馮 欣，姜文來，劉 洋

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

0 引言

為了改善我國長期以來農(nóng)業(yè)用水低效、粗放的用水方式，提高農(nóng)業(yè)水利工程管護效率，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的高效、節(jié)約，以此緩解我國日益嚴重的水資源危機， 2007年起我國分兩階段展開農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，目的是通過經(jīng)濟手段促進農(nóng)戶節(jié)水，保障水利工程良性運轉(zhuǎn)，提高供水服務(wù)水平。試點工作為期9年，累計投入31.2億元注《農(nóng)業(yè)水價綜合改革跟蹤評估》， 2015，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的全面展開積累了寶貴經(jīng)驗。2016年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，農(nóng)業(yè)水價綜合改革進入全面推進階段，雖然試點工作為全面推進奠定了良好的基礎(chǔ)，但在實際推進過程中，仍存在資金短缺、部分農(nóng)戶抵觸、工程維護不足、管理部門低效等諸多問題，影響改革工作推進[1]。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革，打破了農(nóng)業(yè)用水長期以來形成的利益分配格局，進行利益的重新分配，從而引發(fā)利益沖突，各利益相關(guān)主體為了追求自身利益最大化，不斷地進行博弈，嚴重制約了農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策的推行效率。通過對農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的研究，可以準確地識別農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者，分析各主體的利益訴求，確定利益相關(guān)者間的關(guān)系，預(yù)測各利益主體行為對政策推行的影響，避免利益沖突和博弈帶來的改革阻力，并利用各主體間的聯(lián)動關(guān)系及利益訴求，將利益作為驅(qū)動促進各利益相關(guān)者參與到水價改革中，發(fā)揮其正向作用推動改革進程，能夠有效提升農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作推進效率。對農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者進行研究是解決這一困境的關(guān)鍵突破口。目前，李凌[3](2005)周曉平[4](2007)汪國平[5](2011)王緒穎[6](2013)等從水費征繳、農(nóng)業(yè)水利工程治理、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)用水供給等角度對農(nóng)業(yè)用水利益相關(guān)者進行了一定的基礎(chǔ)研究，但是研究數(shù)量有限且基本屬于定性研究。

農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者研究基礎(chǔ)更是薄弱，缺少農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的準確界定，以及利益相關(guān)主體準確全面的識別，阻礙農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的進一步研究。對于農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的定量排序研究是一個新的嘗試。文章在研究過程中，首先，進行農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的界定和識別，準確識別和清晰地界定農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者，是進一步研究的基礎(chǔ)； 其次，對農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者進行定量排序，用更直觀清晰的方式闡述農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者之間的關(guān)系，為進一步確定各利益相關(guān)者的利益和責(zé)任，提出合理的農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)方式打下堅實基礎(chǔ)。

該文中，農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者是指受農(nóng)業(yè)水價影響的組織或者個人，或能夠影響農(nóng)業(yè)水價的組織或個人。

1 研究方法

該文結(jié)合文獻及實地調(diào)研法，初步識別農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者，確定農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的范圍； 采用“Mitchell”評分法，識別確定農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者，同時結(jié)合專家打分法，根據(jù)得分確定農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的定量排序。

1999年，米切爾和伍德指出，利益相關(guān)者理論有兩個核心，一是利益相關(guān)者的界定，二是分析利益相關(guān)者的特征。米切爾從利益相關(guān)者的3個屬性出發(fā)對他們逐個評分，識別確定利益相關(guān)者，這3個屬性分別是合法性(Legitimacy)，權(quán)力性(Power)和緊急性(Urgency)[6]。米切爾評分法原本適用于企業(yè)管理的戰(zhàn)略，但近年來隨著利益相關(guān)者理論應(yīng)用范圍的不斷拓展，在小產(chǎn)權(quán)房利益相關(guān)者研究[7](王一洋， 2009)、公立醫(yī)院利益相關(guān)者研究[8](鐘炎軍， 2009)、醫(yī)療制度變遷[9](夏冕， 2010)、高等教育評估中介機構(gòu)的利益關(guān)系研究[10](趙奇瑞， 2010)、宗教旅游地利益相關(guān)者界定分類[11](朱蓮， 2011)、電子健康檔案可持續(xù)發(fā)展[12](盧言瑤， 2012)、林業(yè)企業(yè)關(guān)鍵利益相關(guān)者識別[13](謝煜， 2016)等，非企業(yè)管理的多個領(lǐng)域得以應(yīng)用，也為農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)研究中的應(yīng)用提供了寶貴經(jīng)驗。

