郇慶治

[摘 要]云南省“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”戰(zhàn)略的核心意涵，是如何在保持省域生態(tài)環(huán)境較高質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與文化的更高水平更加協(xié)調(diào)發(fā)展，即實現(xiàn)一種綠色可持續(xù)發(fā)展。而基于個例比較的分析表明，云南生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域推進(jìn)實踐，在相當(dāng)程度上呈現(xiàn)為一個思想引領(lǐng)、黨政主推和制度創(chuàng)新驅(qū)動的立體性整體性過程。依此而言，云南省生態(tài)文明建設(shè)是全面（學(xué)習(xí)）踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想與貫徹落實黨的十八大、十九大報告精神所作出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國”系列重要戰(zhàn)略部署的典型案例，同時也暴露或凸顯了許多并非僅限于云南一地的生態(tài)文明建設(shè)體制機制上仍有待于解決的問題。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè);區(qū)域模式;環(huán)境政治;綠色發(fā)展;生態(tài)現(xiàn)代化

總體而言，全國各地的生態(tài)文明建設(shè)，既是一個全面貫徹落實黨和政府的大政方針決策與總體戰(zhàn)略部署的過程，也是一個結(jié)合地方實際不斷有所拓展、深入與創(chuàng)新的過程。云南省也不例外。更具體地說，如果將中國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實推進(jìn)實踐大致劃分為如下兩種進(jìn)路或模式，即像廣東、江蘇與山東那樣的“生態(tài)現(xiàn)代化模式”和像福建、江西與貴州那樣的“綠色發(fā)展模式”①，那么，云南整體上顯然屬于后一種情況②。也就是說，對于云南而言，生態(tài)文明建設(shè)過程中的矛盾主要方面，是如何在保持省域生態(tài)環(huán)境較高質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與文化的更高水平更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”：省域戰(zhàn)略的形成與演進(jìn)

毫無疑問，云南省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實實踐或省域戰(zhàn)略，離不開黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計或國家戰(zhàn)略的整體性進(jìn)展。到十九大之前，黨中央和國務(wù)院已經(jīng)初步完成了對中國生態(tài)文明建設(shè)的愿景構(gòu)想或“頂層設(shè)計”，而十九大報告則將這種構(gòu)想或設(shè)計置于“新時代中國特色社會主義思想”的更宏大也更堅實的理論體系基礎(chǔ)之上，并且呈現(xiàn)為一種階段性實現(xiàn)的系列目標(biāo)或達(dá)致一個較高水準(zhǔn)目標(biāo)的“路線圖”。可以說，基于上述這種日漸清晰的整體設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不斷綠化的政治意識形態(tài)與治國理政能力的有機組成部分，成為各級地方黨委、政府及其主要負(fù)責(zé)人政治與政策議事日程上的日常性工作，成為廣大人民群眾高度關(guān)注與自覺參與其中的中國特色的民生政治或環(huán)境政治①。

當(dāng)然，至少同樣重要的是，云南省各界對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理等各方面“省情”有了日益客觀、科學(xué)的認(rèn)識。一方面，云南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確實相對較低，尤其是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化測度尺度而言。2017年，云南省地區(qū)生產(chǎn)總值為16531.34億元，人均生產(chǎn)總值為34545元。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值2310.73億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值6387.53億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值7833.08億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.0% ∶ 38.6% ∶ 47.4%。這些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)與新世紀(jì)之初的2000年和改革開放之初的1984年相比，確實已經(jīng)發(fā)生了重大的階段性提升，比如GDP分別增加了8.2倍和118倍（兩個參考年份的GDP分別為2011.19億元和140億元）;但如果與同時期的福建省相比（2017年的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別為32298.28億元和82976元，2000年和1984年的GDP分別為3765億元、157億元），云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對水平是降低而不是提高了（GDP由最初占福建省的89%逐漸降低到后來的53.4%和51.2%，居全國第23位）。而云南省在中國西部地區(qū)的GDP排名，雖然落后于陜西（21898.81億元）、內(nèi)蒙、廣西、重慶，但卻領(lǐng)先于山西、貴州、新疆、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏（1310.6億元），屬中上游水平②。

另一方面，云南的生態(tài)與社會文化多樣性特征和地處西南邊陲的地理方位，又構(gòu)成了某種得天獨厚的綠色發(fā)展稟賦或優(yōu)勢。云南省位于中國的西南邊陲，北回歸線橫貫?zāi)喜?，屬低緯度?nèi)陸地區(qū)，東部與貴州、廣西為鄰，北部與四川、西藏相連，西部與緬甸接壤，南部與老撾、越南毗鄰，國境線總長達(dá)4060千米，是中國通往東南亞、南亞的窗口與門戶。云南省國土總面積39.41萬平方千米，占全國國土總面積的4.1%，居全國第8位，總?cè)丝?770.5萬人，是中國民族種類最多的省份，下轄8個市、8個少數(shù)民族自治州。變幻莫測的氣候氣象，千姿百態(tài)的地形地貌，源遠(yuǎn)流長的民族與歷史文化，共同造就了云南極其豐富的自然生態(tài)與社會文化多樣性，尤其是一系列具有世界遺產(chǎn)價值的自然與人文歷史景觀，比如麗江古城、三江并流、石林、哈尼梯田、大理古城、崇圣寺三塔、玉龍雪山、滇池、洱海、撫仙湖、梅里雪山、普達(dá)措國家公園、西雙版納熱帶雨林等。

