[摘 要] 在全面深化改革的背景下，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性不斷被強(qiáng)調(diào)。營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的改革工程，其持續(xù)優(yōu)化的客觀要求和復(fù)雜、共生屬性，需要多元主體的協(xié)同共治。結(jié)構(gòu)要素是營商環(huán)境協(xié)同治理的功能載體，主要包括目標(biāo)和利益整合、權(quán)益分配、功能耦合、溝通交流四個核心部分;運(yùn)行機(jī)理是從動態(tài)維度勾勒出營商環(huán)境協(xié)同治理的前提條件、運(yùn)作模式和發(fā)展脈絡(luò)，從而有效體察多元行動主體從獨(dú)立分裂到協(xié)同耦合的演進(jìn)規(guī)律;實(shí)現(xiàn)機(jī)制是理論模型轉(zhuǎn)向?qū)嵺`操作的關(guān)鍵制度保障，主要從科學(xué)理念引領(lǐng)機(jī)制、激勵和約束機(jī)制、角色認(rèn)知機(jī)制和信息公開共享機(jī)制四個維度構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 營商環(huán)境;協(xié)同治理;結(jié)構(gòu)要素;運(yùn)行機(jī)理;實(shí)現(xiàn)機(jī)制

[中圖分類號] F279.2;D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1673-0461（2019）12-0013-09

一、研究背景與問題提出

營商環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央與國務(wù)院在推動全面深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制中多次論及優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，黨的十八屆五中全會明確提出了營商環(huán)境建設(shè)的法治化、國際化和便利化目標(biāo)。習(xí)近平總書記在考察東北老工業(yè)基地等不同場合多次強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境的重要性，李克強(qiáng)總理更是在全國深化“放管服”改革電視電話會議上作出了“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷。在這樣的背景下，從中央到地方各級政府都積極推動營商環(huán)境建設(shè)工作。但當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐過程中，主要是政府單一主體的積極推動，政府外的其他治理主體，如企業(yè)為主的市場主體、商會等社會組織及公眾在營商環(huán)境建設(shè)中的作用發(fā)揮不足。僅就政府主體內(nèi)部而言，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，各級政府、政府各部門之間的法規(guī)和文件之間還存在沖突，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，在短期政績和地方政府間競爭的驅(qū)動下，營商環(huán)境建設(shè)極易走向“專斷化”“碎片化”“地區(qū)割裂”等趨勢，不利于提升營商環(huán)境的“用戶體驗(yàn)”，不利于營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也不利于提高我國整體營商環(huán)境水平。從國家治理現(xiàn)代化高度審視，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化需要協(xié)同治理。

從營商環(huán)境的基本屬性來看，營商環(huán)境是面向特定區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的公共環(huán)境，不能被特定企業(yè)所占有，排除特定企業(yè)或存在技術(shù)困難，或?qū)е滦蕮p失，或違反相關(guān)法律或倫理，具有較高的代價。同時，一些企業(yè)享有并受益于營商環(huán)境并不會影響另一些企業(yè)的享有與受益，即兼具非排他性與非競爭性。[1]因此，營商環(huán)境具有公共屬性，是公共治理的結(jié)果體現(xiàn)。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域的多元要素，關(guān)乎參與其中的各個主體。從產(chǎn)生淵源來看，營商環(huán)境是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，市場與政府、社會相互分化的結(jié)果，是隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展而衍生的社會總體環(huán)境的子環(huán)境，是一種需要由政府、市場、社會組織等多元主體共同營造和構(gòu)建的制度環(huán)境。這樣一種多元主體營造和構(gòu)建的制度環(huán)境，不僅包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等天然要素，還包含政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素和文化要素等歷史與人文要素，這些數(shù)量龐大的要素之間存在較大的異質(zhì)性。復(fù)雜多元的主體與復(fù)雜多元要素之間或二者各自內(nèi)部存在相互依賴、相互聯(lián)系，且相互之間并非簡單線性互動，最終導(dǎo)致營商環(huán)境的功能也呈現(xiàn)復(fù)雜多樣性，使政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)之間產(chǎn)生耦合現(xiàn)象。良好的營商環(huán)境不僅促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有利于市場系統(tǒng)健康，還能帶來巨大的政治、社會正外部效應(yīng)。例如，良好的營商環(huán)境吸引企業(yè)入駐，對政府治理能力與治理體系的現(xiàn)代化改革起到倒逼作用;同時，企業(yè)入駐也會提高一個地區(qū)的就業(yè)率，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，促進(jìn)社會穩(wěn)定等。由此，可以將營商環(huán)境視為一種多元的、復(fù)雜的公共治理的結(jié)果呈現(xiàn)，其有效建設(shè)與優(yōu)化責(zé)任絕非單一治理主體——即便是功能強(qiáng)大的政府——能夠承擔(dān)，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度分化，除了政府與企業(yè)等市場主體，各種社會組織（如商會、行業(yè)協(xié)會等）也成為影響營商環(huán)境優(yōu)劣的重要主體。這樣一種主體多元、要素異質(zhì)、功能復(fù)雜交叉的特殊公共產(chǎn)品供給，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，需要多元主體的協(xié)同治理。

