張 銳，翟新驗(yàn)，張淼潔，劉玉梅※

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083； 2.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125)

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快以及全球范圍內(nèi)畜禽飼養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，原有疫病的流行方式也發(fā)生了巨大變化。主要表現(xiàn)在新發(fā)疫病數(shù)量增多，疫情傳播速度加快，輻射范圍增大等方面，對(duì)全球畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，并且還對(duì)廣大消費(fèi)者的身心健康產(chǎn)生了諸多不良影響[1-3]。

目前，制定并實(shí)施全國(guó)性的防控計(jì)劃已成為世界各國(guó)撲滅動(dòng)物疫病的核心舉措。例如，美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、荷蘭、泰國(guó)等國(guó)家先后制定并實(shí)施了禽流感、口蹄疫、豬偽狂犬病等8種動(dòng)物疫病的撲滅計(jì)劃[4]。此外，歐盟從20世紀(jì)90年代開始，實(shí)行了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的動(dòng)物疫病撲滅、控制及監(jiān)測(cè)計(jì)劃。與此同時(shí)，美國(guó)還專門制定了針對(duì)具體動(dòng)物的家禽改良計(jì)劃和生豬健康促進(jìn)計(jì)劃。

總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要開展了3種不同形式的防控計(jì)劃[4]。第一，撲滅計(jì)劃(即在某一限定的地理區(qū)域內(nèi)撲滅某種動(dòng)物疫病)； 第二，控制計(jì)劃(即以降低某種疾病的發(fā)病率或患病率為目標(biāo)進(jìn)行疫病預(yù)防)； 第三，健康促進(jìn)計(jì)劃(即通過(guò)凈化某些常發(fā)的動(dòng)物疫病，提升動(dòng)物的健康水平)。通過(guò)對(duì)這些計(jì)劃的實(shí)施，多種重大動(dòng)物疫病被有效控制或撲滅，使得相應(yīng)的防控費(fèi)用得到了減少，國(guó)家間的貿(mào)易壁壘得以消融，為全球畜牧業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。不過(guò)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，實(shí)施的手段較為單一，以控制計(jì)劃為主。

就我國(guó)而言，在控制計(jì)劃的基礎(chǔ)上，于2012年頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，該方案類似于美國(guó)的健康促進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)全國(guó)16種主要?jiǎng)游镆卟∵M(jìn)行控制、凈化直至消除，從而保障動(dòng)物健康的生活與成長(zhǎng)。其中，涉及家禽類的主要有禽白血病、雞白痢、禽流感等病種。鑒于我國(guó)的家禽疫病凈化仍處于初始階段，尚未形成富有成效的凈化方案及執(zhí)行措施。因此，文章通過(guò)梳理、探討美國(guó)家禽改良計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容，以及執(zhí)行后所產(chǎn)生的具體影響，比如經(jīng)濟(jì)影響以及社會(huì)影響等，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，從而提出對(duì)我國(guó)執(zhí)行家禽疫病凈化政策的啟示。

1 實(shí)施背景

美國(guó)家禽改良計(jì)劃(National Poultry Improvement Plan，NPIP)是一項(xiàng)由美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局和各州官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，家禽飼養(yǎng)者自愿參與的合作項(xiàng)目。其最早于1933年7月開始實(shí)施，目前仍在執(zhí)行中。

該計(jì)劃產(chǎn)生的背景始于18世紀(jì)末，美國(guó)的家禽養(yǎng)殖經(jīng)常受到細(xì)菌性白痢(Bacillary White Diarrhen，BWD)的影響，它使得雛雞的死亡率高達(dá)80%。雖然飼養(yǎng)者已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到其危害，但一直苦于沒(méi)有找到合理的方法應(yīng)對(duì)。直至1899年，美國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了該病的病原，并且在1913年研制出相應(yīng)的診斷技術(shù)。隨后，一些養(yǎng)禽場(chǎng)開始重視對(duì)雞白痢進(jìn)行檢測(cè)和預(yù)防。然而，考慮到該病病原廣泛存在于市場(chǎng)中，僅在單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行防治很難取得良好的效果。因此，許多養(yǎng)殖者開始積極合作，努力改良家禽的品種。

隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)交通條件的改善，這些品質(zhì)優(yōu)秀且不攜帶雞白痢病原的家禽迅速推廣至美國(guó)全境。不過(guò)，當(dāng)這些優(yōu)良品種在全國(guó)范圍內(nèi)流通時(shí)，無(wú)疑需要制定統(tǒng)一的雞白痢檢測(cè)和防疫標(biāo)準(zhǔn)，以及全國(guó)性工作計(jì)劃，以此促進(jìn)全美家禽業(yè)的健康發(fā)展[5]。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府及時(shí)制定了NPIP，建立了“聯(lián)邦—州—參與者”三位一體的疫病防控協(xié)作機(jī)制。現(xiàn)如今，NPIP 對(duì)雞白痢—傷寒、敗血性支原體病、滑液支原體、禽流感等疫病全部有明確的檢測(cè)凈化計(jì)劃以及詳細(xì)的實(shí)施方案，詳見表1。

表1 NPIP疫病凈化方案

凈化病種名稱檢測(cè)時(shí)間及頻率商品禽原種禽雞白痢—傷寒大于4月齡,檢測(cè)300只血樣; 之后每隔12個(gè)月檢測(cè)300只血樣敗血性支原體大于4月齡,檢測(cè)150只血樣; 之后每隔90d檢測(cè)75只血樣大于4 月齡,檢測(cè)300 只血樣; 之后每隔90d檢測(cè)150 只血樣滑液支原體大于4月齡,檢測(cè)150只血樣; 之后每隔90d檢測(cè)75只血樣大于4 月齡,監(jiān)測(cè)300 只血樣; 之后每隔90d檢測(cè)150 只血樣腸炎沙門氏菌每月環(huán)境采樣檢測(cè)每月環(huán)境采樣檢測(cè)大于4月齡,檢測(cè)300只血樣; 之后每隔12個(gè)月300只血樣檢測(cè)大于4 月齡,檢測(cè)300 只血樣; 之后每隔30d檢測(cè)300 只血樣H5/H7禽流感大于4月齡,AI 抗體檢測(cè)30 只血樣; 之后每隔180d,AI 抗體檢測(cè)30 只血樣 資料來(lái)源:該表根據(jù)于麗萍等人[6] 的研究成果,列出了蛋雞和肉雞凈化方案的內(nèi)容。另外,火雞、水禽、展覽禽、競(jìng)技禽、特種禽等禽群的凈化方案沒(méi)有在該表反映

2 主要做法

2.1 有效的立法支持，確保有法可依

1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了NPIP，使得NPIP擁有了法律效力，隨后該方案一直在不斷地完善。1985年，新一版的NPIP誕生，主要包含NPIP和NPIP附文兩部分。其主要內(nèi)容可從美國(guó)《聯(lián)邦規(guī)章典集》第九篇《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品》中《國(guó)家家禽改良計(jì)劃》和《國(guó)家家禽改良計(jì)劃輔助規(guī)定》查閱。這兩部法律詳細(xì)規(guī)定了NPIP的運(yùn)行方式，實(shí)施監(jiān)督以及檢查的機(jī)構(gòu)、人員的授權(quán)方法，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)，參加計(jì)劃的前提條件以及實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)技術(shù)。此外，NPIP的規(guī)則并非一成不變，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，規(guī)則也會(huì)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如，聯(lián)邦政府會(huì)積極與各州獸醫(yī)管理部門以及養(yǎng)殖場(chǎng)主進(jìn)行協(xié)商，匯總出討論稿，并按照規(guī)定程序向NPIP技術(shù)委員會(huì)提交討論。一旦通過(guò)，則新規(guī)則立即生效。可見，強(qiáng)有力的法律保障使得美國(guó)的NPIP具備了很好的延續(xù)性，并且隨著時(shí)間的推移，仍能發(fā)揮重要作用。

