周碩人

【摘要】中華上下五千年，文化積淀深厚。史學(xué)界認(rèn)為：中國古代延續(xù)了一千多年的封建制度，給我國留下了豐富的文化遺產(chǎn)。自公元前221年，秦始皇統(tǒng)一天下，建立我國歷史上第一個(gè)多民族共融的中央集權(quán)制國家，封建皇權(quán)體制和思想得以確立。此后，隨著封建社會(huì)的發(fā)展，皇權(quán)得以不斷強(qiáng)化。明朝的內(nèi)閣制度就是加強(qiáng)封建皇權(quán)的一次變革。內(nèi)閣制度從產(chǎn)生到發(fā)展，都在為君主專制服務(wù)，從中能一覷封建皇權(quán)的演變過程，這是本文將要探討的主要問題。

【關(guān)鍵詞】明朝 內(nèi)閣制度 封建皇權(quán)

【中圖分類號(hào)】K248；D691.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）08-0240-02

引言

明朝是我國歷史上最后一個(gè)由漢族建立的大一統(tǒng)封建王朝，共傳十六帝，統(tǒng)治長達(dá)276年（1368年-1644年）。中國古代的十大盛世中，其一就是明朝的永樂盛世。永樂年間，國富民安，經(jīng)濟(jì)文化繁榮，為封建政治的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

封建政治制度是皇帝的統(tǒng)治根基，政治制度的發(fā)展是封建統(tǒng)治的骨骼。為加強(qiáng)封建皇權(quán)，明朝的內(nèi)閣制度形成。因此，探究明朝皇權(quán)的演變離不開對(duì)內(nèi)閣制度的剖析。

一、內(nèi)閣制度

（一）歷史發(fā)展

我國封建制度具有一定的沿襲性。明朝初期沿用了元朝的制度，設(shè)置中書省和丞相制，后來逐漸衍生出一套專門的制度來輔佐皇帝治國理政，即內(nèi)閣制度。關(guān)于內(nèi)閣制度的歷史發(fā)展，大致可分為四個(gè)階段：萌芽期、成立期、發(fā)展期和衰落期。

萌芽期：明朝初年，胡惟庸任右丞相，因獨(dú)斷專行，大有相權(quán)勝于皇權(quán)之勢，引起明太祖朱元璋的不滿。明太祖朱元璋借機(jī)除去胡惟庸后，緊接著廢除了宰相制度和中書省，分權(quán)六部，直接聽命于皇帝。黃權(quán)雖然得到了加強(qiáng)，但是這在無形中加重了皇帝的工作量。在這樣的情況下，皇帝必然會(huì)另外設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來輔佐自己處理政務(wù)。洪武十五年（1382年），太祖朱元璋仿照宋朝制度，設(shè)置殿閣大學(xué)士，輔佐皇帝處理政務(wù)，以顧問的身份參與政治活動(dòng)。這為此后內(nèi)閣制度的形成埋下了種子。

成立期：明成祖朱棣即位后，政務(wù)繁忙，日理萬機(jī)，因此特別組建了皇帝的“助理”團(tuán)。根據(jù)史籍記載：“成祖特簡解縉、胡廣、楊榮等值文淵閣，參預(yù)機(jī)務(wù)。內(nèi)閣之預(yù)機(jī)務(wù)自此始。”內(nèi)閣正式誕生。內(nèi)閣有議政權(quán)和執(zhí)行權(quán)，但沒有決策權(quán)。一切事務(wù)都必須聽命于皇帝。因此，內(nèi)閣只是服務(wù)于皇帝的私人機(jī)構(gòu)，并沒有實(shí)際權(quán)力。

發(fā)展期：明朝中期，內(nèi)閣越發(fā)權(quán)威職重，監(jiān)管六部尚書，一躍成為皇帝的決策機(jī)構(gòu)，左右皇權(quán)決策。到張居正改革內(nèi)閣時(shí)，內(nèi)閣儼然成為政府運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，此時(shí)的內(nèi)閣首輔張居正幾乎權(quán)如宰相。

衰落期：到了明朝后期，萬歷皇帝朱翊鈞不理朝政，無視內(nèi)閣和廷臣，內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)幾近癱瘓，直至明朝隕落。清初雖沿襲明朝的內(nèi)閣制度，但并無實(shí)權(quán)。內(nèi)閣制度就此沒落。

