潘爾雅

摘要：當(dāng)前，隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施和頒布，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作提出了新的要求，做好人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作，有助于維護(hù)國(guó)家資金安全。然而，當(dāng)前在新形勢(shì)下人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作還面臨著諸多新問(wèn)題，如缺乏健全規(guī)范的法律規(guī)范做參考、監(jiān)督職能被弱化等，不利于監(jiān)督作用的全面發(fā)揮。因此，解決好該方面問(wèn)題，對(duì)有效加強(qiáng)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作顯得十分重要。本文就新形勢(shì)下加強(qiáng)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作方面的內(nèi)容進(jìn)行分析與探究，并提出相對(duì)應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督 資金安全 預(yù)算法 新形勢(shì)

新《預(yù)算法》規(guī)定堅(jiān)持人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制，為人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)提供了相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)，也使得人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督的職能得以明確體現(xiàn)。因此，人民銀行做好國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作，不斷強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能顯得尤為重要。本文分析了新形勢(shì)下人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作中所面臨的問(wèn)題，并對(duì)如何加強(qiáng)其監(jiān)督工作提出相對(duì)應(yīng)的建議。

一、國(guó)庫(kù)監(jiān)督的重要作用

國(guó)庫(kù)擔(dān)負(fù)著不同級(jí)別政府收入收繳入庫(kù)、妥善保管以及高效支付撥款的任務(wù)，由于政府資金具有量大、種類繁多以及層級(jí)多的特點(diǎn)，因此加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督十分重要，如此才能夠使得國(guó)庫(kù)資金更加安全完整，推動(dòng)收繳支撥更加及時(shí)、準(zhǔn)確，促進(jìn)國(guó)庫(kù)資金保值增值。具體來(lái)看，國(guó)庫(kù)監(jiān)督的重要作用體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）通過(guò)國(guó)庫(kù)監(jiān)督能夠促進(jìn)公共財(cái)政體系得以更好地建設(shè)

做好公共財(cái)政體系建設(shè)能夠推動(dòng)政府資金管理更加規(guī)范，促進(jìn)資金使用效率的不斷提升。法制性是公共財(cái)政的重要特征，這就要求公用財(cái)政管理應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的法制性，通過(guò)國(guó)庫(kù)監(jiān)督能夠?qū)Ω黜?xiàng)收支指令進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的不利行為進(jìn)行糾正，使得預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)、準(zhǔn)確。同時(shí)，國(guó)庫(kù)監(jiān)督還具有覆蓋面廣、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，這就能夠起到更好的監(jiān)督作用，為公共財(cái)政體系的良好建設(shè)帶來(lái)有利作用。

（二）能夠科學(xué)化維護(hù)國(guó)庫(kù)資金安全

從法律地位上而言，人民銀行與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間不存在利益關(guān)系，也沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，因此其能夠更加獨(dú)立地進(jìn)行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的履行，全方位、全過(guò)程對(duì)國(guó)家的預(yù)算資金執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，使國(guó)庫(kù)資金更加安全。并且，人民銀行作為中央銀行還能夠?qū)ο嚓P(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)代辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督和管理，這就能夠在很大程度上保障國(guó)家預(yù)算資金的有效運(yùn)用。

（三）能夠推動(dòng)貨幣政策與財(cái)政政策更好地協(xié)調(diào)

人民銀行在進(jìn)行國(guó)庫(kù)監(jiān)督的時(shí)候能夠及時(shí)對(duì)財(cái)政收支信息進(jìn)行分類，這就能夠?yàn)樨泿耪叩闹贫ㄌ峁┫鄳?yīng)的指導(dǎo)，避免貨幣政策與財(cái)政政策之間出現(xiàn)矛盾，從而推動(dòng)兩大政策得以更好地實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的有效實(shí)施，使得貨幣政策與財(cái)政政策更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，從而使國(guó)家宏觀政策發(fā)揮更加有效的作用。

二、人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作所面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作已經(jīng)取得了一定的成效，其監(jiān)督也發(fā)揮了一定的作用，但是在實(shí)際監(jiān)督中仍然存在一系列問(wèn)題，影響了監(jiān)督的有效開(kāi)展。具體來(lái)看，人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作中所面臨的問(wèn)題有如下幾個(gè)：

（一）缺乏明確的法律依據(jù)

