毛陽海，荊 瀟

（1.西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082；2.西藏民族大學(xué)規(guī)建辦 陜西咸陽 712082）

黨的十八屆三中全會以后，國家提出了西南國際經(jīng)濟(jì)合作圈、西北國際經(jīng)濟(jì)合作圈、東北國際經(jīng)濟(jì)合作圈和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、中蒙經(jīng)濟(jì)合作帶、鴨綠江中朝經(jīng)濟(jì)合作帶“三圈三帶”沿邊開發(fā)開放空間格局，[1]顯然，西藏的任務(wù)是融入西南、西北國際經(jīng)濟(jì)合作圈和參與環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)；2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”）提出“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，意味著西藏首次正式被納入國家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃。2015年8月，中央召開第六次西藏工作座談會，李克強(qiáng)總理在會上提出“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”[2]；西藏的“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要將國家賦予西藏的融入“一帶一路”的目標(biāo)任務(wù)具體化，概而言之就是融入“一帶一路”南亞方向建設(shè)。

在“愿景與行動”發(fā)布以前，西藏還沒有被納入“一帶一路”倡議框架，相關(guān)研究幾乎是空白，只有個(gè)別學(xué)者論述過西藏和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)系。①“愿景與行動”發(fā)布之后，論述西藏對接或融入“一帶一路”的論文漸漸多了起來，目前已能檢索到九十多篇相關(guān)文章；關(guān)于西藏對接或融入“一帶一路”的著作目前還只檢索到一部，即圖登克珠等人完成的《“一帶一路”倡議與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018）?，F(xiàn)有的成果大多關(guān)注的是西藏融入“一帶一路”的意義和依據(jù)、“一帶一路”與西藏跨越發(fā)展的關(guān)系、“一帶一路”背景下的邊境口岸建設(shè)、“一帶一路”背景下某一特色產(chǎn)業(yè)（如旅游業(yè)、邊境貿(mào)易）發(fā)展、“一帶一路”視角下的南亞大通道建設(shè)等方面，極少關(guān)注或基本沒有涉及產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)空間布局問題。本文擬圍繞西藏融入“一帶一路”南亞方向建設(shè)需要，探討特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化問題。

一、國家“一帶一路”南亞方向建設(shè)概述

“愿景與行動”規(guī)劃了“一帶一路”3個(gè)陸路重點(diǎn)方向、2個(gè)海上重點(diǎn)方向和6個(gè)陸上經(jīng)濟(jì)走廊。其中陸路3個(gè)重點(diǎn)方向是“重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋”；6個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊是新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等4個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊和與“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密的中巴、孟中印緬2個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，[3]如圖1所示。

圖1：“一帶一路”的重點(diǎn)方向和走廊示意圖

其中的重點(diǎn)方向“中國至東南亞、南亞、印度洋”和中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，在境外涉及越南、老撾、孟加拉國、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦等多個(gè)南亞、東南亞鄰國和克什米爾地區(qū)，在境內(nèi)涉及我國的廣西、云南、新疆、西藏等省區(qū)。從陸上聯(lián)通看，“中國至東南亞、南亞、印度洋”主要就是南亞方向，緬甸雖屬東南亞國家，但方位上可歸入南亞方向。

國家對“一帶一路”南亞方向的互聯(lián)互通建設(shè)，主要是支持云南、西藏、新疆三省區(qū)面向南亞的開放和互聯(lián)互通建設(shè)，如圖2所示。當(dāng)然互聯(lián)互通是四通八達(dá)的，青海、四川、重慶、廣西、陜西等西部省區(qū)和東部的廣東等省市實(shí)際上也在參與面向南亞的開放和聯(lián)通建設(shè)。②