（二）運(yùn)作模式

明朝內(nèi)閣作為幕僚，聽命于皇帝，前期的運(yùn)作模式比較簡單。根據(jù)于江泰（2014）的研究：“全國大大小小的奏章，都由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報(bào)皇帝過目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負(fù)責(zé)草擬處理意見，再由司禮監(jiān)把意見呈報(bào)皇上批準(zhǔn)，最后由六科校對(duì)下發(fā)?！边@一過程再通俗一點(diǎn)解釋的話，就是這樣一個(gè)流程：滿朝百官呈遞奏章后，由內(nèi)閣大臣翻閱后給出建議，貼在奏章上，做“票擬”；皇帝則用朱虹字做批示，稱“批紅”。獲得皇帝批準(zhǔn)后，內(nèi)閣大臣再下發(fā)給各部門進(jìn)行處理。內(nèi)閣的功能就在于輔助皇帝批示和決策，由此節(jié)省皇帝處理政務(wù)的時(shí)間。

明朝中后期，由于內(nèi)閣的權(quán)利不斷攀升，其運(yùn)作模式也日益復(fù)雜。首先，內(nèi)閣大臣的工作內(nèi)容不再是簡單接收皇帝的任務(wù)安排。內(nèi)閣成為皇帝的最高幕僚，試圖左右皇帝的決策。其次，六部尚書也在內(nèi)閣的監(jiān)管之下。其職權(quán)不僅限于前期的執(zhí)行，還擁有監(jiān)管六部的權(quán)利。這無異于將六部的行政職權(quán)收歸于內(nèi)閣之下。

（三）基本特點(diǎn)

明朝內(nèi)閣制度從建立到衰亡，歷經(jīng)數(shù)百年，其基本特征如下：

第一，內(nèi)閣在名義上始終只是皇帝的輔佐幕僚，并非有實(shí)權(quán)的行政機(jī)構(gòu)。可以說，內(nèi)閣從初具雛形發(fā)展到鼎盛時(shí)期，直至張居正一首操控朝務(wù)時(shí)，內(nèi)閣在名義上始終只是一個(gè)輔助皇帝的工具，并不是正式的行政機(jī)構(gòu)。

第二，內(nèi)閣與皇權(quán)關(guān)系密切，矛盾突出。內(nèi)閣制度為佐政，票擬服務(wù)皇權(quán)。內(nèi)閣發(fā)展時(shí)間長，權(quán)力的大小取決于皇帝的青睞程度，或者說票擬的接納程度?；实壅?wù)繁多，也逐漸對(duì)內(nèi)閣形成依賴之勢。內(nèi)閣大臣與皇帝關(guān)系密切，卻沒有實(shí)權(quán)，這必然會(huì)引起諸多矛盾。例如，明朝中后期許多內(nèi)閣臣子致仕啟歸，而皇帝不準(zhǔn)，兩者之間的沖突日益嚴(yán)峻。

第三，內(nèi)閣職權(quán)擴(kuò)大，加劇內(nèi)部矛盾。內(nèi)閣成立前期要負(fù)責(zé)多項(xiàng)大小事務(wù)，例如，通知經(jīng)筵事、撰擬朝廷祭告祝文、南京翰林院學(xué)士補(bǔ)缺等有關(guān)國家禮儀、文化、人才等職務(wù)（陶佳城，2017）。但在明嘉靖年后，內(nèi)閣成員評(píng)選、任用、去留等規(guī)定模糊，閣臣內(nèi)斗激烈，矛盾重重。

二、內(nèi)閣與皇權(quán)

明朝的內(nèi)閣制度既為皇帝而生，對(duì)皇權(quán)究竟是助力還是阻力，內(nèi)閣與皇權(quán)之間的關(guān)系演變值得多維探究。

（一）皇權(quán)壓制內(nèi)閣

根據(jù)于江泰（2014）的相關(guān)研究，明朝洪武十三年罷中書省、廢丞相制，原中書省議政大權(quán)轉(zhuǎn)移到翰林院，內(nèi)閣建立后，又轉(zhuǎn)到內(nèi)閣名下。換言之，內(nèi)閣的原型基礎(chǔ)就是翰林院議政模式。內(nèi)閣經(jīng)歷時(shí)間發(fā)展，枝繁葉茂，到張居正首輔時(shí)期更是達(dá)到巔峰。但重要的是，內(nèi)閣自始至終都是一個(gè)幕僚機(jī)構(gòu)，有行政部門的形式，卻沒有行政部門的權(quán)力。行政權(quán)力譬如管理行政事務(wù)、享有策劃組織協(xié)調(diào)控制等基本職能。內(nèi)閣的功能很簡單，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，是一個(gè)中介渠道。