一方面，與其相關(guān)的部分法律規(guī)范內(nèi)容存在較大的籠統(tǒng)性，不夠明確規(guī)范。雖然我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)范對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)進(jìn)行了明確，同時(shí)新《預(yù)算法》也對(duì)其職能進(jìn)行了說(shuō)明，從表面上來(lái)看人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的地位得到了法律認(rèn)同，但是這些相關(guān)的法律規(guī)范并沒(méi)有對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)化規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行有效明確。特別是在新《預(yù)算法》中，僅僅是對(duì)國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)以及不同級(jí)別政府對(duì)其監(jiān)督和管理的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有明確說(shuō)明國(guó)庫(kù)自身的監(jiān)督權(quán)利，這就使得國(guó)庫(kù)的監(jiān)督職能無(wú)法有效發(fā)揮，不利于其更好地發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。另一方面，相關(guān)法規(guī)不健全。我國(guó)政府在1985年頒布的《國(guó)家金庫(kù)條例》以及與其相關(guān)聯(lián)的《實(shí)施細(xì)則》雖然針對(duì)于國(guó)庫(kù)監(jiān)督進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求，需要對(duì)其進(jìn)行健全和完善。

（二）國(guó)庫(kù)監(jiān)督受財(cái)政體制變化的影響而執(zhí)行較難

我國(guó)在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，使得原來(lái)的財(cái)政支出資金撥付方式產(chǎn)生了重要變化，在這種形勢(shì)下國(guó)庫(kù)需要根據(jù)財(cái)政部門的額度計(jì)劃與代理銀行開(kāi)展清算，這就不利于國(guó)庫(kù)部門對(duì)每筆預(yù)算支出的合規(guī)性、合法性等進(jìn)行監(jiān)督，從而使得國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督的職能得以弱化。另外，當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施還存在部分問(wèn)題，比如財(cái)政專戶管理過(guò)程中，會(huì)面臨較多的專戶數(shù)量、多頭開(kāi)立賬戶等，財(cái)政資金仍然存在分散存放的現(xiàn)象，并且因?yàn)槭罩Лh(huán)節(jié)中具有較多的賬戶，使得資金入庫(kù)的速度較慢，該方面的資金信息比較零散，從而無(wú)法推動(dòng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督更好地發(fā)揮作用。

（三）監(jiān)督的信息化技術(shù)較為落后

國(guó)庫(kù)監(jiān)督是國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)方面，要想推動(dòng)國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的有力進(jìn)行，必須加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督與其它監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)配合，使得各個(gè)監(jiān)督部門能夠及時(shí)有效進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而推動(dòng)監(jiān)督效果的不斷提升。然而，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)督手段還比較落后，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用還處起步階段，沒(méi)有構(gòu)建起科學(xué)化的監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，這就不利于各個(gè)監(jiān)督部門的資源共享，從而使得國(guó)庫(kù)監(jiān)督的作用無(wú)法高效發(fā)揮出來(lái)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作的具體對(duì)策

在新形勢(shì)下加強(qiáng)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作，必須做好法律規(guī)范的健全，使得人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督的地位得以穩(wěn)定、牢固，并做好監(jiān)督內(nèi)容的細(xì)化規(guī)定，為其更好地實(shí)施監(jiān)督做好保障。同時(shí)，還要對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的作用進(jìn)行強(qiáng)化，使其更好地適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度的需求，另外還應(yīng)當(dāng)合理引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，為各個(gè)監(jiān)督部門的信息共享打好基礎(chǔ)，推動(dòng)整體監(jiān)督效果的不斷提升。其對(duì)策如下：

（一）完善并健全國(guó)庫(kù)監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的法律規(guī)范

首先，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作的重要性，并對(duì)該方面的法律規(guī)范進(jìn)行健全和完善，或者根據(jù)具體的情況出臺(tái)《國(guó)庫(kù)法》，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的職責(zé)和地位等進(jìn)行明確，使得國(guó)庫(kù)監(jiān)督的職能得以有效體現(xiàn)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的法律效力。還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的實(shí)際情況制定該方面的專項(xiàng)法律規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定國(guó)庫(kù)監(jiān)管的形式、內(nèi)容以及處罰標(biāo)準(zhǔn)等，為國(guó)庫(kù)更好地發(fā)揮自身的監(jiān)管職能提供保障。其次，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)與《預(yù)算法》相配套的規(guī)范，或者出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的實(shí)施條例，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，從而使得相關(guān)的預(yù)算單位、財(cái)政部門以及不同級(jí)別政府能夠更好地認(rèn)可人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作，為其更好地實(shí)施監(jiān)督工作提供有力的法律保障。