隨著營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展，有關(guān)營商環(huán)境的學(xué)理研究也逐漸增加。從營商環(huán)境治理主體視角去審視現(xiàn)有研究，當(dāng)前研究多集中于探究政府這一營商環(huán)境治理主體在營商環(huán)境建設(shè)中的作用。表現(xiàn)在：一是對當(dāng)前我國營商環(huán)境存在問題的原因分析中，大部分的歸因分析指向政府，如張威提出政府的政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，透明度不足，執(zhí)行不一致，政府與市場及各部門之間的關(guān)系尚未理順等問題是導(dǎo)致營商環(huán)境不佳的主要原因;[2]婁成武等人從治理理論視角提出政府營商環(huán)境建設(shè)意識偏差、合作理念不強(qiáng)、治理的制度化手段尚未形成、評估重量不重質(zhì)等問題直接影響著營商環(huán)境治理效能;[3]王曉玲則認(rèn)為政府優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)性不強(qiáng)是營商環(huán)境無法持續(xù)改善的重要原因。[4]二是在對當(dāng)前我國營商環(huán)境優(yōu)化策略研究中，大多數(shù)研究將優(yōu)化策略實(shí)施主體指向政府，如張波對比中國與其他國家企業(yè)營商環(huán)境指數(shù)差距后，提出行政改革與司法改革同步的治理思路;[5]史長寬、梁會君通過對我國三個省級橫截面數(shù)據(jù)分析，提出優(yōu)化中西部貿(mào)易環(huán)境、提高政府辦事效率等策略;[6]魏淑艷、孫峰則基于對東北地區(qū)營商環(huán)境評估，提出政府應(yīng)調(diào)整工作思路、調(diào)動激活可利用資源、擴(kuò)大和培育技術(shù)市場、鼓勵技術(shù)配套和創(chuàng)新、破除體制機(jī)制障礙等治理策略。[7]國外文獻(xiàn)中，對營商環(huán)境建設(shè)主體的分析也集中于政府作用。如邁利·維斯納·揚(yáng)科維奇（Mili V J，etc.）等人分析了塞爾維亞地方政府的職能部門——社會經(jīng)濟(jì)委員會及其他與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境相關(guān)的部門對提升營商環(huán)境的作用，并提出了“創(chuàng)造有利的營商環(huán)境是地方政府重要的職能”的論點(diǎn);[8]尤努斯·奧斯曼·莫霍（Yunus O M，etc.）等人分析了地方政府工作創(chuàng)新對創(chuàng)造有利的營商環(huán)境的影響，認(rèn)為地方政府被授權(quán)計劃、發(fā)展和管制一定區(qū)域內(nèi)的商業(yè)活動，這決定了地方政府在營造商業(yè)增長與繁榮環(huán)境中扮演重要角色;[9]科夫·博然和內(nèi)里·布拉達(dá)奇亞（kof B and Bradaschia N）認(rèn)為，國家和地方政府在創(chuàng)建有利營商環(huán)境中克服某些具體問題的制度能力是影響商業(yè)活動的重要因素之一。[10]除了上述側(cè)重分析政府主體在營商環(huán)境建設(shè)中作用的研究，也有少數(shù)研究提到或側(cè)重分析了政府外其他治理主體在營商環(huán)境建設(shè)中的作用，如洪海提出，在營商環(huán)境建設(shè)中，政府積極主動，但是電力、銀行等特定行業(yè)反應(yīng)滯后或消極應(yīng)對導(dǎo)致營商環(huán)境建設(shè)整體乏力。[11]李新寶在研究中著重分析了行業(yè)協(xié)會和異地商會通過發(fā)揮其聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的紐帶作用，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的中介作用。[12]西蒙·懷特（Simon White）則在其研究報告中詳細(xì)分析了非盈利組織對地方營商環(huán)境改革的重要支持作用。[13]

由上述文獻(xiàn)梳理可知，國內(nèi)外學(xué)者對營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了豐富的探索，為當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)的理論和實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)，也為本研究提供了豐富的思想材料。但當(dāng)前的研究還存在一些不足之處：①側(cè)重于對營商環(huán)境建設(shè)中政府主體的作用分析，對其他治理主體如何有效參與到營商環(huán)境建設(shè)中的研究比較匱乏。②為數(shù)不多的關(guān)于政府外其他治理主體參與營商環(huán)境建設(shè)的研究中，卻集中于探討單一治理主體（非政府組織、企業(yè)、公眾等）作用，缺乏對多主體協(xié)同參與營商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)、專門研究。

當(dāng)前，關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)需要多主體參與已經(jīng)基本達(dá)成共識，立足于中國具體營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀和特殊制度背景，對營商環(huán)境協(xié)同治理的理論構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究迫在眉睫。

二、營商環(huán)境協(xié)同治理模式的結(jié)構(gòu)要素

營商環(huán)境協(xié)同治理本質(zhì)上是對營商環(huán)境治理中多元主體關(guān)系及互動的探究，布迪厄（Pierre Bourdieu）曾提出：“互動的本質(zhì)不在其自身，而在于將其圍繞起來的結(jié)構(gòu)。”[14]營商環(huán)境協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)要素不僅清晰界定了治理主體與周圍環(huán)境的關(guān)系邊界和發(fā)揮作用的有效空間，也是營商環(huán)境協(xié)同治理得以運(yùn)行的功能載體。基于營商環(huán)境建設(shè)的場域特征與協(xié)同治理理論的核心要義，本研究認(rèn)為營商環(huán)境協(xié)同治理的核心結(jié)構(gòu)要素包括目標(biāo)和利益整合、權(quán)益配置、功能耦合、信息交流四個有機(jī)組成部分。

（一）目標(biāo)和利益整合

如前文所述，協(xié)同治理的根本是協(xié)調(diào)不同治理主體之間的關(guān)系。在營商環(huán)境協(xié)同治理中，參與主體具有雙重身份屬性：一是作為獨(dú)立組織，具有自身的目標(biāo)與利益訴求，二是作為協(xié)同參與者，需要按照集體約定的行事規(guī)則，與其他治理主體共同行動，達(dá)成共同的目標(biāo)與利益訴求。治理主體的雙重身份屬性極易引起個體利益和集體利益的沖突，這與營商環(huán)境協(xié)同治理的初衷是發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)是相悖的，也因此，在營商環(huán)境協(xié)同治理中，目標(biāo)和利益整合是首要且重要的結(jié)構(gòu)要素。