因而，生態(tài)文明建設(shè)對于云南來說，既是一個重大的時代挑戰(zhàn)，也是一個史無前例的發(fā)展機遇，那就是：如何通過發(fā)展理念、模式和戰(zhàn)略的深刻綠化或革新，來實現(xiàn)整個區(qū)域的綠色跨越式發(fā)展，讓最廣大人民群眾享受到更加富足美好的生活③。正是在上述認(rèn)知或共識的基礎(chǔ)上，云南省逐漸形成了生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域推進(jìn)思路與戰(zhàn)略。概括地說，大致可以劃分為如下四個階段：

第一個階段為黨的十七大（2007年）之前，主要是圍繞著實施生態(tài)省（市、縣）建設(shè)。1999年7月，云南省人大常委會批準(zhǔn)通過了《云南綠色經(jīng)濟(jì)強省建設(shè)規(guī)劃綱要》，從而拉開了云南生態(tài)省建設(shè)的序幕①。從中可以看出，云南生態(tài)省創(chuàng)建的一個突出特點就是把更有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來。至少部分是由于這個原因，云南省雖然由環(huán)保局于2003年主持發(fā)布了《云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收暫行規(guī)定（試行）》等政策文件，并做了大量的評比創(chuàng)建工作，但卻并沒有正式加入由環(huán)保部組織實施的包括全國14個省市區(qū)的“生態(tài)省”試點建設(shè)（盡管個別市縣比如江川縣、楚雄市、普洱市思茅區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)、易門縣、華寧縣等，獲批了同樣由環(huán)保部組織實施的“生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點”系列下的“國家級生態(tài)示范區(qū)”），也就沒有按照試點要求制定編制自己的“生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃”，而是在2007年2月出臺了一個“七彩云南保護(hù)行動”計劃。該計劃包括七個方面的戰(zhàn)略舉措，旨在經(jīng)過15—20年的不懈努力實現(xiàn)生態(tài)省的創(chuàng)建目標(biāo)②。

第二個階段為黨的十七大和十八大（2007—2012年）前后，主要是圍繞著實施生態(tài)文明示范區(qū)（先行區(qū)）建設(shè)。十七大之后，云南省委、省政府更加重視生態(tài)文明建設(shè)，出臺了一系列推進(jìn)戰(zhàn)略舉措，比如明確提出了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的省域綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并于2009年頒布了《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2009—2020）》，成為全國最早的省域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要之一。2011年11月，云南省第九次黨代會明確提出了要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高，產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的“四個同步”發(fā)展目標(biāo)。十八大之后，云南省委、省政府明確要求：以建設(shè)“美麗云南”為目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，重點處理好人與自然、加快發(fā)展與加強保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、行政主導(dǎo)與法制保障這“四個關(guān)系”。2013年6月，云南省委、省政府審議通過了《關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》，強調(diào)到2020年將云南建設(shè)成為美麗中國示范區(qū)③。具體到生態(tài)文明建設(shè)（先行）示范區(qū)的創(chuàng)建，部分由于云南省并未正式加入由環(huán)保部組織實施的全國14個省市區(qū)的“生態(tài)省”試點建設(shè)，也就未能廣泛參與后者隨后主導(dǎo)開展的“生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)”創(chuàng)建。在截至2013年10月由環(huán)保部先后六批批準(zhǔn)設(shè)立的125個“國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)”中，云南省只有大理自治州的洱源縣入選。2014年6月，國家發(fā)改委等六部委（隨后增加了“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，變?yōu)槠卟课┞?lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，正式啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。結(jié)果是，云南省成為共計102個行政區(qū)域中5個全省域入選的省份之一。在2013—2014年間由水利部組織實施的104個“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市”中，云南省的普洱市、玉溪市和麗江市成功入選，而在2017年9月和2018年11月由生態(tài)環(huán)境部組織評選的前兩批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”中，云南省西雙版納傣族自治州、保山市和石林縣、華寧縣成功當(dāng)選（共計93個市縣）。

第三個階段為2015年1月習(xí)近平總書記再次考察云南時，明確要求云南“一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力使云南成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵”。實際上，時任國家副主席的習(xí)近平同志于2008年11月視察云南時，就對云南省提出了“努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的殷切希望。為此，云南省委、省政府制定實施了一系列貫徹落實政策文件和戰(zhàn)略舉措。比如，2009年初舉行的云南省第一次環(huán)保工作大會，就確定了云南省環(huán)保工作重點是“抓好爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作”;省委、省政府隨后作出《關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決定》，也提出了“堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的方針;2013年8月，省委、省政府還專門通過了《關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》，要求到2020年做到：“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，建設(shè)成為‘美麗中國的示范區(qū)?！?015年初，習(xí)近平總書記再次來到云南，提出了更為明確也更高水平的政治要求。對此，云南省委、省政府高度重視，先后印發(fā)了《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》（2016）、《關(guān)于貫徹落實生態(tài)文明體制改革總體方案的實施意見》（2016）和《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2016—2020）》（2016）等許多重要政策文件，其中后一個文件明確規(guī)定了加快成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的“指導(dǎo)思想”“建設(shè)目標(biāo)”“主要任務(wù)”與“保障措施”。自那時起，“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵”已經(jīng)成為云南省生態(tài)文明建設(shè)的最重要戰(zhàn)略引領(lǐng)和行動指南①。