在農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者研究中，根據(jù)農(nóng)業(yè)水價的特點對利益相關(guān)者的3個屬性進行了重新定義。

(1)農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的合法性：被法律、法規(guī)賦予或者為大眾所接受的權(quán)利歸屬，應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)水價決策權(quán)、管理權(quán)、對于農(nóng)業(yè)水價政策收獲的收益是否擁有所有權(quán)及使用權(quán)，以及農(nóng)業(yè)水資源所有權(quán)(管理權(quán))和使用權(quán)等。

(2)農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的權(quán)力性：一個組織、群體或個人是否擁有影響組織決策的地位、能力及相應(yīng)的手段，也可以稱之為“影響力”，在該文中指是否能影響農(nóng)業(yè)水價定價及水費收取，主要從影響水價決策和影響水價收取兩個方面探究。

(3)農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的緊急性：表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)水價決策過程中對于某一群體的重視程度，對于他們的意見、要求能否立即被采納以及被采納的程度。

2 利益相關(guān)者研究

2.1 利益相關(guān)者確定

通過對農(nóng)業(yè)用水研究領(lǐng)域已有文獻的總結(jié)和探索，初步確定農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域共涉及19個利益相關(guān)者。根據(jù)研究需要，該文中將中央政府、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委員會等中央級單位合并統(tǒng)稱為“中央政府”，將地方政府及水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委員會等部門合并統(tǒng)稱為“地方政府”，根據(jù)“Mitchell”評分法中“合法性”“權(quán)威性”和“緊急性”3個屬性識別農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者，其結(jié)果見表1。

表1 “Mitchell”評分法判定農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者[2-5,4-25]

序號合法性權(quán)威性(影響力)緊急性(受重視程度、采納情況)1中央政府投資者—管理、決策權(quán)強、決策、參與定價采納2地方政府投資者—管理、決策權(quán)強、決策、參與定價采納3縣級水利管理部門管理權(quán)、決策權(quán)決策、定價采納4基層水利站管理權(quán)弱、執(zhí)行者采納5灌區(qū)管理委員會直接管理權(quán)、水所有權(quán)、經(jīng)濟利益強、定價者、收費者采納6農(nóng)民用水協(xié)會直接管理權(quán)、水管理權(quán)、經(jīng)濟利益強、定價者、收費者采納7村社集體村委會管理權(quán)地區(qū)(強/弱)采納8非用水農(nóng)戶無無不采納9用水農(nóng)戶經(jīng)濟利益、水使用權(quán)、享受服務(wù)強,影響水價,影響收取采納10水利經(jīng)營者經(jīng)濟利益影響水價采納11灌溉設(shè)備企業(yè)經(jīng)濟利益經(jīng)濟手段影響水價采納12科研機構(gòu)無學(xué)術(shù)研究影響水價采納13節(jié)水推廣組織無無不采納14“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方無間接影響水價采納15城市、工業(yè)用水經(jīng)濟利益,購買水使用權(quán)無不采納16金融機構(gòu)投資者,經(jīng)濟利益間接影響采納17新聞媒體無弱、間接采納

使用“Mitchell”評分法對現(xiàn)有的17個利益相關(guān)者進行判定，“Mitchell”評分法規(guī)定，某一群體或個人必須至少具備3個屬性中的一個，才可以判定成為農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者。最終，確定農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者應(yīng)包括中央政府、地方政府、縣級水利管理部門、基層水利站、灌區(qū)管理委員會、農(nóng)民用水協(xié)會、村社集體村委會、用水農(nóng)戶、水利經(jīng)營者(供水者)、灌溉設(shè)備企業(yè)、科研機構(gòu)、公益援助機構(gòu)、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”(城市、工業(yè))用水方、金融機構(gòu)及新聞媒體15個組織或個人。

