■文／黃瑩瑜

實(shí)踐中存在大量因用人單位未依法為職工參保繳費(fèi)，導(dǎo)致職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損的情況。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或由有關(guān)部門責(zé)令用人單位補(bǔ)繳。鑒于補(bǔ)繳的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步督促用人單位依法正常繳費(fèi)，同時(shí)明確補(bǔ)繳條件、補(bǔ)繳期限、補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)繳后的待遇等具體規(guī)則。

補(bǔ)繳原因與需求

補(bǔ)繳職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)主要是因?yàn)槁毠ぴ谂c用人單位勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，應(yīng)參保而未參保、應(yīng)繳費(fèi)未繳費(fèi)。這種現(xiàn)象的形成主要有下述兩個(gè)方面的原因：

一是用人單位為職工參保繳費(fèi)的責(zé)任落實(shí)不到位。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益主體主要為參保個(gè)人即被保險(xiǎn)人，但是超過三分之二的繳費(fèi)責(zé)任由用人單位承擔(dān)，另外三分之一的繳費(fèi)責(zé)任雖由被保險(xiǎn)人承擔(dān)，但法規(guī)規(guī)定由用人單位代扣代繳。用人單位參保繳費(fèi)將增加工資總額三分之一的用人成本，且不享受利益，一些用人單位產(chǎn)生逃避參保繳費(fèi)責(zé)任的動(dòng)機(jī)。在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法相對(duì)不嚴(yán)的情況下，用人單位未依法為職工參保繳費(fèi)的現(xiàn)象難以消除。

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二是被保險(xiǎn)人參保意識(shí)不強(qiáng)。享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的必要條件為達(dá)到法定退休年齡，被保險(xiǎn)人達(dá)到法定退休年齡前屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的積累階段，承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)將減損其當(dāng)期的工資收入。因此，許多勞動(dòng)者在年輕時(shí)選擇不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或默許用人單位不為其參保繳費(fèi)，導(dǎo)致應(yīng)保未保現(xiàn)象多發(fā)。一些勞動(dòng)者擔(dān)心失去工作不敢主張參保權(quán)利，待勞動(dòng)關(guān)系終結(jié)以后才提出補(bǔ)繳訴求。僅僅依靠行政執(zhí)法主體查處用人單位未依法履行參保繳費(fèi)義務(wù)的法律責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果被保險(xiǎn)人不積極主動(dòng)維權(quán)，就無法有效、及時(shí)督促用人單位依法參保繳費(fèi)。

隨著勞動(dòng)者臨近退休年齡，養(yǎng)老保障問題日益凸顯。由于用人單位違法導(dǎo)致繳費(fèi)年限不足而不能領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，或因繳費(fèi)年限縮短導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低，勞動(dòng)者對(duì)通過補(bǔ)繳救濟(jì)自身權(quán)益的訴求十分強(qiáng)烈。

將基于養(yǎng)老需求而產(chǎn)生的繳費(fèi)需求前移，盡可能通過用人單位正常繳費(fèi)而非補(bǔ)繳以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益，需要采取多項(xiàng)措施來達(dá)成這一目的。其中，增強(qiáng)勞動(dòng)者的養(yǎng)老預(yù)期，使勞動(dòng)者能夠主動(dòng)積極地維護(hù)自身的養(yǎng)老權(quán)益尤為重要。

補(bǔ)繳的法律依據(jù)

社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本人權(quán)，我國《憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！钡诎耸臈l規(guī)定：“用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正?！钡诎耸鶙l規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，用人單位具有強(qiáng)制為職工參保的責(zé)任，如果用人單位違反規(guī)定未按時(shí)足額為職工參保繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)改正。由于已無法完成當(dāng)期繳費(fèi)，改正行為只能通過補(bǔ)繳實(shí)現(xiàn)。因此，補(bǔ)繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的法律依據(jù)十分充分、明確。

但是，無論《憲法》還是《社會(huì)保險(xiǎn)法》，均沒有對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳條件、補(bǔ)繳期限、補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)繳后的待遇等作出明確規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第八十六條雖然規(guī)定“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足”，但是對(duì)究竟如何“限期繳納或者補(bǔ)足”并無明確規(guī)定，特別是對(duì)于應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)的金額無法查實(shí)該當(dāng)如何處置，缺乏規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中的混亂。為了解決補(bǔ)繳的具體問題，多數(shù)地方出臺(tái)了規(guī)范性法律文件，對(duì)此類問題作了明確規(guī)定。

就廣東省而言，現(xiàn)行對(duì)補(bǔ)繳的條件、標(biāo)準(zhǔn)、期限及所產(chǎn)生的待遇作出規(guī)定的有效文件主要有：廣東省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的通知》（粵府[2006]96號(hào)，以下簡稱96號(hào)文），廣東省人社廳等《關(guān)于妥善解決當(dāng)前勞資糾紛重點(diǎn)問題的通知》（粵人社發(fā)[2013]189號(hào)，以下簡稱189號(hào)文），廣東省人社廳、財(cái)政廳、地方稅務(wù)局《關(guān)于完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的通知》（粵人社規(guī)[2016]4號(hào)，以下簡稱4號(hào)文）等。