第四個階段為2018年7月舉行的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，提出了“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的新要求。會議強調(diào)，“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”這一時代命題的基本意涵，就是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，尤其是總書記對云南提出的努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)定位，使云南的生態(tài)文明建設(shè)邁出更加堅實的步伐，切實增強緊迫感責(zé)任感，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以更有力的擔(dān)當(dāng)作為，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、制度建設(shè)等方面勇于創(chuàng)新，探索經(jīng)驗，走在全國前列，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量持續(xù)改善，做到“生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”②?？梢钥闯?，“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的新要求，既是新一屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子對于貫徹落實黨的十九大精神尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想的明確政治宣示，也是“努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”這一省域性戰(zhàn)略的進(jìn)一步精細(xì)化、本地化。而在具體戰(zhàn)略舉措上，最為重要的仍是從嚴(yán)從實抓好中央環(huán)保督查“回頭看”整改工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推動綠色發(fā)展，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育等方面。

那么，應(yīng)如何評價近年來云南省生態(tài)文明建設(shè)實踐的成效呢？這方面有兩個特別值得關(guān)注的量化評價指標(biāo)體系及其結(jié)果。一是由北京林業(yè)大學(xué)2010年創(chuàng)制的“中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系”（ECI），迄今已發(fā)表了7個年度報告（2010—2016）③，涵蓋了10年左右的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)及其變化。結(jié)果是：2016年云南省生態(tài)文明指數(shù)（ECI）得分為73.51分，居全國第9位，而排名前兩位的廣東和北京分別為81.23分和81.22分④。具體來說，云南省的生態(tài)活力得分為22.50分，居全國第12位;環(huán)境質(zhì)量得分22.05分，居全國第3位;社會發(fā)展得分8.86分，居全國第27位;協(xié)調(diào)程度得分20.10分，居全國第5位，因而屬于典型的“環(huán)境優(yōu)勢型”。而從動態(tài)的角度看，云南省的全國排名最初在第15—20位之間，而近兩年位次有著明顯的提升，2007—2015年分別為第13位、第22位、第16位、第17位、第23位、第19位、第22位、第15位、第8位。上述評估結(jié)果證實了云南省在森林覆蓋率和環(huán)境空氣質(zhì)量等指標(biāo)方面的巨大天然優(yōu)勢，以及在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的明顯不足或“短板”（尤其是與經(jīng)濟(jì)總量相關(guān)的社會發(fā)展指標(biāo)）。

二是由國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、環(huán)保部和中組部共同創(chuàng)制發(fā)布的“綠色發(fā)展指數(shù)”。綠色發(fā)展指數(shù)采用綜合指數(shù)法進(jìn)行測算，具體包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活六個方面，共52項評價指標(biāo)（以及單列的公眾滿意度指標(biāo)）。依據(jù)2017年12月公布的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，排名第一的是北京，然后是福建、浙江、上海、重慶、海南等地，排名靠后的是遼寧、天津、寧夏、西藏、新疆。結(jié)果是，云南省憑借80.28的總得分，排名第10位，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。這既反映了近年來云南省生態(tài)文明建設(shè)所取得的重大進(jìn)展，也與“綠色發(fā)展指數(shù)”指標(biāo)體系下對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更加關(guān)注相關(guān)。具體來說，云南省綠色發(fā)展指數(shù)的六個二級指標(biāo)的得分分別為：資源利用為85.32分，居全國第7位;環(huán)境治理為74.43分，居全國第25位;環(huán)境質(zhì)量為91.64分，居全國第5位;生態(tài)保護(hù)為75.79分，居全國第2位;增長質(zhì)量為70.45分，居全國第25位;綠色生活為68.74分，居全國第28位;公眾滿意度為81.81分，居全國第14位①?？梢钥闯?，盡管每一項的得分賦值有些不易理解，但云南省的全國排名顯然是合理的，即生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量遙遙領(lǐng)先，而環(huán)境治理、增長質(zhì)量和綠色生活明顯滯后。

綜上所述，近年來尤其是黨的十八大以來，圍繞“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”這一區(qū)域戰(zhàn)略抉擇，云南省的生態(tài)文明建設(shè)在強化城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、推動制度建設(shè)與體制機制改革創(chuàng)新等方面都取得了諸多重要進(jìn)展②，提供了許多值得充分關(guān)注的云南實踐做法或經(jīng)驗。接下來，筆者將以滇池、洱海治理與普洱市為例，具體分析云南省在大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治和積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面的扎實努力，以及這些努力如何促進(jìn)了地域或省域意義上的生態(tài)文明建設(shè)。

二、強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治：以滇池、洱海治理為例

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察工作時明確指出：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！雹蹖τ谠颇蠌V大黨政干部與人民群眾來說，深刻理解與全面落實總書記上述政治要求的一個根本性方面，就是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體格局中算好“生態(tài)賬”，也就是始終銘記云南“三個定位”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅定走好“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的綠色發(fā)展道路④。而九湖水污染綜合防治作為生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中最為復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，既全面反映著云南生態(tài)文明建設(shè)實踐的切實成效，也是檢驗云南各界生態(tài)文明及其建設(shè)整體認(rèn)知水平的一面鏡子。