2.2 利益相關(guān)者排序

根據(jù)“Mitchell”評分法，從利益相關(guān)者的3個屬性入手，對于農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者合法性通過決策權(quán)、管理權(quán)、收益使用/所有權(quán)及水資源使用/所有權(quán)4個指標(biāo)進行評分； 對于農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者權(quán)力性(即影響力)從影響水價定價和影響水費收取兩個角度進行評價； 對于農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者緊急性意見重要性、采納程度的角度評價。每項設(shè)置四個等級，高(9～7分)、中(6～4分)、低(3～1分)、無(0分)進行打分，具體設(shè)置見(表2～4)。

(1)合法性

表2 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者合法性評分 分

(2)權(quán)力性

表3 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者權(quán)力性評分 分

(3)緊急性

選擇農(nóng)業(yè)水價及農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)進行問卷調(diào)查，對農(nóng)業(yè)水價15個利益相關(guān)者評價打分，共發(fā)放問卷12份，回收10份。問卷結(jié)果整理如下(表5)。

表4 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者緊急性評分 分

表5 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者排序

排序綜合排序分數(shù)合法性影響力緊急性1中央政府6.79中央政府中央政府中央政府2地方政府6.73地方政府地方政府地方政府3縣級水利管理部門5.53縣級水利管理部門縣級水利管理部門縣級水利管理部門4灌區(qū)管理委員會4.89灌區(qū)管理單位水利經(jīng)營者水利經(jīng)營者5水利經(jīng)營者4.80水利經(jīng)營者灌區(qū)管理單位灌區(qū)管理單位6基層水利站4.02基層水利站用水農(nóng)戶用水農(nóng)戶7用水農(nóng)戶3.58用水農(nóng)戶基層水利站科研機構(gòu)8農(nóng)民用水協(xié)會3.45農(nóng)民用水協(xié)會農(nóng)民用水協(xié)會基層水利站9村集體村委會2.91村集體村委會村集體村委會農(nóng)民用水協(xié)會10科研機構(gòu)2.65“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方11“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方2.24科研機構(gòu)科研機構(gòu)村集體村委會12灌溉設(shè)備企業(yè)1.56灌溉設(shè)備企業(yè)灌溉設(shè)備企業(yè)公益援助機構(gòu)13金融機構(gòu)1.52金融機構(gòu)金融機構(gòu)灌溉設(shè)備企業(yè)14新聞媒體1.31新聞媒體新聞媒體新聞媒體15公益援助機構(gòu)1.29公益援助機構(gòu)公益援助機構(gòu)金融機構(gòu)

2.2.1 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者排序

10位專家對于農(nóng)業(yè)水價15個利益相關(guān)者，從合法性、權(quán)威性和緊急性3個屬性進行評分(共包括：決策權(quán)、管理權(quán)、收益所有及使用權(quán)、水資源所有及使用權(quán)、影響水價決策、影響水費收取和緊急性7個小項)，將專家打分結(jié)果按每項取平均數(shù)，將獲得每項排序； 將10位專家對合法性4項的評分求均值獲得合法性得分，對權(quán)威性2項的評分求均值獲得權(quán)威性評分，將各位專家對緊急性的評分求均值獲得緊急性得分，并依據(jù)得分確定每一屬性的利益相關(guān)者排序。對各利益相關(guān)者的合法性、權(quán)威性和緊急性得分求平均值，獲得每個利益相關(guān)者的綜合得分，并根據(jù)得分獲得農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者綜合排序。

確定農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的定量排序應(yīng)為：“中央政府>地方政府>縣級水利管理單位>灌區(qū)管理委員會>水利經(jīng)營者>基層水利站>用水農(nóng)戶>農(nóng)民用水協(xié)會>村集體村委會>科研機構(gòu)>‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’用水方>灌溉設(shè)備企業(yè)>金融機構(gòu)>新聞媒體>公益援助機構(gòu)”。