2.2 合理的權(quán)責(zé)分配，保證運(yùn)行通暢

“聯(lián)邦—州—參與者”三位一體的運(yùn)行機(jī)制并非由一方主導(dǎo)、另外兩方協(xié)作來(lái)形成，而是3方“各司其職、各盡其責(zé)、并協(xié)調(diào)一致”，有效地保證了NPIP能順利執(zhí)行。3方具體的權(quán)利與義務(wù)分配如下。

(1)APHIS和大會(huì)委員會(huì)。APHIS(Animal and Plant Health Inspection Service，動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局)雖是NPIP的領(lǐng)導(dǎo)者，但僅限于領(lǐng)導(dǎo)，并不享有決策權(quán)，其核心價(jià)值在于實(shí)施NPIP過(guò)程中充當(dāng)組織者和協(xié)調(diào)者的角色。從本質(zhì)上來(lái)看，大會(huì)委員會(huì)是NPIP具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它由APHIS、各州獸醫(yī)管理部門以及NPIP參加者共同組成，其內(nèi)部包括主席、副主席、執(zhí)行秘書以及區(qū)域委員會(huì)這些成員。一般來(lái)講，委員會(huì)的主席和副主席通過(guò)選取產(chǎn)生，區(qū)域委員會(huì)由各地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)主代表組成，執(zhí)行秘書由APHIS的代表?yè)?dān)任。

大會(huì)委員會(huì)涉及多方面的職能，例如：編制NPIP的年度預(yù)算； 向USDA提供資金使用的相關(guān)說(shuō)以此明確保NPIP的正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 協(xié)助組織召開兩年一次的NPIP研討會(huì)； 向成員反饋其提供議題的意見； 在研討會(huì)休會(huì)期間，對(duì)《聯(lián)邦規(guī)章典集》中 NPIP規(guī)定的管理程序提供合理性建議及解釋，幫助APHIS評(píng)估行業(yè)管理人員以及養(yǎng)殖場(chǎng)主提出的對(duì)NPIP修訂意見； 當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件可能影響NPIP的順利進(jìn)行時(shí)，能夠直接向農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)提供解決問(wèn)題的方案； 密切聯(lián)系NPIP 和美國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)； 圍繞NPIP在家禽工業(yè)中的參與程度和職能，以及NPIP的服務(wù)宗旨向USDA提供相關(guān)建議和意見等。

(2)各州獸醫(yī)管理部門。各州獸醫(yī)管理部門的職責(zé)主要涉及3個(gè)方面：第一，監(jiān)督。即可以指定具備一定資格的人作為“授權(quán)代理人”，對(duì)樣品進(jìn)行收集以及全血監(jiān)測(cè)。同時(shí)，州一級(jí)的機(jī)構(gòu)必須雇傭或者授權(quán)給具備資格條件的人，一方面執(zhí)行、監(jiān)督參與養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，另一方面確保官方的檢測(cè)程序符合NPIP的要求。第二，檢查。NPIP的全面性與完整性是依靠各州隨機(jī)抽樣檢測(cè)系統(tǒng)維持。每一個(gè)參與的孵化場(chǎng)每年至少需要檢測(cè)一次，使其滿足地方機(jī)構(gòu)以及NPIP規(guī)定一致的孵化標(biāo)準(zhǔn)。此外，所有養(yǎng)殖場(chǎng)的記錄，尤其是用于種蛋生產(chǎn)的種禽群記錄每年由州檢查者驗(yàn)收并保存。第三，日常管理?；贜PIP的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合地方禽群特色的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)NPIP的參與者進(jìn)行檢測(cè)，并根據(jù)是否感染沙門氏菌對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分類。另外，對(duì)一些野生、走私禽類以及官方無(wú)法管控的禽類及其制品加強(qiáng)檢測(cè)，盡量避免因類似行為使該州偶然感染這種疫病。

(3)參與者。NPIP面向美國(guó)全境的養(yǎng)殖場(chǎng)開放，但需要具備一定的條件。一是，需要滿足“美國(guó)雞白痢—傷寒凈化”的標(biāo)準(zhǔn)。二是，需要向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)管理部門證明自身的硬件設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、飼養(yǎng)方法等能夠達(dá)到NPIP要求，并且承諾遵守NPIP的規(guī)定，積極履行NPIP規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任。