云南是一個天然高原湖泊眾多的省份，湖泊面積超過30平方千米的就有9個，即滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海、異龍湖，統(tǒng)稱九大高原湖泊。自20世紀(jì)90年代后期開始，九湖水體污染迅速加劇。經(jīng)過近20年的不懈治理，以及超過500億元的資金投入，九大湖泊目前正在從工程治理轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)。尤其是黨的十八大以來，云南省委、省政府把九湖水污染治理作為頭等大事來抓，采取了一系列強有力措施，使得九湖水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定，主要污染物穩(wěn)中有降，部分湖泊水環(huán)境有所改善，并初步總結(jié)形成了兩大治理保護(hù)模式：針對重度污染湖泊的“滇池治理模式”和針對典型富營養(yǎng)化初期湖泊的“洱海保護(hù)治理模式”①。

長期以來，位于昆明市西南部的滇池的湖面呈現(xiàn)為不斷萎縮的趨勢。唐宋時期，滇池水面共有510平方千米，元朝時水面縮小到410平方千米，明朝時為350平方千米，清朝時為320平方千米，如今則已不足300平方千米。相應(yīng)地，滇池的總庫容也不斷減少，唐宋時為18.5億立方米，到清代為16億立方米，1947年估算約為15.7億立方米，今天的庫容僅為13億立方米左右。伴隨著水面與庫容的縮減，滇池的水質(zhì)也逐漸變差②。20世紀(jì)60年代，無論是草海還是外海的水質(zhì)均為II類，到70年代下降為III類，而到80年代，草海和外海的水質(zhì)分別為V類和IV類，90年代后水質(zhì)進(jìn)一步惡化，分別為劣V類和V類。也就是說，過去30年中滇池的整體水質(zhì)下降了三個等級。

造成滇池水污染及其不斷加劇的原因主要有三個③：其一，滇池地處昆明城市下游，是昆明盆地最低凹地帶，所以客觀上成為了昆明的“排污桶”。它必須不停地接納城市的生活污水、工業(yè)廢水和含有農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)污水，加之滇池流域城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，污水?dāng)?shù)量在短期內(nèi)大量增加。據(jù)統(tǒng)計，每年排入滇池的污水約2億立方米，即2億噸左右。其二，滇池屬于半封閉性湖泊，缺乏充足的潔凈水輸入對湖泊水體進(jìn)行置換。其三，在自然演化過程中滇池湖面漸趨縮小，湖盆變淺，內(nèi)源污染物堆積，進(jìn)入老齡化階段，而人為加大湖水排泄量和周邊森林覆蓋率降低，更是加速了其老齡化進(jìn)程。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，云南省明顯加大了滇池水污染治理的政策力度與財政投入，使得滇池整體水質(zhì)實現(xiàn)“企穩(wěn)向好”。比如，生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年1—6月全湖水質(zhì)達(dá)到IV類，為近二十多年來最好，并初步形成了一個政府主導(dǎo)型的水環(huán)境綜合治理模式④。

從1996年起，國家連續(xù)四個“五年規(guī)劃”將滇池流域水污染防治納入重點治理流域，而昆明市也一直把滇池治理作為頭等大事來抓。過去20多年來，云南省及昆明市先后開展了環(huán)湖截污和交通、外流域引水及節(jié)水、生態(tài)修復(fù)等系列工程治理措施，累計投入資金高達(dá)500億元。早在2008年，昆明市委、市政府就在滇池流域全面實行河（段）長負(fù)責(zé)制。與此同時，以工業(yè)污染和城市污染為治理重點，昆明市政府大量取締、關(guān)?；蛲膺w滇池流域內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè)，讓流域內(nèi)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。盡管如此，在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的大背景下，滇池治理僅是“還舊賬”，污染的蔓延趨勢仍難以得到有效遏制。近幾年來，昆明市從改變滇池治污理念入手：從最初的點源控制逐漸過渡到全流域治理，從“單兵作戰(zhàn)”走向“系統(tǒng)突圍”，遵循“以水定城、量水發(fā)展”的原則，將滇池治理納入城市管理體系，全面實施了以環(huán)湖截污、外流域引水、入湖河道整治、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤“六大工程”為主線的綜合治理體系建設(shè)，在“遏制增量污染”的同時“削減存量污染”。比如，至2017年底，牛欄江共向滇池補水超過22.87億立方米，有力地改善了滇池的水質(zhì)，而到2018年7月，昆明主城及環(huán)湖建設(shè)了超過5674千米的市政排水管網(wǎng)和23座城市污水處理廠，截污治污系統(tǒng)基本建成。接下來，昆明市將繼續(xù)開展滇池保護(hù)治理三年攻堅行動，目標(biāo)是到2020年滇池草海和外海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類（2016年滇池水質(zhì)由劣V類提升為V類）①。

位于云南大理市郊區(qū)的洱海形成于冰河時代末期，其成因主要是沉降侵蝕，屬構(gòu)造斷陷湖。洱海歷史上的最高水位是1976.10米，最枯水位是1973.28米。1969年，由于西洱河水電工程的建設(shè)，水位降至1970.66米，降低了3.34米，并隨之出現(xiàn)了諸多生態(tài)失調(diào)問題。而自20世紀(jì)80年代以來，對洱海自然資源的過度開發(fā)，則導(dǎo)致了日趨嚴(yán)重的水質(zhì)變壞和污染問題。概括地說，導(dǎo)致洱海水污染的原因有如下三個②：一是養(yǎng)殖業(yè)的過度發(fā)展;二是油氣漁船的數(shù)量過多;三是外來物種入侵。結(jié)果是，20世紀(jì)末21世紀(jì)初洱海的水污染變得日益嚴(yán)重：l996年和1998年，洱海連續(xù)爆發(fā)了兩次全湖性的“藍(lán)藻”危機，水體透明度由3米～5米下降到0.4米～1.5米;1992—2001年間，洱海保持在中營養(yǎng)水平，整體上處于從中營養(yǎng)向富營養(yǎng)湖泊過渡的階段，總硬度和總氮上升趨勢明顯。