圖2：中國云南、西藏、新疆3省區(qū)聯(lián)通“一帶一路”南亞方向示意圖

在我國云南方向，歷史上從云南到南亞、東南亞的“南方絲綢之路”“滇緬公路”“中印公路”曾是溝通我國與南亞、東南亞多國的重要通道。我國云南地區(qū)與鄰國的邊界線總長為4060公里，其中：中緬段1997公里，中越段1353公里，中老段710公里；有出境公路20多條，與印度、孟加拉、泰國、柬埔寨等國相距不遠(yuǎn)。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)指出，希望云南努力成為我國“面向南亞東南亞輻射中心”。[4]近年來，云南抓住“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極擴(kuò)大對南亞、東南亞開放，成績顯著。2015年我國云南地區(qū)與南亞國家的貿(mào)易額達(dá)到了11億美元，比2014年增長了40.4%，云南地區(qū)與東盟國家的貿(mào)易額達(dá)到了130億美元，首次超過對外貿(mào)易額的50%；到2018年6月，中國南亞博覽會已在云南連續(xù)成功舉辦五屆，2018年6月14日，第13屆中國—南亞商務(wù)論壇在昆明舉行，這些高端會議為促進(jìn)中國與南亞東南亞國家增進(jìn)友誼、深化合作發(fā)揮了重要作用。[5]云南面向南亞開放和聯(lián)通的主要任務(wù)是抓住“一帶一路”重大機(jī)遇擴(kuò)大對緬甸、印度、孟加拉等南亞、東南亞鄰近國家的開放，并與這些國家及我國西藏自治區(qū)、四川省、重慶市等省區(qū)合作，共建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。該走廊源于上世紀(jì)末形成的中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制；在2013年5月李克強(qiáng)總理訪印期間，中印雙方共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，并寫入了中印聯(lián)合聲明，得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應(yīng)；孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會議于2013年12月在昆明召開，與會各方簽署了會議紀(jì)要和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合研究計(jì)劃，正式建立了四國政府共同推進(jìn)孟中印緬合作的機(jī)制；2014年6月10日，習(xí)近平主席在會見孟加拉國總理哈西娜時(shí)表示，中方歡迎孟方積極參加“一帶一路”合作倡議，同時(shí)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；2017年6月9日，習(xí)近平主席在會見印度總理莫迪時(shí)提出，雙方要攜手促進(jìn)區(qū)域聯(lián)通和共同發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展倡議對接，推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到目前為止，該走廊開展的主要項(xiàng)目有中緬油氣管道項(xiàng)目、緬甸皎漂工業(yè)園與深水港項(xiàng)目。由于這是復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)實(shí)施中面臨諸多不確定因素干擾與挑戰(zhàn)，使得孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)落后于預(yù)期。[6]

在我國新疆方向，“愿景與行動”賦予的目標(biāo)任務(wù)是：發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家的交流合作，……打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。可見，新疆融入“一帶一路”涉及中亞、南亞、西亞三個(gè)方向，其中與哈、吉、塔等中亞國家的國境線有3200多公里，中亞是其重點(diǎn)開放聯(lián)通方向。新疆與南亞的巴基斯坦、印度的國境線分別為599公里、約200公里，融入“一帶一路”南亞方向建設(shè)的任務(wù)是對巴、印經(jīng)濟(jì)開放與合作，其中主要任務(wù)無疑是建設(shè)、聯(lián)通中巴經(jīng)濟(jì)走廊。該走廊于2013年5月首次被提出，在習(xí)近平主席于2015年4月訪問巴基斯坦期間，中巴兩國政府簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議和諒解備忘錄，提出了總值460億美元的能源、基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。五年多來圍繞以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為核心，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的中巴“1+4”合作格局正在大踏步向前邁進(jìn)。2017年12月18日，由中巴兩國政府共同編制的《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）在巴首都伊斯蘭堡發(fā)布。《規(guī)劃》明確表述了該走廊的定義、范圍、重要節(jié)點(diǎn)、空間布局和重要功能區(qū)，它將中國相關(guān)的國家規(guī)劃、地方規(guī)劃與巴基斯坦“2025發(fā)展愿景”國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃緊密對接，且有效期較長（至2030年）?！兑?guī)劃》使中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的未來藍(lán)本和實(shí)施構(gòu)架更加清晰明了，對建成中巴經(jīng)濟(jì)走廊有重大意義。[7]中巴經(jīng)濟(jì)走廊最重要的項(xiàng)目是瓜達(dá)爾港，它距離“全球石油生命線”霍爾木茲海峽只有400公里，瓜達(dá)爾港建成之后，我國進(jìn)口的60%的石油天然氣不用再繞道馬六甲海峽，可直接走中巴經(jīng)濟(jì)走廊抵達(dá)新疆喀什再運(yùn)往我國華北等能源短缺地區(qū)，運(yùn)輸距離從16000公里縮短到2500公里，[8]對于降低我國能源遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)某杀竞惋L(fēng)險(xiǎn)意義重大。作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊組成部分的中巴鐵路的建設(shè)，加上納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的新藏鐵路、已經(jīng)開工的青海格爾木至新疆庫爾勒的格庫鐵路（2019年將建成通車）的建設(shè)，將會顯著提升新疆對接南亞大通道和西藏對接中巴經(jīng)濟(jì)走廊的雙向潛力。