1.目標(biāo)整合

營商環(huán)境建設(shè)的根本目標(biāo)是營造公平競爭、方便快捷的政務(wù)、市場等制度環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)的健康發(fā)展，提升市場活力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從根本目標(biāo)層面而言，政府、市場主體、社會主體具有目標(biāo)一致性，但根本目標(biāo)一致性并不意味著在實(shí)現(xiàn)這一根本目標(biāo)之前的階段目標(biāo)具有一致性，而階段性目標(biāo)的不一致直接導(dǎo)致不同行動主體在一定時期內(nèi)對待營商環(huán)境建設(shè)的價值取向和行動方向的不一致，這就需要通過目標(biāo)整合減少因不同主體階段目標(biāo)不一致而產(chǎn)生的協(xié)同摩擦，提高協(xié)同效用。目標(biāo)整合需要在營商環(huán)境協(xié)同治理運(yùn)行過程中，通過溝通、關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)的方式，將政府內(nèi)部不同部門、政府與其他治理主體的不同目標(biāo)進(jìn)行整理與集合，最大限度減少或消除由于階段性目標(biāo)不同而產(chǎn)生的摩擦、沖突和對抗現(xiàn)象，使政府內(nèi)部各個部門之間、政府與其他治理主體之間的目標(biāo)通過融合而趨于一致，最終實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)的效用最大化。

2.利益整合

營商環(huán)境協(xié)同治理過程中，政府、企業(yè)、社會組織等不同的治理主體具有不同的利益取向，甚至政府組織內(nèi)部各個部門之間的利益取向也存在分歧。各個治理主體作為獨(dú)立的行動者，都具有為自身利益考慮而做出的有利于自身利益的行為選擇?！霸谏萄陨獭笔瞧髽I(yè)為主導(dǎo)的市場主體的價值取向，這一價值取向也決定了獲取利潤是其主要行動準(zhǔn)則。政府作為公共利益的代言人，盡管優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)相同，但具體到不同政府層級、不同部門、不同人員在不同的階段卻可能存在分歧，甚至對抗。社會組織具有非營利性、獨(dú)立性和草根性，但為了組織生存和發(fā)展，可能會過度依賴政府而出現(xiàn)“泛行政化”趨向。而上述這些不同的利益價值導(dǎo)向也是導(dǎo)致在營商環(huán)境建設(shè)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前不同階段、不同范圍和層次的政府內(nèi)部各部門之間、政府與其他治理主體之間行動思想和功能不協(xié)調(diào)的根源。利益整合即是為了解決在實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)之前的行動、思想和功能的不協(xié)調(diào)，在各治理主體協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)公平、公正、效率的營商環(huán)境為共同的利益導(dǎo)向，采用互動、關(guān)聯(lián)等方式，將不同治理主體的利益訴求進(jìn)行有效銜接，并提煉、整合出具有共同性的利益訴求，使?fàn)I商環(huán)境協(xié)同治理模式能夠在共同的利益集合內(nèi)做出符合根本目標(biāo)的正確利益取向選擇。

通過目標(biāo)和利益整合，達(dá)成營商環(huán)境協(xié)同治理的行動整合，這是營商環(huán)境協(xié)同治理的首要結(jié)構(gòu)要素。也只有達(dá)成有效的目標(biāo)和利益整合，才能為營商環(huán)境協(xié)同治理實(shí)施奠定持久動力基礎(chǔ)。

（二）權(quán)益配置

權(quán)益配置是營商環(huán)境協(xié)同治理中不同治理主體享有的權(quán)力與利益分配過程，是營商環(huán)境協(xié)同治理模式的重要結(jié)構(gòu)要素之一。從一定程度上而言，協(xié)同治理是多元治理主體的集體行動，而在多元主體集體行動過程中，只有把握好權(quán)力與利益關(guān)系，合理配置權(quán)力與利益的歸屬，才能實(shí)現(xiàn)多元主體集體行動的協(xié)同效用。

1.權(quán)力分配

在我國營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)階段，政府是權(quán)力主導(dǎo)，市場主體、社會主體則居于次要地位。究其原因，一方面，這是深受建國以來我國全能政府的歷史影響而形成。盡管改革開放以來，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，政社關(guān)系、政市關(guān)系不斷調(diào)整，然而由于發(fā)展階段的限制，當(dāng)前政府仍然是無可替代的公共治理的核心主體，這也是其他治理主體在公共治理行動中受到政府行政干預(yù)的原因。例如，一些社會組織對政府的依賴性導(dǎo)致其具有濃重的行政色彩，社會組織的治理能力并未得到充分重視和發(fā)揮。另一方面，當(dāng)前的營商環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵在于政府自身改革，政府責(zé)任首當(dāng)其沖。依據(jù)權(quán)責(zé)對應(yīng)原則，政府享有的營商環(huán)境建設(shè)權(quán)力也較大。整體而言，在營商環(huán)境協(xié)同治理中，政府擁有主導(dǎo)性權(quán)力，通過制定公共政策，調(diào)動人力、物力、財力資源發(fā)揮政府在營商環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時也基于自身的權(quán)威性，調(diào)動、規(guī)范和協(xié)調(diào)其他參與主體。市場主體作為營商環(huán)境的重要受益主體，具有表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。社會組織則基于自身的草根性、非營利性和靈活性，享有依法參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.利益分配

利益分配是指在營商環(huán)境治理過程中，明確政府與其他治理主體的利益所得，將營商環(huán)境協(xié)同治理所獲取的收益按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，分配并使之歸屬于政府或其他治理主體。正如馬克思、恩格斯所言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[15]盡管營商環(huán)境協(xié)同治理從根本上而言，對各方都有利，但在治理過程中需要付出成本，付出的成本是否能夠得到相應(yīng)的回報直接決定著治理主體的努力程度?？梢哉f，利益分配是營商環(huán)境協(xié)同治理持續(xù)運(yùn)作的內(nèi)在激勵因素，明確利益歸屬，可以使治理主體對協(xié)同合作具有清晰的期望值，有助于推進(jìn)治理主體積極參與營商環(huán)境建設(shè)的熱情，推動營商環(huán)境協(xié)同治理的持續(xù)和良性運(yùn)作。

（三）功能耦合

功能耦合是基于政府、市場、社會組織功能的差異性與互補(bǔ)性而形成的一種依賴性協(xié)作，從而整合不同治理主體單獨(dú)占有的稀缺資源。[16]功能耦合承接營商環(huán)境協(xié)同治理的目標(biāo)與利益整合、權(quán)益分配與信息溝通，既是目標(biāo)與利益整合、權(quán)益分配的延續(xù)，也是信息溝通的前提與基礎(chǔ)，是營商環(huán)境協(xié)同治理中最為核心的結(jié)構(gòu)要素。

