住建部、國家文物局通報批評聊城、大同、洛陽、韓城、哈爾濱等五座歷史文化名城，“歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價值受到嚴(yán)重影響”。

“去過聊城的很多專家學(xué)者和有識之士紛紛議論，一任領(lǐng)導(dǎo)毀了一座古城，像這樣怎么得了！早該摘掉聊城的國家歷史文化名城帽子了。”

“平遙的建筑基本原汁原味地保留下來了，也沒有要求古城居民全部遷走，旅游不是一樣發(fā)展得很好？”

南方周末記者 楊凱奇

南方周末實習(xí)生 唐一鑫

常出現(xiàn)于《水滸傳》《金瓶梅》等典籍中的山東聊城古城，正被“改造”得越來越新。

一組谷歌地球圖片見證了這座千年古城的十年大變樣：2006年，古城街巷縱橫，保持舊有格局；2011年，一片廢墟，幾乎只剩全國重點文物保護單位光岳樓等幾處完好的建筑；2017年，廢墟上擠滿了嶄新的仿古別墅。

“古城里的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，全毀了?！敝袊鴼v史文化名城委員會副主任、曾籌劃和主持了平遙古城申報世界文化遺產(chǎn)的曹昌智非常惋惜。他長期致力于歷史文化名城保護與發(fā)展雙贏的探索，作為聊城市的專家顧問，2010年專門給聊城市領(lǐng)導(dǎo)寫過勸阻信，也沒能扭轉(zhuǎn)。

如今，古城“拆真建假”終于被通報批評。2019年3月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局下發(fā)《關(guān)于部分保護不力國家歷史文化名城的通報》。聊城和其他四座歷史文化名城——大同、洛陽、韓城、哈爾濱一起，因“歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價值受到嚴(yán)重影響”而受到通報批評，并被要求限期整改。

據(jù)南方周末記者了解，通報的背景是，2017-2018年，住建部、國家文物局組織開展了國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作評估檢查。此次檢查，由各省上報各自歷史文化名城情況，再在每個省選一兩個城市抽查。

此次通報警告，對于整改不到位的城市，住建部、國家文物局將提請國務(wù)院撤銷其國家歷史文化名城稱號。國家歷史文化名城是1982年起建立的一種文物保護機制，由國務(wù)院確定并公布。目前，中國共有134座。

“去過聊城的很多專家學(xué)者和有識之士紛紛議論，一任領(lǐng)導(dǎo)毀了一座古城，像這樣怎么得了！早該摘掉聊城的國家歷史文化名城帽子了。”曹昌智認(rèn)為通報非常及時。

如果有城市被“摘帽子”，這將是中國第一次取消一座城市的歷史文化名城稱號，必將引發(fā)警示和震動。

聊城問題最嚴(yán)重，大同最受關(guān)注

南方周末記者了解到，通報的5座歷史文化名城中，“在古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)”的聊城問題最嚴(yán)重，大同則最受關(guān)注。

這也是聊城第二次受到通報批評。2012年，時值國務(wù)院公布第一批歷史文化名城30周年，住建部、國家文物局展開大范圍檢查評估，并在2013年通報了檢查中發(fā)現(xiàn)的8座保護不力的名城，聊城在列。時任住建部副部長仇保興曾點名批評聊城“拆真名城，建假古董”。

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張松認(rèn)為，聊城可能還違反了原國土部于2006年公布的“停止別墅類房地產(chǎn)項目供地”的要求，且破壞過甚，幾乎不可逆轉(zhuǎn)。

除聊城外，通報還指出大同、洛陽“存在在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假問題”。

值得注意的是，曾開創(chuàng)古城保護“大同模式”的耿彥波于2019年年初辭去太原市長一職。此前，耿彥波離任大同市長時，萬人為其送行。民眾的支持，為重建城墻、拆民居建仿古建筑的“大同模式”戴上了光環(huán)。

中國歷史文化名城學(xué)委會副主任委員張廣漢參與了對大同和洛陽的評估檢查，他認(rèn)為，“耿彥波修的仿古建筑，是他從榆次（耿彥波曾改造過山西榆次老街）帶來的晉中風(fēng)格，和大同本身的雁北民居并不相符。”

張廣漢介紹，洛陽在老城東、西南隅歷史文化街區(qū)，尤其文峰塔周邊進行的拆遷，是引來通報的原因。“三百多戶拆遷戶狀告洛陽市老城區(qū)政府，官司還打贏了?！?/p>

2014年，324位歷史文化街區(qū)內(nèi)的居民將洛陽市老城區(qū)政府告上了法庭，要求其撤銷2013年作出的征遷決定。這份決定要求兩萬余居民接受政府的安置標(biāo)準(zhǔn)，搬出世代居住的老街區(qū)。洛陽市中院判決，老城區(qū)政府的房屋征收決定違法，責(zé)令其針對資金不到位及沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批的問題采取相應(yīng)的補救措施。

相較于大同、洛陽和聊城被通報的“拆真建假”的問題，通報對韓城的批評較為委婉，“存在破壞古城山水環(huán)境格局問題”。

南方周末記者了解到，韓城古城的東北區(qū)域由陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團等出資進行改造，古城南關(guān)的街區(qū)被拆改成了南門廣場，但因歷史風(fēng)貌保存情況稍好，容易整改。

而哈爾濱“存在搬空歷史文化街區(qū)居民后長期閑置不管問題”。據(jù)了解，被通報的街區(qū)可能指南崗區(qū)花園街和海城街一帶，那里有許多被稱作“黃房子”的俄式民居，是沙俄修建中東鐵路時的鐵路員工住宅區(qū)，有不少近代名人故居。

2011年開始，哈爾濱對這一片區(qū)進行“復(fù)興”，挪走工廠和居民，意圖打造“集商務(wù)創(chuàng)智、風(fēng)情休閑、文化消費于一體的城市綜合體”。但時至今日，規(guī)劃遲遲未能落地，一些殘破老屋尚未得到維修。

同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三建議進一步公開具體情況，“讓社會看看，引起反思”。

“市民很喜歡， 覺得效果很好”

六百余字通報，激起千層浪。

2019年3月25日，大同廣播電視臺的微信公眾號“看大同”發(fā)布了一篇題為《堅定不移地把握大同發(fā)展的大趨勢》的文章。

這篇標(biāo)題看似平常的文章寫道，“（通報）在我市各界引起了強烈的反響，大同近十多年的城市建設(shè)和文物保護及合理利用工作面臨全面否定，整個城市的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展將何去何從……國家文物管理部門應(yīng)該充分尊重歷史，要歷史地看問題，要考慮各地特殊的情況，尤其是要把各地人民群眾的利益放在首位，而不能機械地照搬法律條文，進行通報批評，以致懲戒?！?/p>

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，這篇與通報公開“頂?！钡奈恼拢找驯磺娜粍h除。

“大同的反駁可能只是開始?！睆埶刹聹y，其余4座城市將陸續(xù)做出反應(yīng)。

曹昌智曾多次苦口婆心勸阻，甚至寫信、發(fā)函制止這些問題，但沒有引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視。直到通報之后，幾個城市才意識到問題的嚴(yán)重性，陸續(xù)請他組織中國名城委幫助指導(dǎo)整改。中國名城委是住建部指導(dǎo)的學(xué)術(shù)平臺。?下轉(zhuǎn)第2版