二、西藏融入“一帶一路”南亞方向建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與主要進(jìn)展

站在西藏區(qū)位看，融入“一帶一路”在較長時(shí)期內(nèi)需要融入的就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的南亞方向(含孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊)建設(shè)，路徑就是牽頭或參與建設(shè)“南亞大通道”、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，研究、規(guī)劃“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)；當(dāng)然從遠(yuǎn)景看，如果“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”能夠建成，西藏也可以在青藏高原打通一條經(jīng)邊境陸路通道直達(dá)印度洋港口城市，進(jìn)而聯(lián)通西北絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的南北大通道，以及聯(lián)通中巴經(jīng)濟(jì)走廊。西藏的“十三五”規(guī)劃綱要提出“主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和‘孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊’，推進(jìn)‘環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶’建設(shè)，……構(gòu)建國家面向南亞開放重要通道，……?！盵9]可以看出，從國家的期望和西藏自身的定位看，并沒有全方位融入“一帶一路”的目標(biāo)任務(wù)，只是要融入“兩帶一廊一通道”③的建設(shè)和聯(lián)通；近幾年來，構(gòu)建“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的呼聲漸高，若把這個(gè)走廊加進(jìn)來，就變成了“兩帶兩廊一通道”。我們認(rèn)為，這些目標(biāo)任務(wù)概而言之可以稱之為西藏融入“一帶一路”南亞方向建設(shè)。

西藏自有對外開放歷史以來，就致力于面向祖國內(nèi)地和南亞鄰國的開放聯(lián)通，尤其是青藏鐵路通車?yán)_以來，西藏加快了建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道的步伐。隨著青藏鐵路延伸線—拉日鐵路建成通車、日吉鐵路（中尼鐵路中國路段）開建，西藏正在成為我國通往南亞、印度洋的“橋頭堡”。2010年召開的中央第五次西藏工作座談會明確提出了“支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，開展吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作”。“十一五”期間，西藏加快口岸發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭口岸和日屋口岸”的發(fā)展戰(zhàn)略，口岸建設(shè)完成投資1.9億元，實(shí)施了一大批口岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，口岸功能日趨完善。西藏在“十一五”期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額27.24億美元，是“十五”時(shí)期的3.3倍，年均增長32%以上，其中，邊貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)14.14億美元，是“十五”時(shí)期的3.2倍。[10]