政府、企業(yè)、社會組織是不同性質(zhì)的組織，具有不同的制度邏輯，也因此擁有不同作用于社會的功能與方式。如政府具有公共性，其主要職能是向社會和公眾提供公共服務(wù)和公共物品，從而增進(jìn)社會福祉。具體到營商環(huán)境建設(shè)，政府的職能作用主要有：第一，為市場提供制度基礎(chǔ)。合理、有效的制度框架是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，而具有非競爭性與非排他性的制度本身即為一種公共物品，只能由政府來供給。第二，進(jìn)行有效的資源配置。政府因其自身的強(qiáng)制性、權(quán)威性而具有強(qiáng)大的資源調(diào)配能力，能夠根據(jù)營商環(huán)境發(fā)展需求，制定和實(shí)施公共政策，實(shí)現(xiàn)對營商環(huán)境建設(shè)人力、物力、財力的有效配置。以企業(yè)為核心的市場主體，擁有追求利潤的價值導(dǎo)向，其主要功能是向社會提供可以交易的私人物品，從而豐富人們的物質(zhì)和服務(wù)選擇。盡管“在商言商”是市場主體的根本行為邏輯，但由于企業(yè)是置身于特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會環(huán)境中，企業(yè)的優(yōu)良運(yùn)作離不開環(huán)繞自身的大環(huán)境。所以，企業(yè)除了追求利潤之外，還需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，這種社會責(zé)任除了提供就業(yè)、改善社區(qū)環(huán)境等基本責(zé)任，還有推動政府治理變革，積極影響制度公正、公平等。具體到營商環(huán)境建設(shè)，企業(yè)除了自身應(yīng)該堅(jiān)持公平競爭的規(guī)則，力避灰色交易、潛規(guī)則等違法行為，還應(yīng)該勇于表達(dá)意見，積極推進(jìn)本地區(qū)乃至全國的營商環(huán)境改革。社會組織由于活躍于社會各個領(lǐng)域，具有較高的靈活性，其草根性也使其可以更加深入社會底層，利用其社會資本的優(yōu)勢，充分了解營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題，并作為企業(yè)和政府的紐帶，傳輸信息。

由上所述，營商環(huán)境建設(shè)中的三種核心組織具有不同的功能及功能優(yōu)勢，這些功能的差異性同時也構(gòu)成了其職能的互補(bǔ)性，為其建立共同行動，促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)這項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程提供了可能。

（四）信息溝通

營商環(huán)境協(xié)同治理建立在相互信任的基礎(chǔ)上，有效的信息溝通，有助于減少或消除不同治理主體因信息不對稱而出現(xiàn)的機(jī)會主義現(xiàn)象，也是增強(qiáng)各治理主體安全感、確定感和信任感的必要保證。

營商環(huán)境協(xié)同治理過程兼具協(xié)作性、協(xié)商性與互補(bǔ)性，這也決定了營商環(huán)境協(xié)同治理運(yùn)作過程對豐富、高效、協(xié)同的信息資源的強(qiáng)烈需求，同時，信息溝通也是保障目標(biāo)和利益整合、權(quán)益配置和功能耦合得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素。具體而言，信息溝通在營商環(huán)境協(xié)同治理中的主要作用有：①作為維系不同治理主體協(xié)同關(guān)系的紐帶，聯(lián)動協(xié)同關(guān)系。不同治理主體通過“輸出-接收-輸出”循環(huán)鏈條實(shí)現(xiàn)信息流動，潤滑不同治理主體的協(xié)同關(guān)系。②保障不同治理主體的行動協(xié)調(diào)一致。功能耦合使?fàn)I商環(huán)境協(xié)同治理像齒輪咬合一樣運(yùn)行，若出現(xiàn)單一主體行動不協(xié)調(diào)會影響整體運(yùn)行進(jìn)程。信息資源作為一種戰(zhàn)略資源，具有稀缺性、時效性等特征，只有通過有效的信息溝通，促進(jìn)信息資源能夠在不同治理主體之間循環(huán)流動，實(shí)現(xiàn)信息共享，才能減少不同治理主體間的摩擦阻力和資源消耗，最終實(shí)現(xiàn)不同治理主體行動協(xié)調(diào)一致。

三、營商環(huán)境協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)理

結(jié)構(gòu)要素是從靜態(tài)維度呈現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理主體發(fā)揮作用的有效空間及協(xié)同治理行動者在該空間中所處位置及相互間的關(guān)系，從而有效界定不同行動主體的角色與功能。運(yùn)行機(jī)理則是從動態(tài)維度勾勒出營商環(huán)境協(xié)同治理的不同行動主體從封閉分散到整合協(xié)同的演進(jìn)脈絡(luò)。

（一）營商環(huán)境協(xié)同治理的運(yùn)行條件

運(yùn)行條件是指營商環(huán)境協(xié)同治理得以順利啟動的前提條件，主要包括政策條件和信任條件兩個核心內(nèi)容。

1.政策條件

營商環(huán)境協(xié)同治理的政策條件是指影響營商環(huán)境協(xié)同治理有效運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)政策因素。在營商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐中，政府是影響營商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵因素，也因此，政府改革是營商環(huán)境改革的核心內(nèi)容。政府作為營商環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)力量，是否制定了相關(guān)政策激勵和引導(dǎo)政府內(nèi)部各部門、地區(qū)之間及不同層級政府之間的協(xié)同合作直接影響著政府主體內(nèi)部的協(xié)同合作。同時，政府主體是否通過政策安排下放營商環(huán)境改革權(quán)限直接決定著其他治理主體的參與可能性、參與渠道及參與程度。例如，營商環(huán)境評估中引入第三方機(jī)構(gòu)之所以在地方層面如火如荼開展，很大程度上是因?yàn)閲鴦?wù)院明確提出了鼓勵在營商環(huán)境建設(shè)中引入第三方評估工具。

