蔣海霞，張永慶 JIANG Haixia,ZHANG Yongqing

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

0 引言

粵港澳大灣區(qū)是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門珠三角9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后，世界第四大灣區(qū)，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中第一次提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”，2016年3月的總理政府報告中提出要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群，目前，廣東省發(fā)改委已經(jīng)啟動編制粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃。2017年3月5日召開的十二屆全國五次人大會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要推動內(nèi)地與港澳深入合作，研究制定港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能，粵港澳大灣區(qū)上升到全方位對外開放的戰(zhàn)略。對內(nèi)承接供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動創(chuàng)新、加強區(qū)域合作，帶動整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對外作為“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐，成為中國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的主力軍和經(jīng)濟(jì)“名片”。同年7月1日，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署；2018年1月30日，習(xí)總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。由此，“大灣區(qū)”戰(zhàn)略正式從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升到全方位對外開放的國家戰(zhàn)略，將不斷收獲大灣區(qū)發(fā)展的政策紅利，推動粵港澳大灣區(qū)加快釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

相對于中國目前的城市群來說，粵港澳大灣區(qū)具有更好的發(fā)展條件，有著其他城市無法比擬的優(yōu)勢。深圳是位居世界前列的創(chuàng)新中心，廣州、香港也集聚了相當(dāng)可觀的創(chuàng)新資源，香港是國際金融中心，珠三角其他城市有規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)鏈相對齊全的制造業(yè)，總體上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。這里還聚集了一批以華為、中興、騰訊、大疆、格力、美的、順豐等為代表的大企業(yè)，基本具備了世界性的引領(lǐng)能力。港澳作為對外開放的窗口也為粵港澳大灣區(qū)城市群提供了國際化發(fā)展的優(yōu)勢。除此以外，三個全球性的港口，區(qū)位優(yōu)勢很好，九縱三橫的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)，眾多科研高校集聚，人才眾多。這些都為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了足夠的后備支持，為建設(shè)成為具有強大輻射力和引導(dǎo)力的世界中心奠定了基礎(chǔ)。

但由于粵港澳大灣區(qū)涉及多個城市和地區(qū)，行政壁壘和地區(qū)融合的矛盾也備受關(guān)注，特殊的社會制度和經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)，顯著區(qū)別于其他世界三大灣區(qū)。在社會制度方面，粵港澳大灣區(qū)城市群是“一國兩制”，香港和澳門實行資本主義制度，廣東珠三角地區(qū)是社會主義制度，不可避免的在內(nèi)部的要素流動、貿(mào)易、區(qū)域合作等方面會面臨著制度的阻隔和摩擦約束。在經(jīng)濟(jì)體制方面，三個獨立關(guān)稅區(qū)使得廣東珠三角地區(qū)與港澳在經(jīng)濟(jì)自由度方面存在較大落差，在經(jīng)濟(jì)合作中常常面臨對接不上的問題。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式上也存在著差異。廣東珠三角地區(qū)習(xí)慣于用發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府有很強的資源動員能力、戰(zhàn)略和規(guī)劃執(zhí)行能力、經(jīng)濟(jì)活動管控能力，香港和澳門則遵從自由發(fā)展的理念，而且政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏抓手。廣東珠三角地區(qū)與港澳之間在開展經(jīng)濟(jì)合作時，經(jīng)常遇到理念差異的約束，遇到三地政府發(fā)展力度差異的限制。因此，如何協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破現(xiàn)有的制約因素，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展是今后急需解決的主要問題。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究領(lǐng)域概述

目前，有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、評價指標(biāo)、機(jī)制和政策措施四個研究領(lǐng)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念并沒有一個統(tǒng)一的界定，王琴梅（2007）提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)含義是協(xié)調(diào)效率與公平，即實現(xiàn)區(qū)域利益的“分享式改進(jìn)”，最終走向共同富裕[1]。覃成林、張華（2011）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在區(qū)域開放條件下，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切、經(jīng)濟(jì)相互依賴日益加深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動和正向促進(jìn)，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展且區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距趨于縮小的過程[2]。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，大量學(xué)者進(jìn)行了研究，主要分為兩大類：單一指標(biāo)和綜合指標(biāo)。陳棟生（2005）以地區(qū)發(fā)展水平、收入水平和公共產(chǎn)品享用水平等單一指標(biāo)作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)[3]。莊亞明等（2008）提出了從增長、依附與和諧三個維度這一綜合指標(biāo)評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平[4]。左振宇、葉春華（2012）在此基礎(chǔ)上加入了競爭要素，以增長、依附、和諧、競爭四個作為測度區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的指標(biāo)[5]。覃成林、鄭云峰（2011）提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異三個綜合指標(biāo)作為判斷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)[6]。因此，目前對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)選取上，多以綜合指標(biāo)為主。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制主要包括市場、政府和企業(yè)三個方面，沈田芳、田揚戈（2000）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)有三種協(xié)調(diào)機(jī)制：市場、企業(yè)與政府，任何一種協(xié)調(diào)機(jī)制都不可能獨立完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)任務(wù)，必須實現(xiàn)三種機(jī)制的合理分工[7]。關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，王園林（2005）認(rèn)為要加快制度創(chuàng)新，提高落后地區(qū)的發(fā)展能力[8]。胡鞍鋼（2004）提出建立統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場，從而推動區(qū)域內(nèi)要素流動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。