應(yīng)該說，經(jīng)過新世紀(jì)以來尤其是黨的十八大以來云南省和大理州的持續(xù)性努力，洱海的水質(zhì)保護(hù)與污染治理還是取得了一定成效。比如，對洱海湖區(qū)2005—2014年水質(zhì)監(jiān)測資料的“內(nèi)梅羅水污染指數(shù)法”分析表明③，洱海水質(zhì)整體處于清潔狀態(tài)，保持在中營養(yǎng)狀態(tài)，湖泊富營養(yǎng)化進(jìn)程減緩，磷作為內(nèi)梅羅指數(shù)最大貢獻(xiàn)因子成為影響洱海水質(zhì)的主要污染物，洱?？菟谒|(zhì)好于豐水期水質(zhì)，污染以面源污染為主，洱海水環(huán)境保護(hù)工作取得成效。甚至有的學(xué)者評價指出④，鑒于水污染防治及湖泊治理是一個世界性難題，也是當(dāng)前中國亟待研究解決的重大問題，洱海治理是當(dāng)今中國湖泊治理中少有的成功范例，因為它清楚地展示了中國水污染防治和湖泊治理上正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和污染治理方式的雙重轉(zhuǎn)型。

更值得關(guān)注的是，以習(xí)近平總書記2015年1月視察并作重要指示為節(jié)點，云南省和大理州對洱海水環(huán)境治理的政策力度與財政投入明顯加大。2018年11月1—2日，云南省委副書記、省長阮成發(fā)再次來到大理州督導(dǎo)洱海保護(hù)治理工作，并召開了現(xiàn)場辦公會，而這是他擔(dān)任洱海省級湖長一年多來的第四次現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)⑤。與此同時，大理州黨委、州政府反復(fù)表示，將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指針，以洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，立足于洱海污染累積型、輸入型雙重疊加的實際，全面貫徹落實省委、省政府決策部署并持續(xù)強力推進(jìn)洱海治理“七大行動”⑥。因而可以相信，洱海的保護(hù)治理就像滇池的污染治理一樣，一方面最艱難的時刻已經(jīng)過去，另一方面假以時日肯定會取得更為明顯的和實質(zhì)性的成效，而這顯然與中國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新時代背景與話語語境密不可分。

當(dāng)然，也必須看到，云南九湖的保護(hù)治理依然面臨著諸多不易克服的困難和十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)①。一方面，目前這些湖泊依然擔(dān)負(fù)著超過其環(huán)境承載力的污染負(fù)荷，污染存量巨大，污染源還沒有完全杜絕，截污治污體系尚未完善，湖泊生態(tài)環(huán)境體系尚未形成，因而稍有懈怠和不慎，以前努力的成效將可能會化為烏有。也就是說，如何在減少污染物輸入增量的前提下，盡快有效處置現(xiàn)有的污染物存量，仍是一項十分繁重的任務(wù)，2020年前打好、打贏實質(zhì)性提升九湖水質(zhì)的系列攻堅戰(zhàn)并非易事。另一方面，這些湖泊的高水平保護(hù)與根治并不是一個孤立的水環(huán)境治理政策或政治議題，而是必須置于整個生態(tài)環(huán)境治理體系與能力建設(shè)乃至生態(tài)文明建設(shè)的大系統(tǒng)大框架之下。也正是在這一意義上，云南省的九湖保護(hù)治理還任重而道遠(yuǎn)，因而必須清楚地認(rèn)識其復(fù)雜性、艱巨性和長期性，堅定信念，從長計議，科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)。

三、積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)：以普洱市為例

無論是從生態(tài)環(huán)境問題長期有效治理還是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的視角來說，如何全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要價值理念，徹底打破簡單地把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維范式，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一，都是一個不容忽視的重要議題方面，而這對于像云南這樣的生態(tài)環(huán)境資源既十分豐富又相當(dāng)脆弱的省域來說尤為關(guān)鍵。也就是說，一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是云南人民的寶貴財富，也是全國人民的共同財富。因而，云南作為國家的西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至全球生態(tài)安全的戰(zhàn)略性任務(wù)，同時又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)極其艱巨，必須要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好那里的綠水青山、藍(lán)天白云。換言之，對于云南來說，“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的基本要求，就是切實保護(hù)好七彩云南的山山水水、一草一木，否則一切都將無從談起。另一方面，至少同樣重要的是，云南省還必須牢記總書記的囑托，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的明確要求，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅持走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路子，按照主體功能定位控制開發(fā)強度，調(diào)整空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。也就是說，對于云南而言，“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的另一個基本要求，就是全面落實黨的十九大報告的戰(zhàn)略部署，大力促進(jìn)全社會向綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式的轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，探尋實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展新路徑，從而構(gòu)建起人與自然和諧相處的社會主義現(xiàn)代化新格局②。

基于此，云南省委、省政府提出了一系列促進(jìn)綠色發(fā)展的重大政策舉措③：一是把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，大力推動全社會節(jié)能減排;二是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，培育更多綠色產(chǎn)業(yè)市場主體和新增長點;三是發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，提高全社會資源產(chǎn)出率。也就是說，綠色、低碳與循環(huán)發(fā)展是云南全省域的主導(dǎo)性生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)戰(zhàn)略。而筆者一行于2018年9月對普洱市瀾滄、西盟和孟連等縣以綠色發(fā)展為引領(lǐng)、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的實地考察，大大豐富與深化了對這方面的理解①。