（二）在國(guó)庫(kù)集中收付制度下對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的作用進(jìn)行強(qiáng)化

隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，使得國(guó)庫(kù)監(jiān)督流程產(chǎn)生了一定程度的改變，因此國(guó)庫(kù)監(jiān)督的方式也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，以便更好地增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的作用。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行健全與完善，推動(dòng)其逐漸向智能化轉(zhuǎn)變，為國(guó)庫(kù)逐筆監(jiān)督、全面監(jiān)督打好基礎(chǔ)。其次，不同級(jí)別的政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)的預(yù)算以及預(yù)算調(diào)整情況抄送到同級(jí)國(guó)庫(kù)，以便國(guó)庫(kù)能夠?qū)ζ鋵?shí)際預(yù)算情況進(jìn)行了解，并采取有效的措施對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。最后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極與人民銀行相互協(xié)作，并依據(jù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)政專戶的清理和整頓，合理對(duì)非稅收入收繳的流程進(jìn)行規(guī)范，并提升財(cái)政專戶的監(jiān)督有效性，為國(guó)庫(kù)集中收付制度的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督發(fā)揮更大的作用。

（三）提升監(jiān)督的信息化技術(shù)

要想發(fā)揮國(guó)庫(kù)監(jiān)督的作用，必須要做好各個(gè)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)與配合，因此財(cái)政部門、審計(jì)部門、人大以及國(guó)庫(kù)等應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行職責(zé)分工，并建立相對(duì)應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)這些部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)良好溝通，推動(dòng)信息共享，更好地發(fā)揮事前、事中、事后監(jiān)督的作用，形成全方位、立體化的監(jiān)督體系，對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督。同時(shí)，還要積極引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)先進(jìn)技術(shù)，并做好相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源公用，推動(dòng)財(cái)政資金監(jiān)督更加有效。從另一方面來(lái)看，合理引入計(jì)算機(jī)和系統(tǒng)軟件，不僅能夠使得財(cái)政監(jiān)督更加高效，而且還能夠節(jié)省監(jiān)督成本，使得監(jiān)督更具有便捷性，增強(qiáng)監(jiān)督的效率。通過(guò)信息共享，國(guó)庫(kù)也能夠?qū)ο嚓P(guān)的信息進(jìn)行篩選和分析，從而進(jìn)行監(jiān)督重點(diǎn)的排查，更好地解決預(yù)算收支中的問(wèn)題，為工作更好地開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督質(zhì)量的全面提升。

（四）做好人員培訓(xùn)，提升監(jiān)督的整體水平

首先，要對(duì)基層國(guó)庫(kù)人員配置進(jìn)行完善，根據(jù)基層國(guó)庫(kù)的實(shí)際情況進(jìn)行人員招聘，使得國(guó)庫(kù)擁有足夠的人員開(kāi)展相關(guān)工作，不斷提升工作質(zhì)量。同時(shí)還要盤活現(xiàn)有人員，積極調(diào)動(dòng)人員的工作責(zé)任心，將綜合素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)的人員調(diào)至國(guó)庫(kù)崗位，更好地推動(dòng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作的有力開(kāi)展。其次，要定期對(duì)國(guó)庫(kù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)、崗位交流等形式，增強(qiáng)人員培訓(xùn)的力度，構(gòu)建高素質(zhì)、高質(zhì)量的國(guó)庫(kù)隊(duì)伍，以便更好地推動(dòng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)監(jiān)督是國(guó)庫(kù)管理工作的重要部分，也是人民銀行國(guó)庫(kù)的重要職責(zé)。在當(dāng)前新形勢(shì)下，人民銀行國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的監(jiān)督水平，更好地適應(yīng)復(fù)雜化的財(cái)務(wù)關(guān)系，并積極探索新的監(jiān)管模式，加強(qiáng)信息化技術(shù)的運(yùn)用，使得監(jiān)管職能得以更好發(fā)揮。

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