1.2 粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

粵港澳合作不是新概念，大灣區(qū)城市群的提出實際上是對粵港澳加強合作的升級。早期對于粵港澳三地的協(xié)調(diào)發(fā)展研究很多，但多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)部合作，以珠三角為中心，強調(diào)三地的經(jīng)濟(jì)融合，且多以定性分析為主，缺少全方位對外開放視角。鄭永謙（2001）通過回顧三地合作的歷史，對粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)行分析，提出對策建議[9]。陳笑薇（2004）分析了粵港澳區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，以此為基礎(chǔ)提出三地協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。或者是針對粵港澳三地某一領(lǐng)域加強合作的研究，如物流電商、交通規(guī)劃、旅游業(yè)，等等[10]。由于粵港澳大灣區(qū)提出的時間較晚，國內(nèi)對于這一方面的研究較少，多集中于近兩年。已有的文獻(xiàn)主要是對粵港澳大灣區(qū)提出的背景、存在的問題、發(fā)展建議和區(qū)域合作模式的定性分析。宋?。?017）分析粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略提出的政策背景，以期為后期灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃提供參考意見[11]。馮邦彥（2017）提出目前建設(shè)粵港澳大灣區(qū)存在的關(guān)鍵性問題，并對此進(jìn)行相關(guān)的建議[12]。林江（2017）對粵港澳大灣區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制合作進(jìn)行解析，對三地合作模式提出可行性發(fā)展路徑[13]。覃成林、林麗玲、覃文昊（2017）提出粵港澳大灣區(qū)城市群應(yīng)通過以下四個方面的努力，實現(xiàn)發(fā)展局面的戰(zhàn)略險突破：一是善用“一國兩制”優(yōu)勢，形成面向世界的竟?fàn)幒狭?；二是突破“兩制”約束，加快經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；三是大力提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，增強發(fā)展動能；四是建設(shè)環(huán)珠江口自由貿(mào)易區(qū)，營造發(fā)展新引擎[14]。在區(qū)域合作模式上，劉璟（2017）從合作內(nèi)容、動因分析、差異化機(jī)制分析入手，從合作前提、聯(lián)動機(jī)制、執(zhí)行機(jī)理以及監(jiān)督、評估、反饋四個方面，構(gòu)建了一個初步的分析范式，對今后粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作提出相關(guān)建議[15]。

2 研究方法與數(shù)據(jù)選取

2.1 研究方法

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標(biāo)多樣，基本上可以簡單歸納為：一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升且各區(qū)域間差距逐漸縮小。本文主要運用覃成林（2011）歸納的用Moran "s I系數(shù)測度區(qū)域間聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率變異系數(shù)測度區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平變異系數(shù)衡量區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差異狀態(tài)[13]為主要指標(biāo)，并且利用三大指標(biāo)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度來具體衡量粵港澳大灣區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（1）Moran "s I系數(shù)

本文用莫蘭系數(shù)作為衡量粵港澳大灣區(qū)地區(qū)屬性值分布聚集程度的指標(biāo)，具體公式如下：

其中：n表示區(qū)域數(shù)量，變量xi、xj分別表示某一年i區(qū)域與j區(qū)域的人均GDP值，為對應(yīng)年份人均GDP均值。wi,j表示i區(qū)域與j區(qū)域的空間相鄰權(quán)重矩陣。用1表示兩區(qū)域相鄰，0表示兩區(qū)域不相鄰。Moran "s I系數(shù)介于-1到1之間，-1表示兩個區(qū)域完全負(fù)相關(guān)，1表示完全正相關(guān)，0表示不相關(guān)。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率變異系數(shù)

通過測算區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率系數(shù)表示粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長狀況，具體系數(shù)如下：

式中：βi表示i年間n個區(qū)域GDP增長率的系數(shù)，yj表示某年j區(qū)域的GDP增長率，表示n個區(qū)域GDP增長率的平均值。若變異系數(shù)值越大，表示區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長差異越大，反之亦然。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平變異系數(shù)

本文運用區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平變異系數(shù)來測算粵港澳大灣區(qū)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異狀況。用下式表示：