主要義務(wù)：第一，養(yǎng)殖場(chǎng)加入NPIP后，必須從州內(nèi)的種蛋場(chǎng)、孵化場(chǎng)引進(jìn)種禽。如果選擇從州外引種，則需要與當(dāng)?shù)孬F醫(yī)管理部門簽訂書面協(xié)議，接受NPIP的監(jiān)督。第二，在1968年之前加入NPIP的種雞全部需要血檢， 1980年后的只需要抽檢種雞數(shù)量的7%～20%。同時(shí)，所有參加NPIP的成員必須每年按時(shí)、按規(guī)定數(shù)量進(jìn)行送樣檢測(cè)，并且樣品中雌雄樣本的比例與禽群中雌禽與雄禽的比例一致。如果送檢樣本檢測(cè)出陽(yáng)性反應(yīng)，那么來(lái)自這個(gè)禽群的所有動(dòng)物都要被送回原養(yǎng)殖地進(jìn)行隔離，任何家禽及其制品不允許外運(yùn)，官方機(jī)構(gòu)將定點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

主要權(quán)利：第一，NPIP的參與者可以在其產(chǎn)品的包裝上使用NPIP的會(huì)徽，且這些成員可以被認(rèn)定為加入國(guó)家改良計(jì)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)、孵化場(chǎng)以及加工廠。第二，NPIP的參與者其出產(chǎn)的家禽和家禽制品將被授予一個(gè)批準(zhǔn)編號(hào)，可用在發(fā)貨標(biāo)簽、證書、發(fā)票等文件，以便與其他產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分。第三，NPIP的參與者其家禽可列在官方水禽、觀賞禽和斗雞的目錄。第四，在全國(guó)商品博覽會(huì)上可以免費(fèi)列出公司的名字。

2.3 詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則，保障執(zhí)行的可操作性

NPIP以APHIS為媒介，同各州獸醫(yī)管理部門以及養(yǎng)殖場(chǎng)主簽署諒解備忘錄進(jìn)行統(tǒng)一管理，清晰地界定了各方的權(quán)責(zé)。雖然APHIS制定了適用全國(guó)的NPIP技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但允許各州制定自己的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)(可以與NPIP的標(biāo)準(zhǔn)相同，也可以更嚴(yán)格，但不能與NPIP的標(biāo)準(zhǔn)沖突)。

具體來(lái)看，NPIP詳細(xì)地列舉了血液檢驗(yàn)方法和養(yǎng)禽場(chǎng)生物安全管理辦法。例如，NPIP于1969年確定了3種雞白痢—傷寒的血液檢驗(yàn)方法(標(biāo)準(zhǔn)試管凝集法、染色抗原全血凝集法、快速血清試驗(yàn))。此外，NPIP要求參與者需要按程序進(jìn)行檢疫，保持禽舍清潔； 需要從無(wú)疫區(qū)引進(jìn)種蛋和雛禽； 需要對(duì)禽舍、孵化場(chǎng)、運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格消毒等一些措施的細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行生物安全措施確保養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)的家禽不被雞白痢—傷寒感染。

2.4 個(gè)人與社會(huì)利益有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)效益最大化

NPIP在有效控制國(guó)內(nèi)禽類主要疫病的同時(shí)，并沒(méi)有大幅增加國(guó)家和參與者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在執(zhí)行經(jīng)費(fèi)中，聯(lián)邦政府承擔(dān)3%，州獸醫(yī)管理部門承擔(dān)30%，參與者承擔(dān)67%[7-8]。但是，NPIP使得參與者獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)美國(guó)民眾可以從市場(chǎng)上購(gòu)買衛(wèi)生、放心的禽類制品，政府獲得了更多的稅收，實(shí)現(xiàn)了參與者與國(guó)家的“雙贏”。