基本上可以將農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者劃分為政府、農(nóng)戶及社會機構(gòu)3類，在農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的排序大致呈現(xiàn)“政府>農(nóng)戶>社會機構(gòu)”的情況。同評價結(jié)果相一致的是，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革的過程中政府的確是主導(dǎo)者，是改革的發(fā)起者，是政策的制定者，最終的決策者，在合法性、權(quán)威性及緊急性上都顯著優(yōu)先于農(nóng)民及其他社會機構(gòu)； 農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)用水的使用者，是農(nóng)業(yè)水價改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是農(nóng)民及農(nóng)戶組成的農(nóng)民用水協(xié)會同村集體，在整個政策環(huán)節(jié)中更多的是作為客體，作為政策的接收者，權(quán)力、權(quán)威及其反饋意見在改革過程中顯著低于政府方面，同時作為直接受到影響的利益群體，在相關(guān)權(quán)屬上顯著高于其他社會機構(gòu)； 其他社會機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中，作為外部性條件間接影響(或被影響)農(nóng)業(yè)水價，在權(quán)屬上相對較弱。

2.2.2 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者合法性

農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的合法性應(yīng)包括決策權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)幾個方面，各分項排序大體上同利益相關(guān)者綜合排序相吻合，合法性的整體排序及決策權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)等分排序都基本呈現(xiàn)：政府部門>農(nóng)戶及村級組織>社會機構(gòu)。

表6 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者合法性排序

序號決策權(quán)管理權(quán)收益所有、使用權(quán)水資源所有、使用權(quán)合法性1中央政府地方政府地方政府中央政府中央政府2地方政府中央政府灌區(qū)管理單位地方政府地方政府3縣級水利管理部門縣級水利管理部門水利經(jīng)營者縣級水利管理部門縣級水利管理部門4水利經(jīng)營者灌區(qū)管理單位縣級水利管理部門基層水利站灌區(qū)管理單位5灌區(qū)管理委員會基層水利站中央政府水利經(jīng)營者水利經(jīng)營者6農(nóng)民用水協(xié)會水利經(jīng)營者用水農(nóng)戶灌區(qū)管理單位基層水利站7基層水利站農(nóng)民用水協(xié)會基層水利站農(nóng)民用水協(xié)會農(nóng)民用水協(xié)會8科研機構(gòu)村集體村委會農(nóng)民用水協(xié)會用水農(nóng)戶用水農(nóng)戶9用水農(nóng)戶用水農(nóng)戶村集體村委會村集體村委會村集體村委會10村集體村委會“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方11“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方公益援助機構(gòu)灌溉設(shè)備企業(yè)科研機構(gòu)科研機構(gòu)12金融機構(gòu)科研機構(gòu)金融機構(gòu)灌溉設(shè)備企業(yè)灌溉設(shè)備企業(yè)13公益援助機構(gòu)金融機構(gòu)科研機構(gòu)新聞媒體金融機構(gòu)14新聞媒體新聞媒體新聞媒體公益援助機構(gòu)新聞媒體15灌溉設(shè)備企業(yè)灌溉設(shè)備企業(yè)公益援助機構(gòu)金融機構(gòu)公益援助機構(gòu)

包括中央政府、地方政府、縣級水利管理部門、灌區(qū)管理委員會、水利經(jīng)營者、基層水利站在內(nèi)的政府及各部門在合法性上基本呈現(xiàn)隨行政級別遞減的排序情況，中央在決策及水資源所有權(quán)上有絕對的權(quán)威，負責(zé)出臺政策，引導(dǎo)、監(jiān)督地方政府推進水價改革，而具體管理工作和水費收益的管理、分配則由地方政府主導(dǎo)，基層部門負責(zé)政策的執(zhí)行，將政策、意見落到實處。