西藏結(jié)合國家“一帶一路”規(guī)劃（“愿景與行動”）和中央第六次西藏工作座談會賦予的任務(wù)，開始致力于打造融入“一帶一路”的“南亞大通道”。這個(gè)大通道已不局限于貿(mào)易通道和陸路通道，其內(nèi)涵外延已大大拓展，至少可以包括“陸路網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”3條通道，[11]我們認(rèn)為，可以細(xì)化為交通、郵電通信（含互聯(lián)網(wǎng)）、貿(mào)易、物流、能源、文化旅游、生態(tài)等7條通道或廊道。2016年7—8月，我們在進(jìn)藏調(diào)研中了解到，自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、日喀則市人民政府都編寫了對接“一帶一路”和“面向南亞開放重要通道”方面的戰(zhàn)略思路和工作方案?！笆濉睍r(shí)期頭4年西藏外貿(mào)進(jìn)出口比“十一五”時(shí)期有明顯增長，2015年受“4·25”尼泊爾大地震影響有明顯下降，2016年以來又開始呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。拉薩海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年西藏進(jìn)出口總額分別是22.5494億美元、9.0799億美元，其中邊境進(jìn)出口總額分別是19.8190億美元、4.8544億美元，2014年口岸進(jìn)出口額占外貿(mào)總額94.05%；2016年西藏的進(jìn)出口總額為51.68億元，比上年下降8.6%，2016年，中國西藏與60個(gè)國家和地區(qū)開展了雙邊貿(mào)易，尼泊爾聯(lián)邦民主共和國為最主要的貿(mào)易伙伴，與其貿(mào)易總值達(dá)到30.66億元，占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值的59.3%；2017年西藏對外貿(mào)易進(jìn)出口總值58.85億元，較2016年同期增長13.9%。其中，出口29.50億元，減少5.6%；進(jìn)口29.35億元，增長43.6%，貿(mào)易順差0.15億元。2017年，自治區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好若干措施效益持續(xù)顯現(xiàn)，隨著西藏加快落實(shí)面向南亞開發(fā)的重要通道建設(shè)工作和吉隆口岸整體建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及自治區(qū)部署在拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)、在日喀則市申請?jiān)O(shè)立保稅物流中心（B型）相關(guān)工作的深入開展，西藏外貿(mào)有望實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。[12]

經(jīng)過多年的建設(shè)，西藏已經(jīng)擁有吉隆、樟木、普蘭、日屋、陳塘、里孜等6個(gè)邊境陸路口岸（其中吉隆、樟木、普蘭是一類陸路口岸）和亞東中印乃堆拉邊貿(mào)通道，還有1個(gè)拉薩貢嘎機(jī)場一類航空口岸。其中，吉隆、樟木、普蘭、日屋是在20世紀(jì)六七十年代就已對尼泊爾開放的口岸，在較長時(shí)期內(nèi)，樟木口岸曾經(jīng)是西藏對外貿(mào)易量最大的陸路口岸，2015年“4·25”地震震毀關(guān)閉后，吉隆口岸取代樟木成為西藏對外貿(mào)易量最大的陸路口岸；亞東通道曾經(jīng)是西藏對外開放最早、邊貿(mào)額最大的商埠或口岸，其歷史可以追溯到清朝末年，1962年因中印邊界戰(zhàn)爭關(guān)閉，2006年7月恢復(fù)開通亞東中印乃堆拉邊貿(mào)通道，目前因眾所周知的原因邊貿(mào)額較小。不過，亞東通道的區(qū)位、設(shè)施條件優(yōu)越，只要中印關(guān)系持續(xù)改善，其潛力不容低估；陳塘、里孜口岸是2012年中尼簽訂《中尼邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》新批準(zhǔn)的雙邊性陸路口岸。近年來，西藏邊境陸路口岸、邊貿(mào)市場、口岸公路等建設(shè)正在加快，2018年8月、10月，亞東的仁青崗中印新邊貿(mào)市場、吉隆的中尼國際邊貿(mào)市場已正式投入使用，總投資約1.94億元人民幣、工期2年的普蘭唐嘎國際邊貿(mào)市場于2016年12月開工建設(shè)、即將建成投入使用。④日吉、日亞鐵路已納入國家中長期鐵路建設(shè)規(guī)劃和西藏“十三五”規(guī)劃（其中日吉鐵路已經(jīng)開建）。