3 實(shí)施效果

自1935年美國(guó)開展NPIP以來(lái)，該計(jì)劃對(duì)美國(guó)養(yǎng)禽業(yè)的發(fā)展，尤其是家禽疫病防治以及禽類產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。對(duì)此，后文將詳細(xì)梳理NPIP實(shí)施后所產(chǎn)生的具體影響。

3.1 有效降低動(dòng)物患病概率，疫病防治成本大為下降

表2給出了1950—1962年期間，美國(guó)開展雞白痢凈化后所取得的成效。其中由表2的第四列可知，美國(guó)全境陽(yáng)性雞的比率從1950年的0.72%下降至1962年的0.018%，下降了0.702個(gè)百分點(diǎn)，下降的幅度非常明顯。同時(shí)，美國(guó)東北14個(gè)州的陽(yáng)性雞的比率由1950年的0.2%下降至1962年的0.01%，下降了0.19個(gè)百分點(diǎn)，降幅也較為明顯。在調(diào)查雞只總數(shù)未發(fā)生較大變動(dòng)的情況下，不難發(fā)現(xiàn)無(wú)疫雞只的數(shù)量有了顯著的增加。

表2 美國(guó)在1950—1962年間凈化雞白痢所取得的成效

雞群數(shù)量(萬(wàn)只)雞只數(shù)量(萬(wàn)只)陽(yáng)性雞比重(%)無(wú)疫雞只數(shù)量(萬(wàn)只)美國(guó)全境195011.142 23 723.767 40.721 330.264 419567.046 83 611.278 10.073 127.370 119622.886 93 551.624 40.0183 551.624 4美國(guó)東北14個(gè)州19501.4331 181.866 10.2946.632 819560.971 21 207.815 60.031 156.427 419620.487 31 161.769 40.011 134.488 1 資料來(lái)源:該表數(shù)據(jù)根據(jù)張先光等人[9] 的研究成果整理所得

表3反映了1936—1980年期間，美國(guó)參加NPIP的種雞雞群雞白痢的凈化情況。其中由表3第六列可知，雞白痢的陽(yáng)性率隨著凈化時(shí)間的推移，呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，從1936年的3.66%下降至1980年的0.001 1%，降幅為3.658 9個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著雞白痢陽(yáng)性率的降低，參加雞白痢檢測(cè)數(shù)量的占比也發(fā)生了變化， 1970年約有一半的雞只參加了檢測(cè)，到1980年比重僅為7.4%?？梢?，雞白痢凈化取得的階段性成效顯著。

自1987年開始，美國(guó)徹底根除了雞白痢。雖然在2001年和2002年偶然分離到雞沙門氏菌，但僅在散養(yǎng)雞群中獲得[8]，并未在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)?？梢姡绹?guó)的家禽改良計(jì)劃有效降低了動(dòng)物患病的概率，使得禽病的負(fù)擔(dān)有所下降，令其防控成本僅占養(yǎng)禽業(yè)總成本的1%。

3.2 推動(dòng)家禽工業(yè)快速發(fā)展，使其占據(jù)全球市場(chǎng)的重要位置

隨著家禽改良計(jì)劃的實(shí)施，促使美國(guó)的家禽工業(yè)取得了巨大的進(jìn)步。例如，產(chǎn)蛋雞(蛋雞)的年產(chǎn)蛋量從1930年的93只上升至1985年的260只，生產(chǎn)每打雞蛋所需的飼料由1922年的8.4磅下降至1985年的3.7磅。1928年的洛島紅肉用雞16周齡時(shí)體重為3.8磅，每增長(zhǎng)一磅肉消耗飼料13.3磅， 1949年新漢肉用雞12周齡時(shí)體重為3.4磅，每增長(zhǎng)一磅肉消耗飼料12.9磅， 1983年美國(guó)的肉用雞在51日齡(7周齡左右)體重為4.1磅即可上市，肉料比達(dá)到了1： 2.05[9]。