其中：xj表示某年j區(qū)域的人均GDP，表示n個區(qū)域人均GDP的平均值，n表示區(qū)域個數(shù)值。值越大，表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越大，越小則區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的正向帶動作用越好。

（4） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度

通過測算區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度來測算粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平達(dá)到何種程度，具體公式如下：

其中：z表示某區(qū)域這一年經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實測值，z "表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的期望值，這里用所觀察時間段中的最小z值代替，s為標(biāo)準(zhǔn)差。計算得出的U值介于0到1之間，越接近于1表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高，反之，則越低。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于2007~2017年《廣東省統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，選取2007~2017年為研究時段，以粵港澳11市進(jìn)行研究。

2.3 結(jié)果分析

根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，這里選取2007~2017年為研究時段，運用上述方法，對粵港澳大灣區(qū)（11城市）的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行測算，得到以下數(shù)據(jù)，結(jié)果見表1。

從2007年至今，粵港澳大灣區(qū)和廣州9市的莫蘭指數(shù)都相對比較穩(wěn)定，從具體數(shù)據(jù)來看，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域之間表現(xiàn)為不相關(guān)，而單獨考量廣州9市，呈現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系。指標(biāo)β反映出粵港澳大灣區(qū)區(qū)域增長差距基本維持在中下等水平，除變動差異較大的2015年，近兩年的區(qū)域增長差距在逐漸縮小。指標(biāo)V顯示出粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距比較大，但是近幾年有差距縮小的趨勢。

從以上三個指標(biāo)的綜合測算得到粵港澳大灣區(qū)和廣州9市2007~2017年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度水平，具體見圖1。

總體來看，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度不高，與廣州9市協(xié)調(diào)發(fā)展度水平相比較低。自2007年以后一直低于廣州9市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度發(fā)展水平。2013年之前，兩大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)反向變動的情況，2013~2015年，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度大幅下降，廣州9市也呈現(xiàn)一定幅度的下跌。從2015年開始，兩大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度發(fā)展水平都有所改善，且協(xié)調(diào)度差距越來越小。港澳的加入使得整體的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平降低，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。因此，如何實現(xiàn)“一國兩制”背景下，協(xié)調(diào)好港澳與廣州9市之間的經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，促進(jìn)整個灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升是今后工作的重中之重。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，深化合作，加強區(qū)域聯(lián)系

表1 2007~2017年粵港澳和廣州經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度變化

圖1 2007~2017年粵港澳大灣區(qū)和廣州9市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度

深化港深金融合作，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。紐約市政府通過與臨近州政府的合作，充分利用曼哈頓華爾街資本優(yōu)勢，將狹長的島嶼轉(zhuǎn)變成商業(yè)中心。至今，美國最大的500家公司中，已有三分之一以上把總部設(shè)在曼哈頓島，全球7家大銀行中的6家，2 900多家世界金融、證券等機(jī)構(gòu)以及各大壟斷組織的總部都在此設(shè)立，并成立了紐交所、納斯達(dá)克證券交易所等大型金融交易中心。此外，花旗財團(tuán)、摩根財團(tuán)等本土金融機(jī)構(gòu)的快速成長也給灣區(qū)的金融業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的發(fā)展動力。

香港和深圳分別為國際、國內(nèi)金融中心之一，保持著強勁的發(fā)展勢頭。粵港澳大灣區(qū)下一步的合作在于推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同，進(jìn)一步完善深交所和港交所的互聯(lián)互通，為現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持，發(fā)揮好香港和深圳創(chuàng)業(yè)投資、私募融資的優(yōu)勢，并與實體經(jīng)濟(jì)作充分的對接，借助香港作為國際金融中心的地位，吸引全球資本進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)投資，推動實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。舊金山灣區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新得益于在硅谷聚集著眾多的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，包括公立大學(xué)34所，私立大學(xué)49所，5個國家級研究實驗室。健全相關(guān)法律和基礎(chǔ)設(shè)施為風(fēng)險資本培育成熟的創(chuàng)投環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)資本回報科研的良性循環(huán)，進(jìn)一步留住人才。同時，除了聯(lián)邦建立的保護(hù)創(chuàng)新的法律體系外，加州政府還推出學(xué)徒計劃、職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)禁企業(yè)限制員工合理流動，為灣區(qū)內(nèi)人才流動提供了良好的政策環(huán)境。