普洱市地處云南西南部，轄9縣1區(qū)，國土面積為4.5萬平方千米，是云南省國土面積最大的州市，總?cè)丝?62.7萬，有著十分優(yōu)厚的自然生態(tài)氣候條件、生物（水電）資源稟賦、民族文化多樣性和區(qū)域地理區(qū)位，因而被設(shè)立為全國唯一的“國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)”。2017年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值624.59億元，地方公共財政預(yù)算收入53.22億（支出271.78億），城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為26853元和9484元，三大產(chǎn)業(yè)比例為：25.59% ∶ 35.68% ∶ 38.73%?？梢姡环矫?，普洱市確有著令人羨慕的生態(tài)環(huán)境條件和居民生活環(huán)境質(zhì)量，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，連中心城區(qū)空氣也有著每立方厘米高達(dá)8000～10000個的負(fù)氧離子含量;但另一方面也必須承認(rèn)，按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的衡量測算方式，普洱市的經(jīng)濟(jì)實力仍是相對有限的，GDP年人均23776元，而瀾滄縣則是云南省27個深度貧困縣之一，貧困人口分別占縣總?cè)丝诘?4.1%和全市貧困人口的1/3，因而面臨著十分艱巨的脫貧攻堅任務(wù)。也正是在上述意義上，普洱市以及云南省的生態(tài)文明建設(shè)確有自身的明顯特殊性。

普洱市推進(jìn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗性做法，可以概括為如下三個方面②：一是將綠色發(fā)展理念與戰(zhàn)略貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面與全過程。這突出表現(xiàn)在普洱市將自然生態(tài)價值的實現(xiàn)或轉(zhuǎn)換理念引入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價值的核算。比如經(jīng)過中科院課題組測算，2016年該市全年森林生態(tài)服務(wù)功能價值約為2850億元，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（或GEP）約為7430億，是當(dāng)年GDP的13倍左右。這兩組數(shù)據(jù)的更準(zhǔn)確統(tǒng)計與核算是可以討論的，但它所表明的是，傳統(tǒng)意義上以工業(yè)制造為核心的GDP統(tǒng)計與核算體系正在得到突破，而這對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有前提性重要性。

二是利用十分豐富的地域生物（生態(tài)）多樣性資源，大力發(fā)展特色農(nóng)林畜牧產(chǎn)業(yè)（品）。這方面最突出的是以古茶林、生態(tài)有機茶和高品質(zhì)大眾茶為代表的普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為茶樹原產(chǎn)地中心地帶和普洱茶的故鄉(xiāng)，古老的茶樹與茶產(chǎn)業(yè)賦予了普洱的茶種植、生產(chǎn)加工與銷售以濃郁的文化氣息與品味，而文化意涵又大大提升了茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。當(dāng)然，同樣基于豐富的生態(tài)生物多樣性資源的其他農(nóng)林畜牧產(chǎn)品（業(yè)）也在迅速興起與成長，比如西盟的蜜蜂養(yǎng)殖加工業(yè)與牛養(yǎng)殖加工業(yè)，孟連的牛油果產(chǎn)業(yè)與蔗糖綜合加工業(yè)等。

三是利用極其豐富的地域、生態(tài)文化資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。這方面除了像瀾滄縣的酒井老達(dá)保（拉祜族古村寨）和翁基古寨（布朗族古村寨），西盟縣的博航村佤族古寨和勐梭龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)，孟連縣的龍血樹自然保護(hù)區(qū)等具有地方特色的生態(tài)人文景觀之外，最具有代表性的則是景邁山世界文化遺產(chǎn)的打造與申報。至少從筆者的實地觀察來看，盡管也許更大范圍內(nèi)和更寬闊視野的籌劃更有助于景邁山申遺的最后成功，但這的確反映了普洱市上下努力打造一個世界級旅游景區(qū)的決心，從而帶動全市生態(tài)文化旅游業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

可以說，上述三方面突出體現(xiàn)了普洱市以綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的模式或進(jìn)路特點，比如更多地考慮脫貧攻堅戰(zhàn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)和更自覺地開發(fā)利用境域內(nèi)豐富的生態(tài)生物與民族文化資源。甚至在某種程度上說，包括普洱市在內(nèi)的云南省各地更接近于一種文化建設(shè)促動的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)模式或進(jìn)路①。

四、環(huán)境政治視角下的分析與思考

作為中國生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域推進(jìn)實踐的一個典型案例，云南省的做法或經(jīng)驗可以從不同的層面與視角加以概括歸納。而從環(huán)境政治的視角來看，筆者認(rèn)為最值得關(guān)注或強調(diào)的有如下三點：

其一，學(xué)習(xí)貫徹與努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的整體指導(dǎo)引領(lǐng)作用。無論是從云南省生態(tài)文明建設(shè)省域戰(zhàn)略的漸進(jìn)形成還是它的階段性推進(jìn)來說，習(xí)近平生態(tài)文明思想都發(fā)揮了重要而直接的指導(dǎo)性作用。從習(xí)近平總書記2008年首次視察云南時所提出的“云南要爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的殷切希望，到2015年再次視察云南時所提出的更明確更嚴(yán)格要求，既是云南省“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”省域推進(jìn)戰(zhàn)略的核心理念與根本遵循，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容體現(xiàn)②。

