薛艷杰

隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些小型鄉(xiāng)村自然消亡，一些鄉(xiāng)村區(qū)域直接非農(nóng)轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村數(shù)量規(guī)模和區(qū)域范圍縮減、發(fā)展活力下降。我國(guó)超大城市的非農(nóng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程走在其他地區(qū)前列，防止鄉(xiāng)村過(guò)度衰退的需求也更為迫切。新時(shí)代，亟待重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的寶貴價(jià)值，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加大保護(hù)與支持力度。

日前，上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神，緊密結(jié)合上海超大城市特點(diǎn)，集中精力抓落實(shí)、求突破、增動(dòng)力、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，全面促進(jìn)上海郊區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展為超大城市，無(wú)論它與周邊的鄉(xiāng)村是行政隸屬關(guān)系還是僅為區(qū)位相鄰關(guān)系，都已形成互為依托和影響的發(fā)展共同體。鄉(xiāng)村是超大城市不可或缺的有機(jī)組成部分。相較于其他區(qū)域，超大城市的鄉(xiāng)村振興內(nèi)生需求更迫切、條件更成熟，需要予以高度重視并加快推動(dòng)。

城市鄉(xiāng)村互為依托共生發(fā)展

在我國(guó)，大到直轄市，小到縣級(jí)市，一般都是涵蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的地域綜合體。對(duì)于超大城市而言，除深圳市（2004年全部“撤村設(shè)居”，是我國(guó)第一個(gè)也是目前唯一沒有村委會(huì)建制的城市）情況比較特殊外，其他都擁有數(shù)量規(guī)模較大的鄉(xiāng)村。

例如，至2016年，北京市有3941個(gè)行政村、293.3萬(wàn)鄉(xiāng)村人口;上海市有1590個(gè)行政村、256.67萬(wàn)鄉(xiāng)村人口;廣州市有1144個(gè)行政村、176.23萬(wàn)鄉(xiāng)村人口。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，北京市有5000多個(gè)自然村，上海市有約3000個(gè)自然村，廣州市有6000多個(gè)自然村。

鄉(xiāng)村是城市區(qū)域的基礎(chǔ)組成部分，對(duì)超大城市具有不可或缺的重要保障和服務(wù)功能。但坦率地講，隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些小型鄉(xiāng)村自然消亡，一些鄉(xiāng)村區(qū)域直接非農(nóng)轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村數(shù)量規(guī)模和區(qū)域范圍縮減、發(fā)展活力下降。我國(guó)超大城市的非農(nóng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程走在其他地區(qū)前列，防止鄉(xiāng)村過(guò)度衰退的需求也更為迫切。新時(shí)代，亟待重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的寶貴價(jià)值，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加大保護(hù)與支持力度，以有力措施引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村發(fā)展振興。就上海而言，有必要加大引導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，為不斷增多的城郊型、都市影響型廣大鄉(xiāng)村探索振興發(fā)展模式。

從世界城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一般規(guī)律來(lái)看，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，城市與鄉(xiāng)村孤立分散發(fā)展;工業(yè)社會(huì)初中期，城市與鄉(xiāng)村總體對(duì)立發(fā)展，在土地、勞動(dòng)力、資金等資源要素方面呈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，非農(nóng)化城鎮(zhèn)化占據(jù)主導(dǎo)，總體趨勢(shì)為“城進(jìn)鄉(xiāng)退”;工業(yè)社會(huì)后期及后工業(yè)社會(huì)，城市化進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段，城市和鄉(xiāng)村在土地利用及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多個(gè)方面相互混合融合、密不可分，形成互為依托和影響的共生發(fā)展關(guān)系。

當(dāng)一個(gè)城市的城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)以上時(shí)，就意味著這個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了高度城市化，成為規(guī)模龐大的巨型城市。此時(shí)，城市發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升為主，城市與鄉(xiāng)村形成關(guān)聯(lián)緊密的發(fā)展共同體，城鄉(xiāng)發(fā)展需要更高層次的一體化考慮。

補(bǔ)齊短板和提升能級(jí)的需要

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)超大城市全面、穩(wěn)定、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

保障城市食品供給安全

上海市常住人口超過(guò)2400萬(wàn)人，北京市常住人口超過(guò)2100萬(wàn)人，廣州市常住人口超過(guò)1400多萬(wàn)人。規(guī)模如此巨大的城市，一定的農(nóng)副食品自給率是保障社會(huì)民生穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