表3 美國(guó)參加NPIP的種雞雞群雞白痢檢測(cè)情況

年份種雞雞群數(shù)量(萬(wàn)群)參加檢測(cè)的種雞雞只數(shù)(萬(wàn)只)檢測(cè)數(shù)量占總數(shù)的比重(%)陽(yáng)性種雞雞只數(shù)(萬(wàn)只)陽(yáng)性率(%)19360.919 1432.910015.851 63.6619404.796 61 118.410034.538 93.09195011.142 23 723.710026.911 50.1219603.785 73 7031000.681 20.01819700.8343 58948.90.016 20.004 519800.667 73 607.17.40.004 10.001 1 資料來(lái)源:該表數(shù)據(jù)來(lái)自張先光等人[9] 的研究成果整理所得

表4 美國(guó)可供食用的家禽產(chǎn)品及其價(jià)值比較

年份肉用仔雞火雞蛋億磅億美元億磅億美元億打億美元1950145.326.52.6949.117.77198312348.732612.6156.734.65198518956.893718.1956.932.5 資料來(lái)源:該表數(shù)據(jù)根據(jù)張先光等人[9] 的研究成果整理所得

圖1 美國(guó)19世紀(jì)60—80年代家禽產(chǎn)品的出口情況數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade Database網(wǎng)站數(shù)據(jù)，在SITC分類下統(tǒng)計(jì)了美國(guó)活禽(0014)以及禽蛋(0250)的貿(mào)易出口額。其中，1963年活禽的數(shù)據(jù)以及1977—1985年禽蛋的數(shù)據(jù)無(wú)法獲取

此外，表4顯示了美國(guó)可供食用的家禽產(chǎn)品及其價(jià)值比較的結(jié)果。由表可知，在家禽改良計(jì)劃的實(shí)施期間，肉用仔雞、火雞和蛋的產(chǎn)量及市場(chǎng)價(jià)值全都有了明顯提升。從表4可以發(fā)現(xiàn)，肉用仔雞的增速最快，其次是火雞，禽蛋的增幅相對(duì)較小。但從整體層面來(lái)講，美國(guó)的家禽生產(chǎn)取得了非常優(yōu)異的成績(jī)。

由于美國(guó)家禽工業(yè)生產(chǎn)水平的提升，以及執(zhí)行家禽改良計(jì)劃后禽類產(chǎn)品質(zhì)量的提高，其家禽產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易也有了明顯的增幅。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直是世界禽類產(chǎn)品的第一大出口國(guó)，在全球市場(chǎng)中占據(jù)了重要位置。由圖1可知，美國(guó)在19世紀(jì)60—80年代，活禽及禽蛋的出口有了高速的增長(zhǎng)。

3.3 保障家禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)力

事實(shí)上，種禽是家禽產(chǎn)業(yè)體系的支柱。鑒于美國(guó)的家禽產(chǎn)品長(zhǎng)期處于全球市場(chǎng)的壟斷位置，若想持續(xù)地推廣自己的家禽產(chǎn)業(yè)體系，需要堅(jiān)持不懈地開展種禽疫病凈化，以此保證后代禽雛有較高的成活率，較為健康的體質(zhì)，進(jìn)而保持其在全球客戶中的聲譽(yù)。例如，在現(xiàn)代化養(yǎng)雞業(yè)的早期，沙門氏菌的對(duì)種禽的危害較大，尤其是雛禽，美國(guó)就有針對(duì)性地將沙門氏菌凈化放在首位。隨后支原體、禽流感等危害比較嚴(yán)重的疫病，美國(guó)也相繼列入到凈化計(jì)劃中。另外，根據(jù)于麗萍等人[6]的研究成果，美國(guó)在2005年已有48個(gè)州， 95%的禽群加入了NPIP，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室高達(dá)130個(gè)。隨著美國(guó)凈化病種和實(shí)施范圍進(jìn)一步的拓寬，家禽產(chǎn)品的質(zhì)量得到明顯提高，使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)。

換句話講，美國(guó)家禽產(chǎn)業(yè)體系的全球化覆蓋戰(zhàn)略，除了在全球范圍內(nèi)銷售玉米、大豆等飼料原料以及禽類產(chǎn)品等，其競(jìng)爭(zhēng)的核心是種禽的出售。一旦種禽出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)誘發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的坍塌。因此，美國(guó)的家禽改良計(jì)劃從產(chǎn)業(yè)體系整體利益出發(fā)，得到了嚴(yán)格且高效低執(zhí)行，確保了種禽質(zhì)量鐵打不宕。