近年來，南亞大通道也在加快建設(shè)，除公路、鐵路等設(shè)施建設(shè)正在加快外，中尼兩國正在加快跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，雙方正在口岸、鐵路、公路、航空、電力、通訊等各個(gè)領(lǐng)域逐步推進(jìn)合作，打造中尼之間立體大通道，[13]我們認(rèn)為，作為長遠(yuǎn)愿景，該立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為未來中尼印經(jīng)濟(jì)走廊中的中尼段組成部分。

三、西藏融入“一帶一路”南亞方向建設(shè)的產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化設(shè)想

如前所述，西藏融入“一帶一路”南亞方向建設(shè)，在內(nèi)容上需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵建設(shè)，也就是要優(yōu)選特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)、產(chǎn)品項(xiàng)目等建設(shè)和發(fā)展；在空間上則要契合環(huán)向圈層融入的需要，通過經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)化布局，來促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化。

目前，關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化的研究成果很少，趙曦教授的著作《中國西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》是較有代表性的成果，他提出了以縱向的青藏鐵路和橫向的拉薩—日喀則高等級公路、拉薩—林芝高等級公路形成“”形產(chǎn)業(yè)布局骨架，以城市發(fā)展為依托，構(gòu)建以拉薩、山南、日喀則、林芝為核心的經(jīng)濟(jì)增長極，以“”形軸線和交叉節(jié)點(diǎn)為中心構(gòu)建完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，帶動整個(gè)西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[14]還有些專家強(qiáng)調(diào)“北向發(fā)展”(面向青甘陜)和“東向發(fā)展”（面向川滇渝）；有些長期在西藏工作過的學(xué)者探討過點(diǎn)線面結(jié)合的發(fā)展極布局問題。[15](P108)

在國家建設(shè)“一帶一路”和實(shí)行沿邊開放，西藏參與建設(shè)聯(lián)通“南亞大通道”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，青藏鐵路通車日喀則，川藏鐵路建設(shè)全面展開的新形勢下，西藏的倒“T”形或者倒“Y”形空間布局⑤已不能滿足新時(shí)代服務(wù)國家戰(zhàn)略和自身開放、開發(fā)、發(fā)展的需要。為此，筆者根據(jù)多年探索西藏經(jīng)濟(jì)和多次進(jìn)藏調(diào)研積累的資料和思路，提出如下“三縱三橫”6條經(jīng)濟(jì)帶和10個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想。我們設(shè)想的這些“帶”“圈”布局，側(cè)重點(diǎn)不是探討西藏融入“一帶一路”的交通、郵通、能源、物流等載體或設(shè)施布局，而是探討相關(guān)的產(chǎn)業(yè)空間布局，這也可以視為西藏融入“一帶一路”南亞方向的內(nèi)涵建設(shè)與布局優(yōu)化的設(shè)想。

“三縱三橫”經(jīng)濟(jì)帶布局如圖3所示?！叭v”包括分布于藏東、藏中、藏西的3條南北向經(jīng)濟(jì)帶：藏東“一縱”是以昌都為核心，沿滇藏、川藏、玉昌公路打造東部南北向經(jīng)濟(jì)帶；藏中“一縱”是以拉薩為核心，日喀則、那曲為重要節(jié)點(diǎn)，打造青藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶；藏西“一縱”是以阿里獅泉河鎮(zhèn)為核心，沿新藏、邊境公路打造西部南北向經(jīng)濟(jì)帶?！叭龣M”包括分布于藏北、藏中、藏南（含藏東南、藏中南、藏西南）的3條東西向經(jīng)濟(jì)帶：藏北“一橫”是以那曲市色尼區(qū)（原那曲鎮(zhèn)）為核心、綿延?xùn)|西的藏北羌塘牧礦生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；藏中“一橫”是以拉薩市（或拉薩—山南一體化經(jīng)濟(jì)圈）為核心、沿G318和“一江三河”中部流域東西向綿延的“一江三河”河谷經(jīng)濟(jì)帶；藏南“一橫”是以日喀則市為核心、沿喜馬拉雅山脈北麓或邊境陸路口岸東西向延伸的環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。這6條經(jīng)濟(jì)帶的地位不是并列的，從經(jīng)濟(jì)、人口集聚程度看，中部“一縱”和中部“一橫”是支柱和主干性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)帶，支撐起西藏“依托內(nèi)地”環(huán)向融入“一帶一路”南亞方向建設(shè)的“脊梁”。