農(nóng)戶、農(nóng)民用水協(xié)會及村集體三者整體呈現(xiàn)：農(nóng)民用水協(xié)會>用水農(nóng)戶>村集體村委會，決策、管理、水資源所有權(quán)上農(nóng)民用水協(xié)會均高于用水農(nóng)戶，但農(nóng)戶收益所有權(quán)上高于農(nóng)民用水協(xié)會。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的根本目的是促進節(jié)約用水，加強水利工程管護，提高供水服務(wù)水平，重要原則是不增加農(nóng)民負擔(dān)，原則和目的都緊緊圍繞農(nóng)民，而水費也都用于工程管護、協(xié)會運營、節(jié)水獎補，協(xié)會、村集體村委會都是服務(wù)者，而農(nóng)戶才是收益的最終受益人，因此收益的所有及使用權(quán)上農(nóng)戶具有較高排序； 農(nóng)民用水協(xié)會是經(jīng)過農(nóng)民民主協(xié)商，具有法人資格、實行自主經(jīng)營、不以盈利為目的、獨立核算的非營利性法人組織，享有供水設(shè)施經(jīng)營和管理權(quán)，負責(zé)水費收繳、工程管護及協(xié)調(diào)協(xié)商，工作目的是實現(xiàn)讓農(nóng)民參與管水，自主管理、自我服務(wù)，政府賦予其決策、管理等權(quán)利； 村集體、村委會作為協(xié)助上級政府組織管理農(nóng)戶的自治組織，其與農(nóng)民的關(guān)系及其行政職責(zé)，賦予了它一定的權(quán)力。

其他社會機構(gòu)中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方的合法性排在第一位，其本身并沒有法律賦予的管理及決策權(quán)，也沒有收益使用權(quán)，但是非農(nóng)用水方通過購買的方式獲得農(nóng)業(yè)用水的使用權(quán)，由此帶來的收益間接影響了農(nóng)業(yè)水價的決策與管理。

同非農(nóng)用水方一樣，科研機構(gòu)雖然沒有法律賦予的直接決策和管理權(quán)，本身在水價農(nóng)業(yè)改革過程中不存在利益得失，但科研機構(gòu)作為政府智囊，有著科學(xué)的研究體系，政策確定過程中的關(guān)鍵角色，能夠從科學(xué)的角度為政府決策提出建議，間接影響政府的決策及管理。

灌溉設(shè)備企業(yè)，提供灌溉設(shè)備，設(shè)備情況、價格影響水價，間接獲得了決策權(quán)； 金融機構(gòu)，一方面能夠為水利設(shè)施建設(shè)提供資金，另外也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為農(nóng)戶提供信貸，通過借貸償還對收益有著一定的間接所有權(quán)； 新聞媒體，通過輿論影響決策、約束政府和農(nóng)戶行為，有社會賦予其的監(jiān)督權(quán)； 公益援助機構(gòu)，作為援助者對于自己援助的對象，援助的資金、設(shè)備有監(jiān)督管理權(quán)。

2.2.3 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者權(quán)威性

農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的權(quán)威性主要從兩個方面來評價，一個是影響水價決策，另一個角度是影響水費收取。

表7 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者權(quán)力性排序

序號影響水價定價影響水費收取影響力1中央政府地方政府中央政府2地方政府中央政府地方政府3水利經(jīng)營者縣級水利管理部門縣級水利管理部門4縣級水利管理部門用水農(nóng)戶水利經(jīng)營者5灌區(qū)管理委員會灌區(qū)管理委員會灌區(qū)管理委員會6科研機構(gòu)基層水利站用水農(nóng)戶7用水農(nóng)戶水利經(jīng)營者基層水利站8“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方村集體村委會農(nóng)民用水協(xié)會9農(nóng)民用水協(xié)會農(nóng)民用水協(xié)會村集體村委會10基層水利站“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方11村集體村委會金融機構(gòu)科研機構(gòu)12灌溉設(shè)備企業(yè)灌溉設(shè)備企業(yè)灌溉設(shè)備企業(yè)13新聞媒體科研機構(gòu)金融機構(gòu)14金融機構(gòu)公益援助機構(gòu)新聞媒體15公益援助機構(gòu)新聞媒體公益援助機構(gòu)