4 主要啟示

4.1 緊扣家禽疫病防治的核心

NPIP要求所有參與者(種禽場(chǎng)和孵化場(chǎng))必須達(dá)到限定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)家禽的育種體系，按照“原代—曾祖代—祖代—父母代—商品代”的順序，從源頭逐代凈化和清除一些疫病，以此保證在后續(xù)代次的飼養(yǎng)過(guò)程中，疫病防治工作的壓力有所下降。例如，一些有發(fā)病歷史的養(yǎng)禽場(chǎng)，通過(guò)引進(jìn)無(wú)疫群，以及做好日常的消毒工作，可以迅速返回?zé)o疫狀態(tài)。與此相反，如果在種禽飼養(yǎng)和種蛋孵化上疫病防控措施沒(méi)有做好，將很有可能把疫病傳給下一代次，引起疫病的大面積擴(kuò)散。然而，就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，一些已開展疫病凈化的養(yǎng)禽企業(yè)由于受技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等因素的影響，在具體操作方面存在紕漏，關(guān)鍵的凈化措施沒(méi)有得到及時(shí)落實(shí)，違背了疫病凈化工作長(zhǎng)期持續(xù)的特點(diǎn)[10]，導(dǎo)致養(yǎng)禽企業(yè)已凈化的疫病再次暴發(fā)。

4.2 宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合

從NPIP的運(yùn)營(yíng)核心來(lái)看，即通過(guò)給予疫病凈化工作開展較好的養(yǎng)禽企業(yè)產(chǎn)品的更多銷售便利，以此調(diào)動(dòng)這類企業(yè)在動(dòng)物疫病防控方面的工作熱情。由此，在市場(chǎng)機(jī)制的框架下，高效發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)行為的有機(jī)統(tǒng)一。不過(guò)，就我國(guó)現(xiàn)有實(shí)際來(lái)講，市場(chǎng)機(jī)制作用的還不夠完善，行政色彩較為濃厚，使得企業(yè)與政府處在相對(duì)被動(dòng)或消極的狀態(tài)。養(yǎng)禽企業(yè)無(wú)法獲得開展疫病凈化的額外收益，政府的執(zhí)行措施得不到養(yǎng)禽企業(yè)的有效開展，雙方“合作共贏”的互動(dòng)機(jī)制無(wú)法形成。

4.3 充分調(diào)動(dòng)參與主體的積極性

NPIP的精髓之一就是參與主體能夠參加NPIP相關(guān)法規(guī)、政府疫病防控規(guī)劃及措施的制定。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)主可以通過(guò)大會(huì)委員會(huì)就一些實(shí)際問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法。此舉扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)參與主體被動(dòng)接受政府行為的局面，使得參與者能夠從參加NPIP中獲得認(rèn)同感，主動(dòng)按照相關(guān)法律法規(guī)以及政府措施進(jìn)行家禽養(yǎng)殖。事實(shí)上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些養(yǎng)禽企業(yè)由于對(duì)疫病凈化工作缺乏認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤的理解疫病凈化事不關(guān)己、并不會(huì)產(chǎn)生不良影響，參與的積極性大打折扣。此外，即便養(yǎng)禽企業(yè)積極參與，由于缺乏話語(yǔ)權(quán)，使得主體意識(shí)無(wú)法彰顯，進(jìn)而影響了企業(yè)持續(xù)推進(jìn)凈化工作的動(dòng)力。

4.4 執(zhí)行計(jì)劃詳細(xì)周密

NPIP對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定都非常詳細(xì)，其具體術(shù)語(yǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、檢測(cè)程序、修訂方法以及監(jiān)督機(jī)制表達(dá)清晰，可操作性強(qiáng)。此外，全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)令NPIP在全美得以順利執(zhí)行，同時(shí)允許地方根據(jù)疫病流行情況做適當(dāng)調(diào)整，使得執(zhí)行效率得到有效提升。當(dāng)然，就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心也制定了非常具體、周全的家禽疫病凈化方案，但考慮到動(dòng)物疫病凈化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要雄厚的人力和物力支持，一些地方政府受檢測(cè)設(shè)備、人才儲(chǔ)備、管理制度的約束，并未很好的予以開展[10]，執(zhí)行效果與預(yù)期存在明顯差距。

