都漲，家長壓力也很大。

“近年來，升學(xué)焦慮正在向低齡化蔓延，一些校外補習(xí)班將此視作商機，從中推波助瀾。現(xiàn)在社會上各種補習(xí)班增長迅速，魚龍混雜。許多校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求，開展‘應(yīng)試培訓(xùn)，使得不少家長被動參與其中，不僅增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，也加重了家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，群眾反映強烈。”近日，在山東兩會上不少人大代表對校外補習(xí)班的種種亂象進(jìn)行了深入剖析。

“不少校外補習(xí)班辦學(xué)資質(zhì)不符、證照不全、脫離監(jiān)管，收費標(biāo)準(zhǔn)隨意。”人大代表對此痛心疾首。校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象，甚至引起了國務(wù)院的關(guān)注，并于2018年印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，對全面整治當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展作出了明確的規(guī)定和要求。

“工商發(fā)照、各占市場，補習(xí)成了‘打雞血，有的學(xué)生‘惡補后反而得了厭學(xué)癥，簡直是誤人子弟！”對于培訓(xùn)市場的混亂情況，師范大學(xué)教授劉欣萊直言不諱，“炮轟”部分非學(xué)歷培訓(xùn)教育機構(gòu)師資良莠不齊的現(xiàn)象。

劉欣萊告訴記者，他曾經(jīng)擔(dān)任過一次補習(xí)班“金牌教師”的評委，對各補習(xí)班選送的“優(yōu)秀”義務(wù)教育階段培訓(xùn)教師的說課打分。作為一名有豐富教學(xué)經(jīng)驗的大學(xué)教授，他發(fā)現(xiàn)，參選的20多位數(shù)學(xué)教師口才很好，“花功”很足，但僅有一人可達(dá)到正規(guī)學(xué)校的及格標(biāo)準(zhǔn)。他隨后了解到，這些教師都是著名的非學(xué)歷機構(gòu)的骨干教師，在課余時間高收費為小學(xué)生補課，甚至有的補習(xí)班開出“20萬3年保你上名?！钡某兄Z?！斑@簡直是胡扯?！眲⑿廊R很是氣憤。

“盡管這些教師有的也有本科學(xué)歷，但不一定有教師資格證，而且大多從未經(jīng)過正規(guī)統(tǒng)一培訓(xùn)，根本算不上合格的教師。他們不是因材施教、開發(fā)學(xué)生潛能，而是簡單采用機械灌輸?shù)姆绞?，急功近利，只為眼前的‘成果?！眲⑿廊R說。

據(jù)統(tǒng)計，我國中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)市場規(guī)模超過了8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億，相當(dāng)于一半以上的中小學(xué)生參與過校外培訓(xùn)。

而95%以上的份額被數(shù)量眾多的中小型機構(gòu)占據(jù)，市場“大而分散”。不少補習(xí)班利用政策執(zhí)行漏洞，以教育咨詢等名義在工商部門登記注冊，沒有辦學(xué)資質(zhì)，卻從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

規(guī)范是為了更好地發(fā)展，“合規(guī)的課外培訓(xùn)是對學(xué)校教育的有益補充，是應(yīng)該大力支持的。但在市場急速發(fā)展過程中產(chǎn)生的種種違規(guī)亂象，有關(guān)部門一定要及時出手治理，這既是對合規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)的保護，也能更好地引導(dǎo)市場健康發(fā)展?！苯逃龑＜艺f。