農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者影響力排序整體呈現(xiàn)：政府>農(nóng)戶及組織>其他社會機構(gòu)，利益相關(guān)者的影響力基本同其權(quán)力大小呈正相關(guān)。

(1)影響水價決策。農(nóng)業(yè)水價各利益相關(guān)者影響力的評價中，農(nóng)業(yè)水價定價決策的影響力排序為：中央政府>地方政府>水利經(jīng)營者>縣級水利管理部門>灌區(qū)管理委員會>科研機構(gòu)>用水農(nóng)戶>“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方>農(nóng)民用水協(xié)會>基層水利站>村集體村委會>灌溉設(shè)備企業(yè)>新聞媒體>金融機構(gòu)>公益援助機構(gòu)。

政府部門內(nèi)部，在水價決策影響力基本呈現(xiàn)從中央到基層，隨行政級別、權(quán)力大小，逐級遞減的規(guī)律。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，中央政府確定農(nóng)業(yè)水價定價原則，指導(dǎo)地方政府確定試行方案、管理辦法，擁有絕對的權(quán)威性； 水利經(jīng)營者，在農(nóng)業(yè)用水的供給、維護和經(jīng)營過程中會產(chǎn)生很大的費用，水利經(jīng)營者的供水及經(jīng)營成本對于水價的定價有影響很大； 縣(區(qū))級水利管理部門，根據(jù)各級政府及供水成本，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，確定當(dāng)?shù)厮M標(biāo)準； 各灌區(qū)在此基礎(chǔ)上決定實際水價。

科研機構(gòu)在農(nóng)業(yè)水價決策影響力上尤為突出，本身不存在利益關(guān)系，但其影響力卻僅次于政府部門。科研機構(gòu)，作為政府智囊，是政府制定、調(diào)整政策的重要參考，通過調(diào)查研究，科學(xué)探索，確定政策的可行性，預(yù)測實施過程中的風(fēng)險，在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗、反饋問題，探索更加高效的實施路徑，綜合各種因素，提供科學(xué)、高效的定價策略，是影響農(nóng)業(yè)用水定價的重要利益相關(guān)者。同合法性的排序不同，科研機構(gòu)雖沒有直接的權(quán)屬，但是其對水價定價決策的影響力，是直接且能夠影響中央政府決策的，所以除了具有直接決策權(quán)的政府部門，科研機構(gòu)在水價決策上的影響力排到第一。

其次是用水農(nóng)戶，農(nóng)戶意愿對農(nóng)業(yè)水價決策影響顯著，雖然法律賦予的決策及管理權(quán)排序并不靠前，但影響力卻很顯著，有以下幾點原因。第一，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的原則是不增加農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)民承載力是決定農(nóng)業(yè)水價定價的關(guān)鍵因素； 第二，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的之一，是為了通過經(jīng)濟手段促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，合理的水價才能達到促進農(nóng)戶節(jié)約目的； 第三，農(nóng)戶是水費的支付者，長期以來農(nóng)業(yè)用水的不收費及低水費使農(nóng)民對于水價的心理接受能力有限，合理定價才能為農(nóng)戶接受，保障政策落地。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方，近年來隨著農(nóng)業(yè)水權(quán)建設(shè)，農(nóng)業(yè)用水交易用做工業(yè)、城市及生態(tài)用水的案例越來越多，農(nóng)業(yè)上節(jié)約用水，交易水權(quán)，獲得的資金用于農(nóng)業(yè)用水補貼、獎勵以及農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)維護，進而促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，影響農(nóng)業(yè)水價，推動農(nóng)業(yè)水價改革，是農(nóng)業(yè)水價的重要利益相關(guān)者。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方購買農(nóng)業(yè)水權(quán)，所獲資金用于工程建設(shè)、管護，農(nóng)戶補貼、獎勵等，一方面降低農(nóng)業(yè)供水成本，提高供水效率，提高服務(wù)水平，同時減輕農(nóng)民的實際水費支出。但其影響力都是間接的，所以不像合法性評價一樣排名靠前。