從全球城市的情況來(lái)看，隨著發(fā)展階段和收入水平的提升，對(duì)健康食品的重視程度及需求量隨之上升，且更傾向于就近生產(chǎn)供應(yīng)新鮮食品。巴黎、紐約、倫敦都通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)倡議等多種方式，保護(hù)和拓展用于食品生產(chǎn)的土地，甚至在寸土寸金的城區(qū)也尋求適合發(fā)展社區(qū)農(nóng)園的都市農(nóng)業(yè)空間，進(jìn)而構(gòu)建與本地生產(chǎn)消費(fèi)直接對(duì)接的食品供應(yīng)短鏈，增強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格和多樣性等多方面的供應(yīng)保障能力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有周期性，供應(yīng)相對(duì)于市場(chǎng)需求呈現(xiàn)滯后性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源要素——耕地，尤其是寶貴的土壤耕作層，一旦遭到污染或破壞，短期內(nèi)難以修復(fù)或再生。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，超大城市應(yīng)該保持一定的耕地保有量、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，以有效防范食品安全危機(jī)及其引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);要保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障有人種田，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

加強(qiáng)城市生態(tài)安全

我國(guó)的超大城市不僅人口規(guī)模大，而且城市建成區(qū)面積大、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度高，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，環(huán)境質(zhì)量較差。而由耕地、林地、草地、水域等構(gòu)成的鄉(xiāng)村區(qū)域，是超大城市生態(tài)基底的重要組成部分。

通常來(lái)說(shuō)，超大城市可專門用于生態(tài)功能建設(shè)的土地空間比較稀缺。農(nóng)田濕地、果園、林地、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)用地則可在保障生產(chǎn)功能的同時(shí)，積極發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而成為超大城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的動(dòng)植物資源，是超大城市生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，有助于保護(hù)超大城市的生物多樣性;鄉(xiāng)村田園構(gòu)建的開敞空間，可以優(yōu)化超大城市的空間結(jié)構(gòu);鄉(xiāng)村自然開闊的田園景觀，農(nóng)業(yè)春華秋實(shí)的季節(jié)變化與自然美感，可以對(duì)超大城市密集壓抑的人工景觀起到轉(zhuǎn)換調(diào)節(jié)作用，改善超大城市的環(huán)境景觀品質(zhì)。

促進(jìn)健康、活力、人文之城建設(shè)

超大城市的工作生活節(jié)奏快、壓力大，收入水平較高，居民對(duì)自然田園的精神文化需求更為強(qiáng)烈。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在超大城市周邊重塑寧?kù)o優(yōu)美的鄉(xiāng)村，可以讓城市居民方便快捷地暫離都市喧囂、適度放慢腳步，感受自然田園的安靜恬淡，深度參與體驗(yàn)農(nóng)耕生活，還有助于搭建家庭、鄰里、同事等的交流平臺(tái)，起到放松身心、緩解亞健康、培養(yǎng)健康生活方式等的積極作用。同時(shí)，可以為主要在城市中成長(zhǎng)的少年兒童創(chuàng)造更多接觸大自然的機(jī)會(huì)，體驗(yàn)親手播種收獲的樂(lè)趣，從小培養(yǎng)對(duì)自然、田園和食品的了解與珍愛。

進(jìn)一步來(lái)看，自然、美好的鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化，既是超大城市社會(huì)文化的組成部分，也對(duì)城市人回歸自然、感受慢生活，構(gòu)建和諧、多元、向上的城市社會(huì)文化，豐富城市文化內(nèi)涵等具有潛移默化的積極影響。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)超大城市的城鄉(xiāng)發(fā)展差距還比較大。2017年，北京、上海的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入均已突破6萬(wàn)元，但農(nóng)村居民家庭人均可支配收入尚不足3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入比分別為2.57和2.25。同時(shí)，城鄉(xiāng)生活環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及效益等均存在較明顯的差距。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力、活力、可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)生需要，也是超大城市補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。引導(dǎo)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源要素合理流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有助于超大城市進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?，挖潛新空間，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提升城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所中小城市與鄉(xiāng)村振興研究室副主任、副研究員）