內(nèi)閣的職能也比較簡單，參照龍文彬（1956）編著《明會(huì)要》中的《明史·職官志》，內(nèi)閣主要負(fù)責(zé)“掌獻(xiàn)替可否，奉陳規(guī)誨，點(diǎn)檢題奏，票擬批答，以平允庶政”?！矮I(xiàn)”是內(nèi)閣大學(xué)士發(fā)表的意見，上書呈奏給皇帝?；实劢邮芡菩蟹Q“獻(xiàn)可”；大學(xué)士與皇帝意見向左，諫止皇帝稱“替否”。這一職能暗示了內(nèi)閣“顧問團(tuán)”的地位，并不是有實(shí)權(quán)的政府部門?；实凼欠癫杉{閣臣意見取決于皇帝，閣臣地位高低取決于皇帝采用票擬的多寡。而且，內(nèi)閣掌管的職務(wù)實(shí)際是六部衙門的各種雜事政務(wù)，內(nèi)閣對(duì)皇權(quán)有很大的依附性。

簡而言之，內(nèi)閣就是封建中央集權(quán)君主專制制度發(fā)展壯大的產(chǎn)物，是對(duì)皇權(quán)的一種維護(hù)，對(duì)明朝皇權(quán)的強(qiáng)化和鞏固起了一定的作用。

（二）內(nèi)閣制約皇權(quán)

明初，朱元璋為強(qiáng)化皇權(quán)廢中書和宰相，集六部權(quán)力于一身，后因政務(wù)煩擾，遂建立輔助皇帝處理政務(wù)的內(nèi)閣作為顧問和幕僚。明太祖、明成祖是賢明君主，對(duì)內(nèi)閣大臣有所規(guī)定，“不能侵犯六部職權(quán)，或兼領(lǐng)他部職務(wù)”（郭際明，1997），內(nèi)閣大臣即使擁有超高聲望，也不敢肆意妄為。明仁宗后，內(nèi)閣大臣的地位日益顯貴，官員品秩有所上升，而且監(jiān)管的職務(wù)也越來越多，實(shí)現(xiàn)了皇帝“私人顧問”到朝廷“政務(wù)機(jī)關(guān)”的超越。權(quán)高則體大，職能雖依舊是票擬、草擬詔赦，參與協(xié)同中樞決策、顧問等基本內(nèi)容，但對(duì)皇權(quán)也起到了一定的制約作用。從兩個(gè)地方可以簡單說明：

第一，到張居正任內(nèi)閣首輔時(shí)，雖然是出于君主政治的現(xiàn)實(shí)需求，但毋庸置疑的是，因皇帝年幼，皇太后和皇帝都授予了張極大的權(quán)力?！叭f歷新政”的成功推行就是一證。內(nèi)閣大臣權(quán)傾朝野，頗有聲望，本身對(duì)皇權(quán)就是一種無形的壓力。

第二，內(nèi)閣原為私臣，是中央集權(quán)的必然。而明朝還有一個(gè)鮮明的政治特色，“宦官專權(quán)和朋黨搏擊”（郭際明，1997）?；实弁ㄟ^身邊宦官，允許他們識(shí)字讀書，代批“批紅”，也是為了牽制內(nèi)閣權(quán)力，更好地維護(hù)皇權(quán)。從這宦官制度發(fā)展也能看出內(nèi)閣對(duì)皇權(quán)存在一定的制約。

內(nèi)閣的興盛頹衰也是側(cè)面反映皇權(quán)變化的渠道，其中因明朝歷年皇帝能力、性格等原因，對(duì)內(nèi)閣的接納和管控有所不同，內(nèi)閣的權(quán)力大小也隨之變化。但整體上看，內(nèi)閣制度是封建皇權(quán)統(tǒng)治的產(chǎn)物，對(duì)中央集權(quán)君主專制的強(qiáng)化功不可沒。

（三）內(nèi)閣與皇權(quán)的斗爭

實(shí)際上，內(nèi)閣與皇權(quán)的“制衡”問題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要用發(fā)展的眼光去看待。永樂中后期，內(nèi)閣權(quán)力上升。具體表現(xiàn)在閣臣票擬權(quán)力的發(fā)展。皇帝賦予部分閣臣秘疏言事的特權(quán)，從而使閣臣能夠更好的輔助皇帝處理奏章。宣德時(shí)期，內(nèi)閣票擬權(quán)得以制度化。一直到正德時(shí)期，內(nèi)閣的首輔和群輔的分化區(qū)別，讓內(nèi)閣權(quán)力進(jìn)一步合法化（孫熙隆，2018）。但此時(shí)，內(nèi)閣還不能說與皇權(quán)展開了斗爭，皇權(quán)始終位居高位。

到了明嘉靖、隆慶和萬歷年間，內(nèi)閣權(quán)力逐漸達(dá)到明朝時(shí)的頂峰。尤其是張居正任首輔期間，內(nèi)閣盡收部權(quán)，似乎自然而然地壓制了皇權(quán)。雖說是皇帝授予首輔的大權(quán)，但張居正的確也以帝師身份，擅罷朝臣，大小事務(wù)“聽張先生處分”（張居正，1586）。內(nèi)閣幾乎僭越在皇權(quán)之上，皇權(quán)順勢處于下風(fēng)。

