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改革開放以來，我國各類社會組織平穩(wěn)較快發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等方面都發(fā)揮了重要作用，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。但總體上，我國社會組織仍處于發(fā)展的初級階段，部分社會組織存在一些違規(guī)或腐敗現(xiàn)象，少數(shù)社會組織還存在較嚴(yán)重的腐敗問題，降低了社會組織公信力，阻礙了社會組織健康有序發(fā)展。因此，深入研究社會組織的腐敗問題，完善預(yù)防腐敗機(jī)制，對于全面提高社會組織整體素質(zhì)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

社會組織腐敗現(xiàn)狀分析

目前，社會組織領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多表現(xiàn)為違規(guī)活動(dòng)、違規(guī)收費(fèi)、挪用善款、行賄受賄、內(nèi)部交易、私分資產(chǎn)與揮霍浪費(fèi)等形式，根據(jù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生主體不同，我國社會組織運(yùn)作過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，可分為個(gè)人腐敗和組織腐敗兩大類。

社會組織的個(gè)人腐敗，主要是指社會組織中的工作人員利用個(gè)人職權(quán)而做出的以權(quán)謀私行為。這些行為既可以由社會組織的管理者或核心崗位的工作人員獨(dú)自做出，也可以由上述崗位的少數(shù)人合謀而為。本質(zhì)上屬于一種個(gè)人行為。社會組織的個(gè)人腐敗主要表現(xiàn)為：社會組織的負(fù)責(zé)人或工作人員侵占、挪用、私分組織財(cái)產(chǎn)，揮霍、浪費(fèi)組織資產(chǎn)，通過內(nèi)部交易等方式將組織的收入、業(yè)務(wù)進(jìn)行利益輸送等等。例如，原某某畜牧業(yè)協(xié)會秘書長沈某利用職務(wù)便利，以簽訂虛假協(xié)議、截留公款不入賬的方式，侵吞、騙取公款1200余萬元，后被判處有期徒刑15年。原某某教育基金會辦公室主任陳某不遵循正當(dāng)程序、挪用資金、玩忽職守，給其所在的教育基金會造成近2000萬元的直接損失。浙江云和縣慈善總會副會長、秘書長曾某某利用職務(wù)便利，在慈善救濟(jì)款物分配過程中優(yōu)親厚友、違規(guī)套取助學(xué)補(bǔ)助資金、特困老人供養(yǎng)資金等。

社會組織的組織腐敗，是指為謀求小團(tuán)體不正當(dāng)利益，而以組織為行為主體做出的以權(quán)謀私行為。同時(shí)，由于很多社會組織都與行政部門存在千絲萬縷聯(lián)系，它們或者由行政部門創(chuàng)建，或者依附于行政部門開展業(yè)務(wù)，或者接受行政部門的委托代為行使一定的權(quán)力，因此，部分社會組織的組織腐敗常常與行政機(jī)關(guān)存在一定關(guān)聯(lián)。社會組織的組織腐敗主要表現(xiàn)為：社會組織打著公益或政府部門的旗號開展牟利活動(dòng)，違規(guī)收費(fèi)，違規(guī)使用票據(jù)和經(jīng)費(fèi)；社會組織成為政府部門的“小金庫”，或作為政府部門利益的代言人；向會員、相關(guān)企業(yè)或個(gè)人強(qiáng)行攤派收取不合理費(fèi)用等。2010-2011年，全國社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)社會團(tuán)體“小金庫”2240個(gè)，涉及金額19.18億元。某建筑業(yè)協(xié)會在2014-2015年間，未經(jīng)批準(zhǔn)開展18項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，向獲獎(jiǎng)單位變相收取費(fèi)用，違法所得389余萬元，造成惡劣影響。

社會組織腐敗原因分析

社會組織發(fā)生腐敗原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是法律法規(guī)體系不健全。當(dāng)前，我國專門調(diào)整社會組織的法規(guī)主要有社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位登記管理等三部行政法規(guī)，法律位階不高，覆蓋范圍不夠?，F(xiàn)有的規(guī)范粗疏，操作性不強(qiáng)，特別是對社會組織資產(chǎn)屬性界定不明，造成社會組織資產(chǎn)在其存續(xù)期間、解散之際易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛，存在被侵占、挪用、私分的隱患。

二是政社不分職責(zé)不清。部分社會組織是由政府部門轉(zhuǎn)變而來，有的社會組織和政府部門“兩塊牌子、一套人馬”，在職能、辦公地點(diǎn)、人員、財(cái)務(wù)等方面存在一定的交叉現(xiàn)象，造成政會不分、管辦一體的運(yùn)行模式。社會組織行政化色彩較濃，政社職能混淆，容易滋生以權(quán)謀私、“紅頂中介”“二政府”等腐敗。