粵港澳三地大灣區(qū)擁有多所研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，聚集了眾多科技公司，具備國際水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)。未來粵港澳大灣區(qū)可以發(fā)揮香港、廣州、深圳3個中心城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ苓叧鞘械囊I(lǐng)和外溢作用，盡快推進(jìn)形成一批能夠媲美BAT的新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)。加大力度引進(jìn)更多高等教育機(jī)構(gòu)和研究所，加強高校間、校企間以及與國際科研院所的合作交流。落實港澳居民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社保、醫(yī)保、教育等方面同等待遇，聚集更多科技創(chuàng)新要素在灣區(qū)內(nèi)生長、發(fā)展，促進(jìn)灣區(qū)科技創(chuàng)新，以區(qū)域融合推動產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區(qū)和世界級城市群的建設(shè)。

3.2 培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)集群，增強制造業(yè)核心競爭力

充分發(fā)揮大灣區(qū)不同城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快向全球價值鏈高端邁進(jìn)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺，構(gòu)建高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、特色突出、綠色低碳的開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

二戰(zhàn)后日本依托優(yōu)質(zhì)的六大港口和大量的產(chǎn)業(yè)專用碼頭，大量進(jìn)口海外能源和原材料，在臨海地區(qū)建立京浜、京葉工業(yè)區(qū)，這兩大工業(yè)帶集中了包括鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機(jī)械、電子、汽車、造船、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶，同時又與在腹地東京的金融、總部、研發(fā)、能源等功能緊密互動，最終發(fā)展為世界上最大最先進(jìn)、出口實力最強的新型工業(yè)地帶，這是東京灣區(qū)能夠成為世界綜合性灣區(qū)的一大成功經(jīng)驗。

粵港澳大灣區(qū)有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，大灣區(qū)時代將迎來由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來可以通過有力措施明確各市在世界級高端制造業(yè)集群培育中的不同地位，以及各市應(yīng)重點發(fā)展和培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，建立合作共贏的長效協(xié)作機(jī)制，并且?guī)椭叨酥圃鞓I(yè)與國際市場、國際分工有越來越快速、頻繁的互動，增強核心競爭力，搶占世界高端制造業(yè)制高點。

3.3 加快區(qū)域要素流動，發(fā)揮各地發(fā)展優(yōu)勢

“一國兩制、三個自貿(mào)區(qū)”的行政體制障礙，不同于世界其他三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是粵港澳大灣區(qū)急需解決的重大問題。打破區(qū)域之間行政壁壘，加快區(qū)域人力、物力、財力等要素流動，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部資源無障礙自由流通。

提高港澳居民來往內(nèi)地通行證便利化使用水平和效率。建立更加高效和便捷的專設(shè)通行證辦理窗口，對頻繁來往內(nèi)地提供服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)、探親休假等特殊居民提供加長效通行證。同時，進(jìn)一步開放港澳人士到內(nèi)地所享受的國民待遇和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)真正的國民一家親。簡化自貿(mào)區(qū)商品辦理通關(guān)手續(xù)，縮短物流時間，減少企業(yè)物流和運營成本。“一次通報、分批出境”，創(chuàng)建智能口岸新模式，精簡通關(guān)政策，運用新型智能化窗口，真正提供高效、便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

粵港澳大灣區(qū)資源豐富、配置完善，各地區(qū)都有著眾多的優(yōu)勢條件，香港、澳門的資金平臺優(yōu)勢結(jié)合廣州內(nèi)地的土地、人口和產(chǎn)業(yè)升級，借助股權(quán)投資的方式，可以吸引全國各地大量的創(chuàng)新項目引進(jìn)，為大灣區(qū)優(yōu)勢企業(yè)提供長效的金融服務(wù)。借助股權(quán)投資的方式，最終有望突破行政壁壘，形成要素自由流動的統(tǒng)一市場。

3.4 加快推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通

以“一帶一路”國家重要發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引擎，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略最關(guān)鍵的節(jié)點之一。如同30多年前設(shè)立深圳特區(qū)一般，粵港澳大灣區(qū)作為一個開放的載體，一個改革的試驗田，擔(dān)任著中國進(jìn)一步全球化和參與國際競爭新秩序的使命。建立“港澳+自貿(mào)實驗片區(qū)”聯(lián)盟有助于構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，港澳經(jīng)驗+自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，以市場配置資源為核心，借助港澳高度市場化的發(fā)展機(jī)制，為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供樣板和經(jīng)驗，自由貿(mào)易區(qū)為港澳在內(nèi)地對接，復(fù)制和推廣“試驗田”和壓力測試提供場所。

攜手參與“一帶一路”建設(shè)。完善境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)的管理模式，建設(shè)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)走出去開展投資、并購提供投融資服務(wù)。充分利用國際商事法庭等“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，公正高效化解糾紛，營造良好營商環(huán)境。主動對接與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作項目，完善“前港、中園、后城”的合作模式。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)在投資、貿(mào)易、金融等方面開展功能對接。加強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施與標(biāo)準(zhǔn)的研究，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)口岸在認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、檢驗檢測等方面開展多雙邊合作交流。