從理論層面上說，習(xí)近平總書記的系列重要講話清楚地表明，像云南這樣的傳統(tǒng)視野下的西南部邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依然可以成為中國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、先行者與引領(lǐng)者。這既是由于云南省所擁有的得天獨厚的生態(tài)環(huán)境資源在全國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展新時代有著更為突出的重要性——尤其是區(qū)域、全國乃至全球意義上的生態(tài)安全屏障與生態(tài)生物多樣性保障的重要性，也是由于中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的階段性躍遷與新時代改革開放的大背景，為像云南這樣的省區(qū)提供了前所未有的綠色發(fā)展歷史機遇。也就是說，只要從大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文明體制改革，努力建設(shè)美麗中國的時代大勢出發(fā)，像云南這樣的省區(qū)就會發(fā)現(xiàn)自己獨特的發(fā)展條件、發(fā)展機遇和發(fā)展優(yōu)勢，甚至原來意義上的發(fā)展劣勢甚或障礙都會轉(zhuǎn)化成為先天優(yōu)勢或正能量。比如，原來作為經(jīng)濟(jì)實力重要衡量指標(biāo)的傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和化工業(yè)，的確是云南省的薄弱環(huán)節(jié)，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的背景下就有可能呈現(xiàn)為一種先天優(yōu)勢或“發(fā)展資源”。再比如，長期以來自我界定為西南邊陲的地理區(qū)位，在國家新一輪改革開放和積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的大背景下，則會成為一種明顯的經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展前沿的地緣優(yōu)勢。

因而，云南省生態(tài)文明建設(shè)的切實成效包括“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”省域戰(zhàn)略的階段性推進(jìn)的一個重要前提，就是不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想③。當(dāng)然，其關(guān)鍵性方面并不是習(xí)近平總書記系列講話中的個別詞句表述，而是這些講話的精神實質(zhì)，并及時轉(zhuǎn)化為云南省上下的戰(zhàn)略推進(jìn)舉措和實踐行動。比如，這其中有兩個核心性問題需要解決：一是如何從十八大報告所要求的“五位一體”的意義上，全面推進(jìn)云南省的生態(tài)文明建設(shè)，因為單純從東部省份生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善或保持目標(biāo)的意義上來要求云南省，既沒有可比性也意義不大，問題是如何做到必要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展不會對當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全國的生態(tài)環(huán)境安全與質(zhì)量產(chǎn)生重大影響（尤其是不可逆性影響）。二是云南及西南地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，是否可以在未來目標(biāo)創(chuàng)新、制度架構(gòu)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面進(jìn)行更為大膽主動的探索，提供更為根本意義上的中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展乃至人類現(xiàn)代文明發(fā)展的地方（全球）經(jīng)驗，因為當(dāng)代社會對于可持續(xù)發(fā)展或生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知與經(jīng)驗畢竟仍是非常有限的?？梢哉f，過去近10年里，云南省“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”省域戰(zhàn)略的豐富完善與階段性推進(jìn)，正是不斷深入學(xué)習(xí)與努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的結(jié)果。

其二，地方黨委與政府明顯的推進(jìn)主體作用。總的來說，歷屆云南省委、省政府以及各級地方黨委與政府都十分重視生態(tài)文明建設(shè)，而且明顯地呈現(xiàn)出一種力度與廣度漸次提升的階段性變化。甚至可以說，地方黨委與政府及其主要負(fù)責(zé)人是各自地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的主要責(zé)任主體。

在黨的十七大、十八大、十九大之后和習(xí)近平總書記視察云南之后，以及歷屆省黨代會之后等一系列重要時間節(jié)點，云南省委、省政府及其主要負(fù)責(zé)同志都會對云南省“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的省域戰(zhàn)略作出明確政治表態(tài)，而對于其中帶有全局性影響的重要戰(zhàn)略舉措也都是親力親為、重點督辦。比如，昆明滇池、大理洱海的水污染和環(huán)境治理，就主要是通過云南省委、省政府和昆明市、大理州黨委與政府的強力行政舉措來推動的。2017年初，云南省全面推行河長制，以加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊的保護(hù)治理，省委書記陳豪出任全省總河長和撫仙湖河長，省長阮成發(fā)擔(dān)任全省副總河長和洱海河長?？梢哉f，正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)河長的親力親為和強力推動，滇池流域自2008年實行“河（段）長責(zé)任制”以來，河道生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)得到明顯改善。如今，36條出入滇池河道及滇池周圍工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水源基本實現(xiàn)截污導(dǎo)流，主要入湖污染物濃度明顯減輕，河道生態(tài)景觀顯著改善。同樣，2017年大理開始實施洱海搶救行動，打響了“七大行動”攻堅戰(zhàn)，強力整治流域違章建房和客棧餐飲違規(guī)經(jīng)營，對核心區(qū)違法違章建筑堅決依法拆除，對違法排污的一律關(guān)停，并已初步取得了洱海重現(xiàn)碧波蕩漾的整治效果。