概述之，營商環(huán)境協(xié)同治理運(yùn)行過程的政策條件主要表現(xiàn)在支持、引導(dǎo)以及助推政府內(nèi)部主體之間、政府與其他治理主體的政策支持。首先是政府通過出臺支持和引導(dǎo)政策，鼓勵政府內(nèi)部主體之間以及政府與其他治理主體之間在營商環(huán)境建設(shè)中的協(xié)同合作，增強(qiáng)各參與主體的協(xié)同信心，激發(fā)各參與主體的協(xié)同活力;其次是政府通過對協(xié)同治理的運(yùn)作提供監(jiān)管政策，為建立合法合規(guī)的多主體協(xié)同關(guān)系奠定基礎(chǔ)，確保營商環(huán)境協(xié)同治理能夠在制度化、合法化框架內(nèi)持久順利運(yùn)行。

2.信任條件

協(xié)同治理是以互信互利為基礎(chǔ)的關(guān)系形態(tài)，信任是營商環(huán)境協(xié)同行為成功產(chǎn)生的重要前提條件。也因此，很多研究在探討組織內(nèi)部及跨組織協(xié)同時都會將信任作為一個重要關(guān)注點(diǎn)。有學(xué)者直言不諱的提出，在協(xié)同治理的實(shí)踐中，“不同治理主體之間存在信任只是美好設(shè)想，懷疑或猜忌才是行為選擇中的常態(tài)”。[17]也有研究指出治理主體之間的交往歷史會影響當(dāng)下的信任關(guān)系構(gòu)建。有過良好合作歷史背景要比有過對立沖突歷史背景的治理主體間更容易建立相互信任的協(xié)同關(guān)系。[18]諸多研究也提到了信任條件的重要性，提出協(xié)同主體之間的相互信任關(guān)系可以減少不同治理主體之間合作的“交易成本”，減少協(xié)同治理的間接損耗，最終達(dá)到“1+1>2”的協(xié)同優(yōu)勢;反之，則走形為“1+1<2”的協(xié)同劣勢，加大協(xié)同治理的成本，甚至導(dǎo)致協(xié)同治理難以運(yùn)行。

盡管信任條件如此重要，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于各個協(xié)同主體之間對權(quán)力和利益的追逐、信任所帶來的風(fēng)險成本以及信任建立所需要的時間成本等均給信任條件的建立帶來了挑戰(zhàn)。具體到我國的營商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐，政企關(guān)系經(jīng)歷了多重歷史轉(zhuǎn)折，其中兼具合作信任與對立質(zhì)疑的行為關(guān)系，因此，營商環(huán)境協(xié)同治理的順利開展必須首先處理好政商關(guān)系問題，雙方最大限度取得彼此的信任。

（二）營商環(huán)境協(xié)同治理的運(yùn)作模式

運(yùn)行模式是為實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理效用，反映了各參與主體在協(xié)同關(guān)系中的基本樣式及互動模式?；跔I商環(huán)境“評價→發(fā)現(xiàn)問題→改革決策→改革實(shí)施→評價反饋”循環(huán)治理流程和協(xié)同治理的基本特性，可以將營商環(huán)境協(xié)同治理分為評價協(xié)同、改革決策協(xié)同和改革執(zhí)行協(xié)同三種運(yùn)作模式。

1.營商環(huán)境評價協(xié)同

營商環(huán)境評價是營商環(huán)境建設(shè)的起點(diǎn)，開展?fàn)I商環(huán)境評價，有助于衡量“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境成效，檢驗(yàn)各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、企業(yè)與群眾辦事是否更加便捷、發(fā)展環(huán)境是否改善，并通過這些檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在的問題，為進(jìn)一步的改革決策提供問題導(dǎo)向。在營商環(huán)境評價協(xié)同中，行動者包括各級政府、企業(yè)、社會組織等治理主體。其中，中央政府的主要職責(zé)是頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署，并出臺相應(yīng)的營商環(huán)境評價政策框架，地方政府則根據(jù)本地區(qū)情況具體落實(shí)營商環(huán)境評價工作。企業(yè)為主的市場主體，作為營商環(huán)境建設(shè)的最直接利益獲得者，在營商環(huán)境評價中的角色主要是積極參與到評價中并真實(shí)表達(dá)利益訴求和服務(wù)感受。同時，由于營商環(huán)境涉及利益糾葛和褒貶抑揚(yáng)，真實(shí)可靠的評價需要引入相對獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)可以是高等院校、社會組織或咨詢機(jī)構(gòu)，第三方評估機(jī)構(gòu)所具有的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性為營商環(huán)境評估奠定了基礎(chǔ)。可以看出，營商環(huán)境評價協(xié)同中既有政府內(nèi)上下級的組織內(nèi)協(xié)同，也有政府與企業(yè)、社會組織的跨組織協(xié)同。

2.營商環(huán)境改革決策協(xié)同

營商環(huán)境改革決策過程包含了中央和地方政府各職能部門對營商環(huán)境存在問題的尋根溯源，探討和查找問題的關(guān)鍵解決點(diǎn)，也包含政府主體與企業(yè)為主的市場主體之間的互動溝通。不同于評價過程中第三方評價機(jī)構(gòu)以獨(dú)立、專業(yè)身份獲取真實(shí)數(shù)據(jù)和客觀分析結(jié)果為目的與市場主體的互動溝通，改革決策協(xié)同過程中，政府主體與市場主體的溝通是以解決問題和制定改革政策為目的的協(xié)商溝通，希望從市場主體中獲取對問題解決的參考意見，為更加科學(xué)的決策提供服務(wù)對象利益訴求的素材。同時，政府也會充分與高校智庫、科研院所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，試圖為更加科學(xué)的決策提供科學(xué)的理論支撐和嚴(yán)謹(jǐn)論證?；谥醒胝c地方政府及各層級政府對存在問題的探討，以及政府主體與市場主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的互動溝通，并根據(jù)營商環(huán)境存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)做出改革決策。

