徐大海 劉戰(zhàn)國(guó) 陳中武 張凱 劉博

盧氏縣地處河南省西部，總面積4004平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個(gè)行政村4113個(gè)自然村，總?cè)丝?8.2萬?？h域橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，地貌特征為“三山三河兩流域，八山一水一分田”，是國(guó)家級(jí)貧困縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、河南省“三山一灘”扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、河南省4個(gè)深度貧困縣之一。2015年底，全縣有4個(gè)鄉(xiāng)不通干線公路、231個(gè)行政村不通四級(jí)路、1893個(gè)20戶以上自然村不通硬化路，134個(gè)行政村不通班車，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是2007年、2010年兩次特大洪災(zāi)，使本來就十分脆弱的道路交通設(shè)施遭受毀滅性重創(chuàng)，交通落后成為制約群眾脫貧致富的“瓶頸”，是河南省交通脫貧建設(shè)任務(wù)最重、建設(shè)難度最大的縣。

近年來，盧氏縣緊緊圍繞“生態(tài)旅游名縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”的總體定位，深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，深入踐行“五大理念”，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣工作大局，以金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持發(fā)展興縣、轉(zhuǎn)型提升;堅(jiān)持生態(tài)立縣、“三生”融合（生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合）;堅(jiān)持人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、強(qiáng)基固本。深入實(shí)施“九大行動(dòng)”（即特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)、公共服務(wù)上水平行動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化提速行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上臺(tái)階行動(dòng)、春風(fēng)化雨文化惠民行動(dòng)、筑巢引鳳人才強(qiáng)縣行動(dòng)、天藍(lán)地綠生態(tài)涵養(yǎng)行動(dòng)、法治盧氏平安和諧行動(dòng)），不斷強(qiáng)化“四項(xiàng)舉措”（抓好招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開展“三城聯(lián)創(chuàng)”），著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈、勢(shì)頭強(qiáng)勁。尤其是脫貧攻堅(jiān)成就非凡，走在了河南省乃至全國(guó)前列，河南省和全國(guó)金融扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩會(huì)在盧氏召開，金融扶貧“盧氏模式”得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，要求在全國(guó)推廣;全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)、農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧會(huì)議、全省農(nóng)村公路建設(shè)和交通脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在盧氏縣召開;盧氏縣不等不靠，主動(dòng)先行，交通脫貧工作取得顯著成效，為脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、盧氏縣農(nóng)村公路交通脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法及成效

交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，省市領(lǐng)導(dǎo)多次到盧氏調(diào)研指導(dǎo)，河南省政府先后兩次就盧氏脫貧攻堅(jiān)工作召開專題會(huì)議，三門峽市連續(xù)兩年在盧氏召開農(nóng)村公路暨交通脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，省市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對(duì)盧氏的大力幫助和支持，為盧氏縣交通脫貧工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盧氏通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目成功簽約，蒙華鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，欒（川）盧（氏）、盧（氏）洛（南）高速公路列入河南省公路網(wǎng)規(guī)劃并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;積極推進(jìn)干線公路提升，國(guó)道209線城區(qū)段、國(guó)道209線縣城至五里川段改建工程，國(guó)道344線河口至官坡至豫陜界改建工程有序推進(jìn);城區(qū)洛河大橋建成投入使用;建成縣鄉(xiāng)公路225.1公里、通村公路235公里、通組道路300公里、橋梁1646延米;完成53個(gè)行政村通班車任務(wù)，盧氏至豫西大峽谷、雙龍灣至三門峽兩條景區(qū)專線投入運(yùn)營(yíng)，城區(qū)公交3號(hào)線順利開通。