圖3:西藏環(huán)向融入“一帶一路”南亞方向6條經(jīng)濟(jì)帶布局示意圖

圖4：西藏環(huán)向融入“一帶一路”南亞方向的10個(gè)經(jīng)濟(jì)圈布局示意圖

沿著上述6條經(jīng)濟(jì)帶和東、西、南、北、中、東北、東南、西北、西南9個(gè)方位，可以布局10個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，如圖4所示。它們分別是：西藏中部都市核心經(jīng)濟(jì)圈、西藏西南部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈、面向南亞陸路邊境口岸經(jīng)濟(jì)圈、藏北門戶經(jīng)濟(jì)圈、藏東門戶經(jīng)濟(jì)圈、藏東北經(jīng)濟(jì)合作圈、藏東南大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈、林芝—昌都生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、岡底斯國際旅游合作經(jīng)濟(jì)圈、藏西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

這些經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)、人口體量差異較大，其地位不是對等關(guān)系。由拉薩—山南一體化建設(shè)打造的西藏中部都市核心經(jīng)濟(jì)圈，體量最大、發(fā)展水平最高、全域聯(lián)通和輻射作用最強(qiáng)；其次是西藏西南部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈和林芝—昌都生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模也較大，發(fā)展水平較高，其他的經(jīng)濟(jì)圈，屬于區(qū)域發(fā)展極，能起到輻射周邊的作用，從聯(lián)通“一帶一路”角度看，屬于重要節(jié)點(diǎn)，都不可或缺。

[注 釋]

①在“愿景與行動”發(fā)布之前能檢索到的公開論文是2篇：一篇為毛陽海發(fā)表于《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期上的“論‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’與西藏經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展”一文；另一篇為來自北大、財(cái)政部財(cái)科所的苗楊、蔣毅于2015年1月發(fā)表于《當(dāng)代世界》2015年第1期的《融入“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，推動西藏跨越發(fā)展》。

②例如，始創(chuàng)于2010年的“中國（四川）——南亞經(jīng)貿(mào)合作圓桌會議”到2017年9月已舉辦8屆，2016年四川與南亞八國的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到11.28億美元；2016年11月30日上午，中國首列“廣州—南亞”公鐵聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)班列開通；2017年3月15日，由廣東省貿(mào)促會、廣東國際商會倡議發(fā)起的廣東國際商會南亞投資貿(mào)易聯(lián)盟在廣州正式成立。

③“兩帶”指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，“一廊”指孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，“一通道”指面向南亞開放重要通道或南亞大通道。

④亞東網(wǎng)信辦.亞東縣仁青崗中印邊貿(mào)市場開放[EB/OL].亞東縣政府網(wǎng)：http://www.xzyd.gov.cn/cgsy_3306/201808/t20180810_2327419.html；何蓬磊.中尼西藏吉隆國際邊貿(mào)市場投入使用[EB/OL].中國網(wǎng)：http://news.china.com.cn/2018-11/01/content_69434316_4.htm；趙延.中國西南邊境普蘭口岸歷經(jīng)數(shù)十載華麗蛻變[EB/OL].中國新聞網(wǎng)：http://www.chinanews.com/cj/2018/08-22/8606913.shtml.

⑤倒“T”形中的一豎指青藏鐵路、一橫指G318及未來的川藏鐵路；倒“Y”形中的一豎指青藏鐵路、往西南延伸的一撇指青藏鐵路拉日段和中尼公路拉日段、往東南延伸的一捺指拉林高速或川藏鐵路拉林段。