3.營商環(huán)境改革執(zhí)行協(xié)同

無論是營商環(huán)境評價還是營商環(huán)境改革決策都是為營商環(huán)境改革執(zhí)行做準(zhǔn)備。在營商環(huán)境的改革執(zhí)行中，協(xié)同關(guān)系十分活躍。橫向上，政府組織內(nèi)部跨部門協(xié)同包括中央政府各個部門間的協(xié)同、地方政府各個部門之間的協(xié)同、行政部門與立法和司法部門的協(xié)同，跨組織協(xié)同包括政府與社會組織，政府與市場主體、社會主體與市場主體以及三者之間的協(xié)同;縱向上，中央政府與地方政府的整體協(xié)同，中央政府職能部門與地方政府職能部門的“條條”協(xié)同。

營商環(huán)境協(xié)同治理運(yùn)作模式如圖1所示。

（三）營商環(huán)境協(xié)同治理的運(yùn)行程序

運(yùn)行程序是營商環(huán)境協(xié)同治理的一般步驟，是將營商環(huán)境協(xié)同治理結(jié)構(gòu)要素和運(yùn)行模式具化為操作步驟的過程。關(guān)于協(xié)同治理的運(yùn)行步驟，前人研究做了較多探索，如薩斯坎德（Susskind L）和克魯克山克（Cruikshank J）提出了預(yù)協(xié)商、協(xié)商和實(shí)施三階段論;[19]格雷（Gray B）提出了問題設(shè)定、方向設(shè)定和實(shí)施執(zhí)行三個步驟的協(xié)同過程;[20]埃德倫博斯（Edelenbos）確認(rèn)了準(zhǔn)備、政策發(fā)展和決策三個階段;[21]林（Ring P S）、萬德文（Van de Ven A H）則構(gòu)建了談判、承諾和執(zhí)行三個循環(huán)往復(fù)的階段模型。[22]基于前人研究成果和營商環(huán)境協(xié)同治理的場域特征，本研究認(rèn)為營商環(huán)境協(xié)同治理包括啟動、實(shí)施和評估三個核心程序。

1.啟動階段

啟動階段是為營商環(huán)境協(xié)同治理實(shí)施順利開展的準(zhǔn)備階段，這一階段整合不同治理主體的目標(biāo)與利益，通過溝通、談判和協(xié)商等途徑確認(rèn)各個治理主體的權(quán)益分配，并確定協(xié)同治理方案規(guī)劃，最終達(dá)成協(xié)同共識。

政府積極推動是營商環(huán)境協(xié)同治理啟動的關(guān)鍵因素，也是目標(biāo)和利益整合、權(quán)益分配、協(xié)同方案規(guī)劃的核心驅(qū)動力量?；诋?dāng)前我國營商環(huán)境改革的核心內(nèi)容是政府的“放管服”改革及我國“強(qiáng)政府-弱社會”的制度情境，政府主體是否愿意將權(quán)力下放給其他治理主體，是否動用公共資源支持協(xié)同治理成為營商環(huán)境協(xié)同治理順利啟動的關(guān)鍵。有研究指出政府一般在面臨下述幾種情況時會采納協(xié)同策略：一是通過協(xié)同治理提升政策產(chǎn)出質(zhì)量;二是通過協(xié)同治理增強(qiáng)公共部門的合法性;三是通過協(xié)同治理突破治理的地理邊界;四是通過協(xié)同治理達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);五是協(xié)同治理突破層級限制;六是通過協(xié)同治理以增強(qiáng)議題多樣性。[23]當(dāng)前的國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢，促使我國政府將優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上升至前所未有的戰(zhàn)略高度，而營商環(huán)境的復(fù)雜、共生屬性以及政府單一主體治理營商環(huán)境的弊端等都與上述政府積極發(fā)起和支持協(xié)同治理的誘因相契合。同時，其他治理主體與政府之間以及其他治理主體之間的合作歷史及相互之間的資源依賴程度等也構(gòu)成了營商環(huán)境協(xié)同治理的初始驅(qū)動。[24]

在政府積極推動和主導(dǎo)、其他治理主體共同參與到目標(biāo)與利益整合、權(quán)力與利益分配以及協(xié)同方案規(guī)劃的過程中，通過反復(fù)的溝通、談判與協(xié)商等途徑確定不同治理主體之間的信任承諾、資源貢獻(xiàn)和風(fēng)險分擔(dān)等關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與利益整合、權(quán)益劃分，確定營商環(huán)境協(xié)同治理方案規(guī)劃，形成協(xié)同共識。

2.實(shí)施階段

實(shí)施階段是指營商環(huán)境協(xié)同治理主體在啟動階段設(shè)定的協(xié)同方案下，按照預(yù)設(shè)角色定位，協(xié)同開展?fàn)I商環(huán)境評價、營商環(huán)境改革決策和營商環(huán)境改革執(zhí)行的過程。本質(zhì)上是不同治理主體在預(yù)設(shè)的框架內(nèi)整合各自的目標(biāo)與利益訴求，實(shí)現(xiàn)合理的權(quán)益分配，達(dá)成有效的功能耦合和信息溝通，并最終實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境治理協(xié)同增效的過程。

有學(xué)者提出：“協(xié)同并不意味著每一主體都必須接受最佳方案，只意味著一旦做出決定，各個治理主體必須愿意去支持這個決定?！盵25]營商環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)施階段，各個治理主體依據(jù)啟動階段設(shè)定好的角色定位開展協(xié)同行動以減少不確定性，通過不同主體間的有效互動以增進(jìn)角色間的理解與認(rèn)同。在營商環(huán)境評價協(xié)同、改革決策協(xié)同和改革執(zhí)行協(xié)同的具體運(yùn)作模式中，要充分認(rèn)識并預(yù)估協(xié)同行動的復(fù)雜性與艱巨性。由于每個治理主體都具有不同組織依托，不同治理主體實(shí)現(xiàn)跨組織的協(xié)同并非像單一組織那樣具有層級性、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)制，而是基于相互信任和資源依賴而形成的非正式協(xié)調(diào)機(jī)制，這種協(xié)調(diào)機(jī)制依賴于信息的充分交流與共享，才能達(dá)到多元主體的協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境治理的協(xié)同增效。