（一）規(guī)劃先行，壓實(shí)責(zé)任。一是盧氏縣委、縣政府以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作大局，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”“內(nèi)通外聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”“所在行政村通四級(jí)公路、通班車、20戶以上自然村通硬化路”“交通發(fā)展進(jìn)入全省先進(jìn)水平”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌謀劃、整村推進(jìn)、一步到位”“規(guī)劃到項(xiàng)目、到年度、到居民組”的原則，高起點(diǎn)編制了《盧氏縣交通運(yùn)輸脫貧規(guī)劃（2016-2019年）》，全縣352個(gè)行政村（2018年行政村區(qū)劃調(diào)整之前）中除之前已通硬化路的121個(gè)行政村外，剩余231個(gè)行政村、1893個(gè)20戶以上不通公路的自然村全部列入規(guī)劃，共規(guī)劃縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目419.5公里、通村公路項(xiàng)目542公里、20戶以上自然村道路項(xiàng)目1384公里、橋梁項(xiàng)目4779延米、隱患路段整治項(xiàng)目760公里，全部納入交通廳脫貧項(xiàng)目庫。盧氏縣委、縣政府將交通脫貧項(xiàng)目建設(shè)納入目標(biāo)管理，層層分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，全力推進(jìn)交通脫貧規(guī)劃實(shí)施。二是出臺(tái)了《盧氏縣交通運(yùn)輸脫貧項(xiàng)目管理辦法》《盧氏縣優(yōu)化交通運(yùn)輸脫貧項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境若干意見》等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)，優(yōu)化建設(shè)程序。三是針對(duì)交通脫貧項(xiàng)目小而多、覆蓋廣、成本高、建設(shè)難度大的特點(diǎn)，專門成立了交通項(xiàng)目建設(shè)指揮部，一線指揮，一線解決問題、一線化解矛盾，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的政策和環(huán)境保障。

（二）拓寬籌資渠道，形成脫貧攻堅(jiān)合力。盧氏縣“十三五”農(nóng)村公路交通脫貧規(guī)劃項(xiàng)目總投資高達(dá)21.11億元，中央和省補(bǔ)助資金只有11.9億元，缺口高達(dá)10億元。為了破解資金困境，一是盧氏縣委、縣政府爭(zhēng)取到河南省農(nóng)發(fā)行政策性扶貧過橋循環(huán)貸款12億元，目前已到位6億元。爭(zhēng)取國(guó)開行整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目貸款1.17億元。二是盧氏縣交通部門建立“上級(jí)爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村居籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多渠道籌資機(jī)制。爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，減輕地方配套資金壓力;積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大投入力度，并充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，采取自愿籌資籌勞、“一事一議”等方式參與工程實(shí)施;鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐資捐物、包村工作單位給予財(cái)力物力支持。三是政府加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫忾]管理，有力支持了項(xiàng)目的提前建設(shè)，保證了年度脫貧任務(wù)的提前完成。