補(bǔ)繳的具體規(guī)則

關(guān)于補(bǔ)繳條件，189號(hào)文等未作規(guī)定，只要屬于應(yīng)參保未參保的職工，由用人單位主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)繳的，都應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)繳。政策層面并未設(shè)定補(bǔ)繳的門檻或障礙。由于補(bǔ)繳是對(duì)應(yīng)繳未繳的處置，因此應(yīng)限于勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間。沒有勞動(dòng)關(guān)系的，原則上不應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)繳。

關(guān)于補(bǔ)繳期限，189號(hào)文規(guī)定“用人單位申請(qǐng)補(bǔ)繳應(yīng)參保未參保期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，補(bǔ)繳年限的起始時(shí)間不超過當(dāng)?shù)貙?shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之月”，該允許補(bǔ)繳期限較寬，由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》等上位法均未對(duì)補(bǔ)繳期限作限制性規(guī)定，較寬的補(bǔ)繳期限可以最大限度地保護(hù)被保險(xiǎn)人的權(quán)益。

關(guān)于補(bǔ)繳基數(shù)。189號(hào)文規(guī)定，用人單位為職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)繳時(shí)段對(duì)應(yīng)期間職工本人工資申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，按對(duì)應(yīng)時(shí)段當(dāng)?shù)乩U費(fèi)比例和基數(shù)的規(guī)定計(jì)算應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。4號(hào)文規(guī)定：本省戶籍靈活就業(yè)人員男年滿45周歲、女年滿40周歲之月至本通知實(shí)施之月存在未參保繳費(fèi)時(shí)段，且未領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的，可向戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次性繳納該未參保繳費(fèi)時(shí)段的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性月繳費(fèi)工資基數(shù)，由本人在申請(qǐng)繳費(fèi)時(shí)所在地級(jí)以上市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資基數(shù)上下限范圍內(nèi)自行申報(bào)。廣東省人社廳、財(cái)政廳、地方稅務(wù)局《關(guān)于妥善解決企業(yè)未參保人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》（粵人社發(fā)[2011]237號(hào)）規(guī)定：“繳費(fèi)基數(shù)不低于申請(qǐng)時(shí)所在地級(jí)以上市執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限，不高于申請(qǐng)時(shí)上年度全省在崗職工月平均工資300%。”189號(hào)文件和后兩個(gè)文件關(guān)于補(bǔ)繳基數(shù)的規(guī)定是不同的，存在一定的沖突，需要更合理地區(qū)分。

關(guān)于補(bǔ)繳所產(chǎn)生的待遇。96號(hào)文中關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法多規(guī)定與首次參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間這一參數(shù)掛鉤，而目前規(guī)定，補(bǔ)繳年限的起始時(shí)間不能作為補(bǔ)繳人員的首次參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間。這對(duì)補(bǔ)繳人員待遇計(jì)算有以下幾方面的影響：

一是對(duì)視同繳費(fèi)賬戶的影響。96號(hào)文附件3“視同繳費(fèi)賬戶建賬和管理辦法”第二條規(guī)定，“對(duì)1998年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受過渡性養(yǎng)老金的參保人，補(bǔ)計(jì)1993年前視同繳費(fèi)年限、補(bǔ)齊1994年1月至1998年6月底前個(gè)人賬戶8%部分的視同繳費(fèi)賬戶……1993年底前沒有視同繳費(fèi)年限但有實(shí)際繳費(fèi)年限的參保人，也按上述辦法建立視同繳費(fèi)賬戶”。參保人1998年7月1日后才參保，即使按照規(guī)定補(bǔ)繳了1998年6月30日前應(yīng)參保未參保的時(shí)段，仍不能建立視同賬戶補(bǔ)記額、補(bǔ)齊額。

二是對(duì)地方養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的影響。96號(hào)文第五條規(guī)定，“在建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，2005年度在崗職工月平均工資高于全省2005年度在崗職工月平均工資的市，可為2006年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、2006年7月1日后申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人計(jì)發(fā)地方養(yǎng)老金”。參保人2006年6月30日前未參保，即使2006年6月30日后補(bǔ)繳了2006年6月30日前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，仍不能享受地方養(yǎng)老金。

三是對(duì)繳費(fèi)指數(shù)的影響。96號(hào)文附件2關(guān)于“補(bǔ)繳年限的指數(shù)計(jì)算”規(guī)定“補(bǔ)繳年限的指數(shù)=補(bǔ)繳時(shí)計(jì)征的月平均繳費(fèi)工資基數(shù)÷補(bǔ)繳時(shí)上年度全省在崗職工月平均工資”，即補(bǔ)繳的繳費(fèi)指數(shù)與正常繳費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)計(jì)算辦法不同。例如正常繳費(fèi)下指數(shù)計(jì)算為當(dāng)年的繳費(fèi)工資除以上年度的社會(huì)平均工資，但是如果補(bǔ)繳2008年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，分子為該職工2008年的工資，但分母卻是2017年的社會(huì)平均工資。因此，96號(hào)文的規(guī)定具有懲罰性。

四是對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間的影響。對(duì)于超過國家規(guī)定的法定退休年齡后繳清補(bǔ)繳費(fèi)用，且補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限才滿15年的參保人，基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間尚無規(guī)定。目前廣東省主要從繳清補(bǔ)繳費(fèi)用的次月起發(fā)放基本養(yǎng)老金。■