3.評估階段

評估階段是對營商環(huán)境協(xié)同治理實(shí)施狀況的整體效果評估，通過評估找出問題，并為協(xié)同治理進(jìn)一步開展提供借鑒，主要包括過程評估與結(jié)果評估兩個部分。

過程評估主要是針對營商環(huán)境協(xié)同治理方案實(shí)施過程進(jìn)行的評估，檢測營商環(huán)境協(xié)同治理實(shí)施過程是否按照預(yù)定規(guī)劃開展、遇到特殊情況是否靈活機(jī)動的調(diào)整執(zhí)行策略等。過程評估在某種程度上類似于協(xié)同治理過程的監(jiān)督與管理，通過自律或他律的途徑約束多元治理主體的行動，確保協(xié)同治理過程中的偏差和失誤能夠得到及時糾正。結(jié)果評估則是對營商環(huán)境協(xié)同治理方案實(shí)施的效果進(jìn)行評估，將實(shí)施效果與預(yù)期效果進(jìn)行對比分析，通過對比，評估現(xiàn)實(shí)結(jié)果是否符合預(yù)期結(jié)果要求，若不符合，則需要分析不符合的關(guān)鍵點(diǎn)位及成因，并反饋至營商環(huán)境啟動和實(shí)施階段，依據(jù)成因在啟動階段和實(shí)施階段進(jìn)行行動策略調(diào)整和優(yōu)化。

綜上所述，營商環(huán)境協(xié)同治理的運(yùn)行程序包括啟動、實(shí)施和評估三階段，然而，這三個階段在實(shí)施過程中并非是涇渭分明，很多時候是交叉同時開展。同時，還需要注意的是，這三個階段是一種循環(huán)往復(fù)的過程，每一階段內(nèi)的主要內(nèi)容和實(shí)施路徑也依據(jù)不同的制度環(huán)境變化而不斷調(diào)整。具體如圖2所示。

四、營商環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)機(jī)制是營商環(huán)境協(xié)同治理理論模式轉(zhuǎn)向?qū)嵺`操作的關(guān)鍵制度保障，主要從科學(xué)理念引領(lǐng)機(jī)制、激勵和法律約束機(jī)制、角色認(rèn)知機(jī)制和信息公開與共享機(jī)制四個維度構(gòu)建。

（一）科學(xué)理念引領(lǐng)機(jī)制

“行動總是受觀念的引領(lǐng)，它將預(yù)先考慮好的事務(wù)付諸實(shí)施?！盵26]營商環(huán)境協(xié)同治理的有效實(shí)施需要理念引領(lǐng)機(jī)制來引導(dǎo)政府、市場主體、社會主體等多元治理主體樹立科學(xué)的協(xié)同觀念。

科學(xué)的協(xié)同理念首先要以摒棄全能政府理念為基礎(chǔ)，在全能政府理念的引導(dǎo)下，政府過多地干預(yù)市場與社會，做了諸多本可以交與市場與政府的事務(wù)。一方面，造成了政府主體不愿放權(quán)也不舍放權(quán)的局面;另一方面，也嚴(yán)重壓縮了市場主體和社會主體發(fā)揮治理功能的空間。在舍棄全能政府理念的基礎(chǔ)上，確立科學(xué)的協(xié)同治理理念，這一理念包含以下兩方面的精神內(nèi)核：一是“多元”，二是“善治”?！岸嘣睆?qiáng)調(diào)在摒棄傳統(tǒng)單一主體治理模式的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整并規(guī)范政府或市場的職責(zé)權(quán)限，通過政府主體、市場主體、社會主體和公眾等多元主體的共同參與提升公共治理的整體效能。而“善治”則強(qiáng)調(diào)通過多元主體參與公共治理，共同承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。[27]具體到營商環(huán)境建設(shè)，政府參與和主導(dǎo)的理由在于營商環(huán)境的公共性，其他主體共同參與的理由除了營商環(huán)境的公共性，還源于營商環(huán)境建設(shè)的復(fù)雜性和共生性，政府單一目標(biāo)與價值追求而開展的主動的、平等伙伴合作關(guān)系。在治理過程中遇到意見分歧、行動沖突等協(xié)同困境時，各個治理主體，尤其是政府治理主體不應(yīng)該“以大欺小、以強(qiáng)欺弱”，而應(yīng)該本著協(xié)商合作的精神，通過談判等方式化解分歧，達(dá)成共識。

（二）激勵和法律約束機(jī)制

在營商環(huán)境協(xié)同治理初期，囿于利益整合偏差、信息不對稱以及營商環(huán)境公共性帶來的“搭便車”可能性，各個治理主體參與動力有限，構(gòu)建參與主體的激勵機(jī)制很有必要。首先，作為營商環(huán)境建設(shè)主力和擁有公共政策制定權(quán)的政府應(yīng)該從頂層設(shè)計層面為市場主體、社會主體參與營商環(huán)境建設(shè)提供法律和政策保障，減少其他治理主體參與營商環(huán)境建設(shè)的后顧之憂。其次，需要建立共容利益以激勵參與主體。曼瑟爾·奧爾森（Mancur Lloyd Olson）認(rèn)為，如果某一理性追求自身利益或某個擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會所有產(chǎn)出增長額中相當(dāng)大的部分，并且同時會因該社會產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益以刺激、誘使或迫使個人或組織關(guān)心全社會產(chǎn)出的穩(wěn)定增長。[28]構(gòu)建以共容利益為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制，是規(guī)避協(xié)同治理中“搭便車”或偏離合作策略的重要前提。最后，政府除了積極培育和鼓勵多元主體參與營商環(huán)境建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)通過定向委托、購買服務(wù)等模式對承擔(dān)與替代政府部分職能的社會組織或?qū)I(yè)咨詢企業(yè)給予補(bǔ)助或支付報酬，減少治理成本。