（三）突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，打造“特色致富路”。一是產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。盧氏縣交通脫貧堅(jiān)持以產(chǎn)拓路、以路興產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路432公里，覆蓋培訓(xùn)基地23個(gè)、產(chǎn)業(yè)扶貧基地189個(gè)、增收大棚2342個(gè)。林果業(yè)方面，新發(fā)展核桃20萬畝，新建基地56個(gè)，全縣核桃種植總面積超過70萬畝;新發(fā)展獼猴桃、大櫻桃等特色水果1萬畝，新建基地8個(gè);建成無刺花椒基地4個(gè)，面積突破4000畝。林果業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.04億元。畜牧業(yè)方面，引進(jìn)科爾沁集團(tuán)、三陽畜牧等養(yǎng)殖企業(yè)6家，建成基地12個(gè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖合作社133個(gè)。食用菌方面，建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，生產(chǎn)基地12個(gè)，發(fā)展食用菌1.26億袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.16億元。煙葉種植方面，種植7.5萬畝，收購(gòu)17.33萬擔(dān)，稅收0.45億元，帶動(dòng)貧困群眾1000余戶。中藥材種植方面，完成連翹人工種植14萬畝，建成范里鎮(zhèn)柏坡村等萬畝示范基地5個(gè)，橫澗鄉(xiāng)青山村等千畝示范基地34個(gè)，人工種植總面積達(dá)20.4萬畝。蔬菜種植方面，建成沙河鄉(xiāng)果角等高山有機(jī)蔬菜基地8個(gè)，大棚367個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾105戶，戶均增收2萬余元。新認(rèn)證綠色產(chǎn)品8個(gè)，累計(jì)完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證51個(gè);新注冊(cè)商標(biāo)72件，新培育省著名商標(biāo)2件，累計(jì)完成商標(biāo)注冊(cè)410件。二是旅游路建設(shè)，助推全域旅游快速發(fā)展。盧氏縣圍繞“全域旅游示范縣”創(chuàng)建目標(biāo)，全力推進(jìn)龍頭景區(qū)和精品路線建設(shè)。提升旅游景區(qū)連接公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旅游公路152公里。豫西大峽谷優(yōu)化提升工程全面完成，雙龍灣景區(qū)進(jìn)入省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建序列，豫西百草園成功創(chuàng)建4A景區(qū)，大鯢灣、冠云山等6個(gè)在建景區(qū)和縣城至大鯢灣、縣城至盧欒交界處等10條精品線路扎實(shí)推進(jìn)。建成城鄉(xiāng)公廁40個(gè)、文明驛站10個(gè)、農(nóng)村公路旅游服務(wù)站10個(gè)，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。成功舉辦第三屆“全國(guó)百佳深呼吸小城”旅游文化節(jié)、第十一屆雙胞胎漂流大賽等一系列節(jié)慶賽事活動(dòng)，旅游影響力顯著提升，榮獲“最具綠色宜居投資潛力城市”“華旅獎(jiǎng)·全國(guó)最佳鄉(xiāng)村旅游示范縣”“2017中國(guó)候鳥旅居小城”。全年接待游客198.1萬人次，同比增長(zhǎng)213%;旅游業(yè)總收入9.4億元，同比增長(zhǎng)230.5%。三是農(nóng)村路建設(shè)，保障貧困戶脫貧致富。盧氏縣目前共開工建設(shè)交通脫貧農(nóng)村公路項(xiàng)目1773.7公里，已完成1508公里;開工橋梁3409延米，已完成1892延米。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)道省道干線公路;158個(gè)貧困村通硬化路，通暢率100%;在增派客運(yùn)班車基礎(chǔ)上，通過預(yù)約班車、趕集班車等方式，實(shí)現(xiàn)行政村客車通達(dá)率100%，通郵率100%。3.06萬名貧困人口、60個(gè)貧困村達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo);按照減貧計(jì)劃要求，目前系統(tǒng)標(biāo)注退出8479戶29092人，超出上級(jí)下達(dá)2.9萬人目標(biāo)，深度貧困這一難點(diǎn)得以突破。全縣9310戶33866名搬遷群眾全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)全面完成。

（四）加速交通、物流、電商融合，打造電商脫貧基地。促進(jìn)交通運(yùn)輸與電子商務(wù)信息產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)“交通+電商快遞”扶貧。依托農(nóng)村地區(qū)信息進(jìn)村入戶工程，利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”產(chǎn)運(yùn)銷聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)換代。一是按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)縣級(jí)物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中轉(zhuǎn)站、村組代購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，充分整合農(nóng)村淘寶、微商APP、快遞和郵政等資源，不斷暢通和優(yōu)化農(nóng)村物流渠道，初步建成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)物流配送的無縫銜接。二是充分發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“名、優(yōu)、特”優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，利用村委會(huì)、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店、新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社、供銷超市以及村郵站等公共服務(wù)平臺(tái)開展農(nóng)村快遞服務(wù)。三是建成縣級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，建成一批電商扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，為貧困群眾提供網(wǎng)銷和網(wǎng)購(gòu)等便利服務(wù)。對(duì)有能力有意愿的貧困戶提供免費(fèi)培訓(xùn)，幫助其參與到電商產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、盧氏縣農(nóng)村公路交通脫貧攻堅(jiān)的啟示