4.5 各方利益協(xié)調(diào)有序

NPIP“三位一體”的管理模式對(duì)各方的權(quán)利與義務(wù)有了明確的界定和約束。養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)做好凈化工作并按時(shí)提供檢測(cè)樣品，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，地方獸醫(yī)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室以及養(yǎng)殖企業(yè)。養(yǎng)殖企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，努力做好疫病凈化工作并及時(shí)提供檢測(cè)樣品； 實(shí)驗(yàn)室為了獲取樣品檢測(cè)費(fèi)用，竭力確保檢測(cè)質(zhì)量并提交精確的檢測(cè)數(shù)據(jù)； 地方獸醫(yī)管理部門為了避免養(yǎng)殖企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室以及消費(fèi)者的投訴，盡力行使好其監(jiān)督和管理的權(quán)力。3方相輔相成，互相制約。

然而，就我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，涉及動(dòng)物疫病凈化的相關(guān)單位經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位、權(quán)責(zé)不分以及工作懈怠。比如，獸醫(yī)管理部門要求養(yǎng)禽場(chǎng)采用一些不合理的檢測(cè)方法，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也讓企業(yè)面臨更嚴(yán)峻的疫病風(fēng)險(xiǎn)； 許多科研單位的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室并未滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而國(guó)家又投入大量資金進(jìn)行新建； 某些養(yǎng)禽場(chǎng)暴發(fā)疫病后，為了避免經(jīng)濟(jì)損失無(wú)人買單的后果，迅速售出可能感染的禽群，加劇了疫情的擴(kuò)散，使得疫病防控的效果大打折扣[8]。因此，協(xié)調(diào)好參與各方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于動(dòng)物疫病凈化工作的開展至關(guān)重要。

5 結(jié)論與政策建議

動(dòng)物疫病凈化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖企業(yè)、政府的獸醫(yī)管理部門、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，如何統(tǒng)一這些主體的行為目標(biāo)和利益訴求，做好動(dòng)物疫病的防治工作，將是一個(gè)值得深入探討的話題。隨著我國(guó)家禽業(yè)快速的發(fā)展，在解決城鄉(xiāng)肉蛋供給方面起到了重要作用。但是一些常見的家禽疫病由于耐藥性不斷增強(qiáng)，有些藥物的用量已成倍增加，無(wú)限接近中毒的臨界，并且防治效果不佳。因此，NPIP的順利執(zhí)行，為我國(guó)家禽疫病防治提供了可參考的范本。雖然，我國(guó)已經(jīng)開始重視動(dòng)物疫病的凈化工作，但在仿照美國(guó)NPIP的同時(shí)，需要緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、地方的實(shí)際以及獸醫(yī)管理體制的改革。在基于重大動(dòng)物疫病處理方案的基礎(chǔ)上，消除地方保護(hù)主義，利用法律和經(jīng)濟(jì)的雙重手段提高參與各方開展疫病凈化的主動(dòng)性。

為此，要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖企業(yè)在動(dòng)物疫病凈化中的主體作用，利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)效益調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，確保企業(yè)在疫病凈化上的投入和努力可以得到良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和社會(huì)認(rèn)可。地方獸醫(yī)管理部門做好對(duì)凈化主體的考核評(píng)估與復(fù)查監(jiān)督，為企業(yè)定期提供疫病凈化技術(shù)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鞏固疫病凈化所取得的成果。另外，政府需加大對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)開展疫病凈化的資助，明確疫病凈化的具體措施，并加強(qiáng)對(duì)疫病凈化工作的宣傳，進(jìn)一步拓展無(wú)疫區(qū)域，由此提升我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的疫病防治水平以及生物安全管理水平。