萬歷中后期，內(nèi)閣權(quán)力衰弱，皇帝有意壓制，再加上張首輔權(quán)傾朝野的局面，諸臣怯于向皇權(quán)發(fā)難?；蕶?quán)有逐漸收緊之勢。到崇禎時(shí)期，內(nèi)閣與皇權(quán)的斗爭更見端倪。當(dāng)時(shí)，閹黨勢力得到清除，內(nèi)閣面臨重建難題，皇帝之位本就大費(fèi)周折，力求君主專制更加集中，皇權(quán)與內(nèi)閣幾乎針鋒相對(duì)。崇禎二年三月就處置258位逆案臣子，閣臣選拔更是煞費(fèi)苦心，前后超過50人參與內(nèi)閣，只為建立一個(gè)皇帝能掌控的內(nèi)閣（高振華，2010）。皇權(quán)與內(nèi)閣的斗爭是必然的。隨著內(nèi)閣權(quán)勢的擴(kuò)大，皇帝對(duì)閣臣生疑。為了不淪為內(nèi)閣的“玩物”，皇帝必須進(jìn)一步強(qiáng)化皇權(quán)。這一點(diǎn)在崇禎皇帝身上尤為明顯。崇禎皇帝曾多次輪換閣臣，增加閣臣數(shù)量，不斷分割內(nèi)閣的權(quán)力，讓閣臣不至于威脅到皇帝決策，也使內(nèi)閣不再阻礙皇權(quán)。

內(nèi)閣與皇權(quán)的斗爭一直持續(xù)到明朝滅亡，二者的權(quán)勢地位此消彼長。清朝沿用了內(nèi)閣制度，但那時(shí)內(nèi)閣也只是皇權(quán)集中的陪襯罷了。

三、內(nèi)閣制度的影響

明朝的內(nèi)閣制度生命力強(qiáng)，幾乎貫穿整個(gè)明代的始終。作為“中國封建晚期產(chǎn)生的一種新型政治體制”（陶佳城，2017），內(nèi)閣制度的出現(xiàn)在中國古代的歷史上產(chǎn)生了很重要的影響。

首先，內(nèi)閣相當(dāng)于橋梁，起到了聯(lián)系、溝通的作用。作為皇帝與群臣之間的溝通紐帶，它一方面對(duì)百官奏章進(jìn)行“初審”、上呈；另一方面為皇帝提供顧問支持，緩解政務(wù)疲勞，并傳達(dá)皇帝意旨。在皇帝厭政怠政之時(shí)，內(nèi)閣大臣票擬功能更是意義非凡。它極大地提高了皇帝處理政務(wù)的效率，也對(duì)國家政治體制的穩(wěn)定運(yùn)行有一定的輔助作用。

其次，內(nèi)閣的存在維護(hù)了皇權(quán)統(tǒng)治。內(nèi)閣與原中書省、宰相是約等于的關(guān)系。它的出現(xiàn)緩解了皇權(quán)因缺少相權(quán)制衡而帶來的矛盾，讓統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部能保持統(tǒng)一。

再次，內(nèi)閣大臣多是文官，有很強(qiáng)的政治理想和濃厚的儒家理念，這對(duì)皇帝實(shí)行德政、勤勉治國是一種激勵(lì)。內(nèi)閣會(huì)通過“祖制與天意”（于江泰，2014）來影響皇帝，勸誡皇帝不違祖命，順應(yīng)天意，造福百姓，對(duì)君主政治起到一定的制約作用。

總結(jié)

綜上所述，明朝作為我國封建晚期的大一統(tǒng)王朝，有百年的統(tǒng)治史，經(jīng)濟(jì)繁榮、政治昌盛、文化璀璨、科技先進(jìn)。其中內(nèi)閣制度的建立與發(fā)展對(duì)封建皇權(quán)的發(fā)展與變化有重要的影響。明太祖時(shí)廢中書宰相，內(nèi)閣初見雛形，明成祖正式建立內(nèi)閣，為皇帝分?jǐn)偡泵φ?wù)，輔佐朝政。內(nèi)閣由衰而盛再衰，對(duì)皇權(quán)有一定的制約，但內(nèi)閣歸根結(jié)底是皇權(quán)的附屬品，服務(wù)于皇帝，并不是真正意義上的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。總而言之，內(nèi)閣制度提高了行政效率、穩(wěn)定了皇權(quán)統(tǒng)治，對(duì)中央集權(quán)君主專制做出了重要貢獻(xiàn)。

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