（一）交通建設(shè)是基礎(chǔ)，堅(jiān)持交通先行?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)富不富，基礎(chǔ)在公路”。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，加快實(shí)施交通脫貧攻堅(jiān)，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用。特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”，他要求我們“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障”。因此，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要批示指示精神，把交通扶貧作為工作的重中之重，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)交通條件，幫助貧困人員脫貧。

（二）資金投入是財(cái)力保障，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)一切積極因素形成合力。交通扶貧建設(shè)單靠地方財(cái)政資金保障交通投入畢竟是“手長(zhǎng)衣袖短”，需要拓寬籌融資渠道，吸納更多的社會(huì)資金。一是協(xié)調(diào)市縣政府統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)整合資金，加大對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐資捐物、包村工作單位給予財(cái)力物力支持，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，籌集相關(guān)建設(shè)資金，采取“一事一議”等方式支持項(xiàng)目建設(shè)。三是積極探索新的融資方式和金融產(chǎn)品。四是通過發(fā)行一般債、地方債券、專項(xiàng)債等方式，創(chuàng)新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。

（三）工程高質(zhì)量是核心要求，堅(jiān)持構(gòu)建全過程質(zhì)量保障體系。質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目的生命，更是交通行業(yè)的生命。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，走和以往不同的專業(yè)化道路。要堅(jiān)持引進(jìn)規(guī)范的招投標(biāo)制度，通過公開、公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選取合格的承包方。此外，需要加大完善公路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制的力度，依法依規(guī)理順公路建設(shè)各種程序和規(guī)則;著力強(qiáng)化對(duì)中間驗(yàn)收、變更設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工許可、兌現(xiàn)投標(biāo)承諾等環(huán)節(jié)的管理和控制，通過規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的有效管控保證工程質(zhì)量。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門實(shí)行全過程監(jiān)督，完善“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使交通工程建設(shè)質(zhì)量得到有效保證。

（四）黨的建設(shè)是組織保障，堅(jiān)持黨建高質(zhì)量推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量。盧氏縣委、縣政府要把脫貧攻堅(jiān)作為落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、檢驗(yàn)干部能力和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣工作大局，將脫貧攻堅(jiān)與基層黨建、扶志扶智相結(jié)合。一是健全工作機(jī)制。健全完善縣委常委會(huì)組成人員全員抓脫貧攻堅(jiān)的工作機(jī)制，全面壓實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、村“兩委”干部等10個(gè)層面的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周住村一次制度，開展“晝?cè)L夜談”。二是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的脫貧攻堅(jiān)督查巡查組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公，專職專責(zé)、全包全打。牢固樹立“大督查”理念，緊隨新形勢(shì)、新常態(tài)，把握規(guī)律，順勢(shì)而為，堅(jiān)持明察和暗訪相結(jié)合，以督查巡查推動(dòng)責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，切實(shí)將改進(jìn)作風(fēng)、聚焦精準(zhǔn)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，確保責(zé)任上肩、任務(wù)落地?？h委、縣政府將交通脫貧項(xiàng)目建設(shè)納入重點(diǎn)督查范圍，每半個(gè)月巡回督導(dǎo)一次，排出名次，總結(jié)好做法，指出存在的問題，并以專報(bào)、手機(jī)信息等形式報(bào)送縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)力督查問效，大大加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。三是明確落實(shí)責(zé)任。按照市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，持續(xù)落實(shí)好縣級(jí)干部聯(lián)系責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責(zé)任、村級(jí)主干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任，把這些責(zé)任落實(shí)落地，條塊聯(lián)動(dòng)、密切配合，真正形成橫向到邊、縱向到底的工作落實(shí)機(jī)制。

（作者系河南省政府發(fā)展研究中心、河南省委政研室《河南省脫貧攻堅(jiān)對(duì)策研究》課題組成員）