再比如，在市委、市政府的不懈努力和云南省委、省政府的大力支持下，普洱市在2014年3月獲批全國唯一的“綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)”，旨在探索中國邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑和經(jīng)驗，同時也致力于為生態(tài)優(yōu)良地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)方向，為邊疆民族地區(qū)脫貧致富、守土固邊、和諧發(fā)展提供樣板，為中國在大湄公河次區(qū)域樹立良好形象。過去5年來，普洱市委、市政府將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為推進(jìn)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)的根本遵循，取得了引人注目的成績。2018年9月，這一試驗示范區(qū)項目順利通過了國家發(fā)改委組織的考評驗收①。而在2018年9月18日舉行的“生態(tài)文明與人類命運共同體”國際研討會上，普洱市以綠色發(fā)展為主題的生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域戰(zhàn)略，也得到了與會專家的高度認(rèn)可與積極評價②。需要指出的是，無論是“綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)”項目，還是“生態(tài)文明與人類命運共同體”國際研討會的組織實施，包括市委書記在內(nèi)的普洱市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都是運籌帷幄、鞍前馬后。而在黨政一把手的高度重視之下，各級地方政府的主管部門領(lǐng)導(dǎo)及其具體工作人員也是責(zé)任明晰、層層落實，并時常給人以如履薄冰甚或不堪重負(fù)的感覺與印象③。

其三，國家重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的重要制度平臺。十分自然的是，貫徹落實黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，已成為云南省大力推進(jìn)省域生態(tài)文明建設(shè)的重要制度平臺或“政策抓手”。

比如，2016年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》并要求各地結(jié)合實際貫徹執(zhí)行后，云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳在2017年4月印發(fā)了《云南省全面推行河長制的實施意見》，而云南省河長制領(lǐng)導(dǎo)小組則在2017年8月印發(fā)了《云南省全面推行河長制行動計劃（2017—2020年）。該行動計劃包括總體要求、主要目標(biāo)、行動計劃、保障措施四個部分，對全省河長制工作明確了目標(biāo)、時間節(jié)點和具體措施。在此基礎(chǔ)上，2017年5月10日，云南省召開全面推進(jìn)河長制動員大會;11月28日，省委書記陳豪簽發(fā)了第1號總河長令，要求全省進(jìn)一步加快河（湖）長制工作;12月22日，省河長制領(lǐng)導(dǎo)小組暨省總河長會議召開，對云南省全面推行河（湖）長制工作進(jìn)行了再動員再部署;12月26日，云南省全面推行河（湖）長制新聞發(fā)布會在昆明舉行，強調(diào)云南省按照“四個到位”的要求，已經(jīng)全面完成了推行河（湖）長制的各項工作。

再比如，云南省的國家公園體制建設(shè)雖然有著一定的自主探索與創(chuàng)新性質(zhì)，1996年開始率先在全國開展了國家公園這一新型自然保護(hù)地模式的研究、探索和實踐，2006年省政府正式作出了建設(shè)國家公園的戰(zhàn)略部署并將“探索建立國家公園新型生態(tài)保護(hù)模式”列為全省生態(tài)建設(shè)的工作重點之一，2007年6月香格里拉普達(dá)措國家公園正式掛牌成立，但隨后就匯入了黨和國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)框架下的國家公園體制改革試點進(jìn)程。2008年6月，原國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省為國家公園建設(shè)試點省，以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托開展國家公園建設(shè)工作，探索具有中國特色的國家公園建設(shè)和發(fā)展思路。2015年1月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合確定了在包括云南在內(nèi)的9個省份開展國家公園體制試點工作，云南國家公園建設(shè)試點進(jìn)入國家層面體制試點。2017年9月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，系統(tǒng)闡明了構(gòu)建中國國家公園體制的目標(biāo)、定位與內(nèi)涵，明確了推動體制機制變革的路徑，加強了國家公園體制的頂層設(shè)計。依據(jù)這一方案，云南普達(dá)措國家公園被列為10家體制試點單位之一。

綜上所述，云南省生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域推進(jìn)實踐在相當(dāng)程度上呈現(xiàn)為一個思想引領(lǐng)、黨政主推和制度創(chuàng)新驅(qū)動的立體性整體性過程。就此而言，云南生態(tài)文明建設(shè)是全面（學(xué)習(xí)）踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想與貫徹落實黨的十八大、十九大報告所作出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國”系列重要戰(zhàn)略部署的典型性省域案例①。當(dāng)然，過去近10年特別是最近5年多的區(qū)域性實踐，也暴露或凸顯了許多并非僅限于云南一地的生態(tài)文明建設(shè)體制機制上仍有待于解決的問題。比如，對于各種制度創(chuàng)新努力的最根本性檢驗是地方經(jīng)濟(jì)的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型（發(fā)展）和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的可持續(xù)改善（保障），而要取得后者意義上的切實進(jìn)展，顯然還需要一種久久為功的耐心與定力，這對于云南來說也不例外②。再比如，如何在生態(tài)文明及其建設(shè)推進(jìn)過程中充分發(fā)揮地方自主性和公眾參與積極性，也是一個必須給予更多關(guān)注的問題，而這對于像云南這樣的邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說其重要性是不言而喻的。尤其是，除了需要進(jìn)一步挖掘民族社會、文化與歷史元素在生態(tài)文明社會重構(gòu)中的基礎(chǔ)性支撐作用，也要更多考慮與尊重基層政府和人民群眾的首創(chuàng)精神與民主選擇權(quán)。實際上，無論是生態(tài)（精準(zhǔn)）脫貧還是綠色發(fā)展，甚至包括對未來生態(tài)文明社會的愿景理想，最終都將是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖杂X選擇與創(chuàng)造。目前在脫貧攻堅階段也許行之有效的一些政策手段，未必適用于下一階段的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)。就此而言，對中國大西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)及其進(jìn)路特點的進(jìn)一步研究是十分必要的①。