農(nóng)民用水協(xié)會是農(nóng)民自治的農(nóng)業(yè)用水管理機構(gòu)，由農(nóng)戶組成，負責(zé)農(nóng)業(yè)水利工程的管控維護，水費的核算和收繳等工作，在農(nóng)業(yè)水價決策中有一定的決策權(quán)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點過程中，部分試點地區(qū)，由農(nóng)民用水協(xié)會進行水價核定，但前提是依據(jù)政府水價核定標(biāo)準和農(nóng)戶意愿及承擔(dān)能力，但其成立的根本目的，是為用水農(nóng)戶提供更高水平的供水服務(wù)。其決策是綜合政府、用水戶和社會機構(gòu)對于農(nóng)業(yè)水價的政治、經(jīng)濟、生態(tài)需求之后確定的，所以其決策管理權(quán)顯著，影響力卻排在了較后的位置。

基層水利站是政府的基層部門，負責(zé)供水、水費收繳和工程管護等工作，是政策的執(zhí)行者，其行為能夠影響政策的落實； 村集體村委會是基層自治組織，幫助組建農(nóng)民用水協(xié)會，同農(nóng)民用水協(xié)會運行不可避免存在一些關(guān)聯(lián)，一定程度上影響決策，但應(yīng)該避免行政干預(yù)用水協(xié)會運營； 灌溉設(shè)備企業(yè)，本身沒有決策權(quán)，設(shè)備的供應(yīng)價格，運營成本在一定程度上影響供水價格； 新聞媒體，通過輿論手段，向政府傳遞社會及基層對于政策的反饋意見，影響政府決策； 金融機構(gòu)，貸款利率等影響供水成本，間接影響農(nóng)業(yè)水價； 公益援助機構(gòu)，在資金、工程上援助，提高服務(wù)水平，減少供水成本。

(2)影響水費收繳。農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，科學(xué)合理的定價是政策推行的前提，而政策的最終實現(xiàn)，還是體現(xiàn)在水費實際收繳情況上。農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者影響農(nóng)業(yè)水費收繳影響力排序為：地方政府>中央政府>縣級水利管理部門>用水農(nóng)戶>灌區(qū)管理委員會>基層水利站>水利經(jīng)營者>村集體村委會>農(nóng)民用水協(xié)會>“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方>金融機構(gòu)>灌溉設(shè)備企業(yè)>科研機構(gòu)>公益援助機構(gòu)>新聞媒體。

政府的合理定價，政策的執(zhí)行策略，是農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)水價政策的前提，另外，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金基本來自于各級政府，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)供水服務(wù)水平，是影響農(nóng)戶水費繳納意愿的關(guān)鍵條件，所以政府的政策和資金投入對農(nóng)業(yè)水費收繳影響顯著。

用水農(nóng)戶排在各級政府之后的第四位，用水農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水費的繳納者，長期的低水價和不收費，使得農(nóng)戶水商品意識淡薄，對水費繳納有抵觸，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有限，水費繳納不該也不能剝奪農(nóng)戶有限的效益，所以農(nóng)戶的意愿、承載能力，是農(nóng)業(yè)水費能否成功收取的關(guān)鍵。作為水費繳納者，農(nóng)戶直接影響水費收繳，他們能直接決定自己的行為，繳不繳、繳多少，但對于農(nóng)業(yè)水價的決策、管理、定價，用水農(nóng)戶只能間接影響，而非直接決定，所以農(nóng)戶水費收繳影響力這一項的評分狀況顯著高于其他項。