三是內(nèi)部治理不完善。一些社會組織不認(rèn)真履行章程規(guī)定，內(nèi)部管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理制度、印章管理制度等不完善；一些社會組織使用經(jīng)費(fèi)不規(guī)范，財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式，財(cái)務(wù)公開透明度不高，導(dǎo)致社會組織資產(chǎn)處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并直接縱容和催生個(gè)人腐敗。

四是監(jiān)督查處力度不強(qiáng)。社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制還不健全，部門監(jiān)管合力尚未充分形成。社會組織黨建基礎(chǔ)薄弱，黨組織及黨員對社會組織的監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。社會組織信息公開、年度報(bào)告公示、社會信用和投訴舉報(bào)機(jī)制有待健全，查辦處罰力度不強(qiáng)。

防范治理社會組織領(lǐng)域腐敗幾點(diǎn)建議

防范與治理社會組織領(lǐng)域腐敗，是長期而艱巨的任務(wù)，需要黨政機(jī)關(guān)、社會組織和社會各界不斷探索，共同努力。

一是高度重視社會組織領(lǐng)域腐敗問題，切不可掉以輕心。與一般企業(yè)組織不同，社會組織尤其是社會團(tuán)體具有一定的公權(quán)力屬性。以其自治權(quán)為例，因該項(xiàng)權(quán)力是由成員授予社團(tuán)對其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行自我組織、自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的權(quán)力，因此具有公權(quán)力屬性?？陀^上要求社會組織必須規(guī)范其內(nèi)部秩序，防止自身出現(xiàn)腐敗。當(dāng)前，社會組織腐敗問題已經(jīng)凸顯，如不及時(shí)防范，將對社會產(chǎn)生重大影響，必須引起高度重視。

二是健全法律政策體系，消除制度漏洞。防范社會組織腐敗，必須堅(jiān)持法治原則。社會組織的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。加快修訂《社會組織登記管理?xiàng)l例》，制定和完善配套管理政策，以適應(yīng)社會組織發(fā)展新要求，解決發(fā)展新問題。有條件的地方要修訂或探索制定社會組織方面的地方性法規(guī)，加強(qiáng)社會組織政策法規(guī)制度建設(shè)，指導(dǎo)、督促各級社會組織規(guī)范運(yùn)作。

三是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，切斷利益鏈條。鞏固行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)成果，全面推開全國性和地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，進(jìn)一步切斷行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，從根源上解決行業(yè)協(xié)會商會行政化色彩濃厚等問題。加強(qiáng)對脫鉤后和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會的黨建、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、外事監(jiān)管，做好行業(yè)指導(dǎo)和管理，確保脫鉤不脫管，避免出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。

四是推進(jìn)社會組織信息公開，增強(qiáng)透明公開度。信息公開就是要提高社會組織工作的透明度，使社會組織的組織形式和具體行為透明公開，包括組織透明、管理透明和決策透明。公開透明是防范腐敗的最好良藥。要推行社會組織信息公開制度，強(qiáng)化社會組織信息化管理，擴(kuò)大電子政務(wù)覆蓋范圍，支持社會公眾和新聞媒體加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督。

五是落實(shí)以章程為核心內(nèi)部治理，建立負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代組織。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部權(quán)責(zé)的一致性。社會組織的職權(quán)就是職責(zé)，職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的。必須建立認(rèn)真負(fù)責(zé)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣M織。要健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，推行理事長兼法定代表人制度，適度控制理事會規(guī)模，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化誠信自律建設(shè)，增強(qiáng)社會組織自我抵御腐敗行為能力。

六是創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立長效機(jī)制。切實(shí)把好社會組織登記入口關(guān)，加強(qiáng)登記審查。建立健全年度報(bào)告、抽查檢查、社會信用等新型社會組織綜合監(jiān)管制度。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、投訴舉報(bào)、公開曝光等機(jī)制，打擊社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織，凈化社會組織發(fā)展空間。加大對社會組織反腐倡廉正面典型的宣傳和反面典型的曝光，形成反腐高壓態(tài)勢。指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范收費(fèi)行為，合理設(shè)置會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低過高收費(fèi)，嚴(yán)禁利用政府名義和評比達(dá)標(biāo)表彰違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制入會強(qiáng)制培訓(xùn)。進(jìn)一步推動(dòng)社會組織稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等政策落地，為社會組織發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

完善社會組織懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制，并非一蹴而就、一勞永逸，我們相信，經(jīng)過各方面的共同努力，社會組織腐敗問題滋生的土壤會逐步鏟除，社會組織腐敗行為蔓延的勢頭會逐步遏制，社會組織反腐倡廉建設(shè)會不斷取得新的進(jìn)展，社會組織在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大進(jìn)程中將發(fā)揮日益重要的作用。