在構(gòu)建參與激勵機(jī)制的同時也需要制定法律約束機(jī)制保障營商環(huán)境協(xié)同治理的順利開展。一方面，應(yīng)該通過制度約束，以制度化形式明確協(xié)同治理主體的角色定位和具體職責(zé)。協(xié)同治理是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的治理模式，各治理主體間的關(guān)系構(gòu)建不同于科層制中的職責(zé)法定，也不同于市場化的交易關(guān)系。這種關(guān)系可能會面臨“搭便車”、規(guī)避責(zé)任以及其他機(jī)會主義，需要制度約束加以規(guī)避，才能持久運(yùn)行。另一方面，在當(dāng)下營商環(huán)境建設(shè)主導(dǎo)力量是政府的背景下，協(xié)同治理在某種程度上也可視為政府放權(quán)于市場、歸權(quán)于社會的過程。政府需要依法設(shè)立相應(yīng)的行為規(guī)范、準(zhǔn)入門檻和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對承接政府放權(quán)和歸權(quán)的市場主體和社會主體進(jìn)行考察。例如政府在委托特定社會組織或咨詢企業(yè)開展?fàn)I商環(huán)境評價時，需要對承接營商環(huán)境評價的社會組織和咨詢企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)考察，篩選能夠承擔(dān)該項(xiàng)職能的組織。

（三）角色認(rèn)知機(jī)制

發(fā)揮好協(xié)同治理體系整體功能最大效能的前提是對各個參與治理的主體進(jìn)行合理分工，根據(jù)治理主體所處的治理環(huán)節(jié)，選擇協(xié)同形式。這種做法的意義在于“依能賦責(zé)”，即根據(jù)不同治理主體所擁有的治理能力、資源賦予責(zé)任權(quán)限。角色認(rèn)知機(jī)制要解決的是在營商環(huán)境協(xié)同治理中每一個主體“是什么”“不是什么”“應(yīng)該做什么、能做什么、不能做什么”的角色認(rèn)知問題。

在營商環(huán)境協(xié)同治理體系中，政府主體應(yīng)該著重突出主導(dǎo)和保障責(zé)任。一方面，應(yīng)加強(qiáng)組織變革、能力提升、法律監(jiān)管等自身微觀角色職能;另一方面，由于政府本身在營商環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用和其擁有強(qiáng)大的資源調(diào)動能力，應(yīng)宏觀上推動并協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化的進(jìn)程。權(quán)利意識是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要前提，[29]市場主體作為營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化的最顯著受益主體，應(yīng)該在營商環(huán)境協(xié)同治理中提高其參與的權(quán)利意識，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮好意愿表達(dá)的參與作用，同時，提高企業(yè)的法治意識、公共意識，積極主動推進(jìn)自身建設(shè)，與其他主體共同維護(hù)營商環(huán)境的公平與公正。社會組織應(yīng)該發(fā)揮其第三方專業(yè)性和獨(dú)立性的優(yōu)勢，在營商環(huán)境評價中積極參與并促進(jìn)營商環(huán)境評價的科學(xué)性和公正性。各類主體既要明確自身角色地位，分清本質(zhì)職能，牢固樹立角色意識，又要加強(qiáng)和其他治理主體之間的交流溝通、對話互動，促成協(xié)同合作，始終遵循角色的規(guī)范，強(qiáng)化角色規(guī)范執(zhí)行，自覺提升角色執(zhí)行能力。

（四）信息公開與共享機(jī)制

信息溝通是營商環(huán)境協(xié)同治理的重要結(jié)構(gòu)要素之一，為保障營商環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)程中有效的信息溝通，著力將營商環(huán)境協(xié)同治理中所需的信息及時、準(zhǔn)確、公正地向各個治理主體及社會公開，最大限度降低信息擁有者的信息租金，需要健全信息公開和共享機(jī)制。

首先，完善營商環(huán)境建設(shè)信息公開法規(guī)體系建設(shè)。只有依托法律體系，營商環(huán)境建設(shè)信息公開與共享才能順利運(yùn)行，包括依法界定營商環(huán)境建設(shè)中的信息公開詳細(xì)目錄，保證在不涉機(jī)密的情況下充分公開治理主體，尤其是政府主體所掌握的信息，形成信息公開的制度化標(biāo)準(zhǔn)。其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境建設(shè)”，構(gòu)建營商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，打破“信息孤島”，促成信息互聯(lián)互通。由于信息的稀缺性和戰(zhàn)略性，占有信息資源意味著占有先機(jī)，而營商環(huán)境協(xié)同治理想要達(dá)到各治理主體的協(xié)同效用最大化，必須打破不同治理主體之間的信息阻隔，實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)動聯(lián)通。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，充分利用大數(shù)據(jù)的整合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)信息“一網(wǎng)盡攬”，提高信息公開與共享效率。此外，政府主體亦可通過網(wǎng)絡(luò)在線訪談、圓桌座談等方式加強(qiáng)與其他治理主體的信息互動。

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Abstract： In the context of comprehensive reform deepening， the systematicness， the integrity and the synergy of the reform have been constantly emphasized. The business environment construction is a systematic reform project. Its objective requirements for continuous optimization and complex and symbiotic nature require the cooperation and cogovernance of multiple subjects. Structural elements are the functional carriers of the collaborative governance of the business environment， which mainly include four core parts： integration of objectives and interests; allocation of power and benefits; functional coupling and communication. The operating mechanism outlines the preconditions， the operation mode and the development context of collaborative governance of the business environment from the dynamic dimension， which enable people to examine the evolution law of multiple actors developing from independence and separation to cooperative coupling. The realization mechanism is the key institutional guarantee for the transformation from theoretical model to practical operation. The collaborative governance system is mainly constructed from four dimensions： the leading mechanism of scientific ideas， the incentive and restraint mechanism， the role cognition mechanism and the information disclosure and sharing mechanism.

Key words： business environment; collaborative governance; structural elements; operation mechanism; implementation mechanisms

（責(zé)任編輯：李 萌）