灌區(qū)管理委員會、基層水利站、水利經(jīng)營者、村集體村委會、農(nóng)民用水協(xié)會各利益相關(guān)群體，作為基層組織，是農(nóng)業(yè)用水供給的服務(wù)者。這些群體負責(zé)農(nóng)業(yè)用水供給、水利工程管護、水費收繳等工作，直接影響到農(nóng)業(yè)供水服務(wù)水平，農(nóng)戶獲得高質(zhì)量的供水服務(wù)，感受到供水帶來的便捷、高效，才愿意繳納水費。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方、金融機構(gòu)、灌溉設(shè)備企業(yè)、科研機構(gòu)、公益援助機構(gòu)、新聞媒體作為社會機構(gòu)，并不會直接參與到水價定價及水費收取過程中。但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方、灌溉設(shè)備企業(yè)、金融機構(gòu)能夠影響農(nóng)業(yè)用水的供水成本，影響最終水價； 金融機構(gòu)向農(nóng)民借貸進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收益； 科研機構(gòu)能夠影響政府決策； 公益援助機構(gòu)影響農(nóng)業(yè)供水服務(wù)水平； 新聞媒體可以通過輿論，強化農(nóng)民水商品意識。這些利益相關(guān)者行為都能夠間接影響農(nóng)戶繳費意愿，影響水費收繳。

2.2.4 農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者緊急性排序。

農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者緊急性，是農(nóng)業(yè)水價決策者對于利益相關(guān)者意見的采納程度和接收反饋的時效，其利益相關(guān)者排序呈：中央政府>地方政府>縣級水利管理>水利經(jīng)營者>灌區(qū)管理委員會>用水農(nóng)戶>科研機構(gòu)>基層水利站>農(nóng)民用水協(xié)會>“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水方>村集體村委會>公益援助機構(gòu)>灌溉設(shè)備企業(yè)>新聞媒體>金融機構(gòu)。

政府部門作為決策者，其意見隨其權(quán)利級別，逐級遞減反映在農(nóng)業(yè)水價決策中，中央政府有絕對的權(quán)威性，其意見直接反映在政策中。其次，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的原則是不增加農(nóng)民負擔(dān)，對于農(nóng)業(yè)水價政策接受與否直接影響政策推行，農(nóng)戶抵觸政策就難以進行，農(nóng)戶意愿直接反映在政策推行進度上。再次，科研機構(gòu)為政府決策提供科學(xué)支持，為政府決策服務(wù)，這一過程也要充分考慮農(nóng)戶意愿，政府決策也依賴科研機構(gòu)科學(xué)的判定。第四，基層水利站和農(nóng)民用水協(xié)會是與農(nóng)戶接觸的一線機構(gòu)，其行為影響農(nóng)戶對水費的態(tài)度。最后，村委會、公益援助機構(gòu)、灌溉設(shè)備企業(yè)，新聞媒體和金融機構(gòu)等群體的行為和意愿，通過影響政府、農(nóng)戶等方式間接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水價上面，反映周期長、效果不明顯。

3 小結(jié)

該文將“Mitchell”評分法引入農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者分析，建立了農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的評價標(biāo)準，并由農(nóng)業(yè)水價研究領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專家打分，獲得農(nóng)業(yè)水價利益相者綜合排序，排序結(jié)果是：政府>農(nóng)戶及農(nóng)民組織>社會機構(gòu)。在合法性、權(quán)威性和緊急性各屬性排序中存在部分差異，但整體趨勢同綜合排序相吻合。

農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者綜合排序是合理的，主要體現(xiàn)在：(1)“Mitchell”評分法自1997年提出，一直被用于利益相關(guān)者研究，在企業(yè)管理和學(xué)術(shù)研究中廣受認可，是一個成熟的利益相關(guān)者方法；(2)農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者進行評分的10位專家均是農(nóng)業(yè)水價相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威專家，其評分具有權(quán)威性； (3)將農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者排序結(jié)果同農(nóng)業(yè)水價綜合水價改革進行綜合分析，符合實際。

結(jié)論為農(nóng)業(yè)水價利益相關(guān)者的進一步研究打下了基礎(chǔ)，可在此基礎(chǔ)上進一步探究利益相關(guān)者間的利益關(guān)系，沖突所在，提出解決措施，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革發(fā)展； 以權(quán)力、影響力大小和緊急程度為標(biāo)準，進一步探究農(nóng)業(yè)水價的合理分擔(dān)。