沈波

摘要：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是高校資助工作開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但目前部分高校的認(rèn)定方式存在缺乏主動(dòng)性、客觀性、隱蔽性、靈活性的弊端，亟待開辟“精準(zhǔn)認(rèn)定”的新思路。高校要在保護(hù)學(xué)生隱私的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，嚴(yán)格把控評(píng)議過程，利用定性和定量相結(jié)合的方式精準(zhǔn)認(rèn)定困難學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)覆蓋，讓有限的資助資源發(fā)揮最大的效益。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;精準(zhǔn)認(rèn)定;精準(zhǔn)覆蓋

資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)思想政治工作的重要內(nèi)容。2017年，政府、高校及社會(huì)制定實(shí)施的各類政策措施共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4275.69萬人次，資助總金額共計(jì)1050.74億元，比2016年增加;了94.9億元。隨著資助人數(shù)和金額的大幅增加，各高校必須推進(jìn)以精準(zhǔn)認(rèn)定為基礎(chǔ)的學(xué)生資助精準(zhǔn)化工作，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地把國家學(xué)生資助政策落到實(shí)處，確保資助資金真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。

一、現(xiàn)有認(rèn)定方式的弊端

（一）缺乏主動(dòng)性

目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的第一步是學(xué)生本人主動(dòng)提出申請(qǐng)，而沒有設(shè)置資助主體主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)困難學(xué)生的環(huán)節(jié)，這極易導(dǎo)致一些性格內(nèi)向、自尊心強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不愿主動(dòng)說出家庭實(shí)際情況。認(rèn)定評(píng)議小組只能被動(dòng)地接受學(xué)生的申請(qǐng)，在認(rèn)定的過程中會(huì)遺漏掉一部分困難的學(xué)生，而有些家庭經(jīng)濟(jì)尚可的學(xué)生卻在極力爭(zhēng)取后被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，造成有限的助學(xué)資源沒能分配給真正需要幫助的學(xué)生。這種信息不對(duì)稱的情形容易產(chǎn)生資助資金錯(cuò)位發(fā)放的現(xiàn)象，進(jìn)而容易引發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生之間、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)校（輔導(dǎo)員、班主任）之間、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生之間的矛盾。

（二）缺乏客觀性

家庭經(jīng)濟(jì)絕對(duì)困難的學(xué)生，如烈士子女、低保家庭子女、由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的學(xué)生、農(nóng)村五保戶家庭的子女等是非常容易被定位到的，但相對(duì)貧困和非貧困之間的界限較為模糊，相對(duì)困難的學(xué)生很難被準(zhǔn)確定位。目前，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定主要從以下兩個(gè)方面來考量。第一，生源地提供的困難證明。此種認(rèn)定以生源地村委會(huì)或居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門出具的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》為依據(jù)。第二，同學(xué)、教師評(píng)估的消費(fèi)水平。學(xué)院建立以班級(jí)為單位的認(rèn)定評(píng)議小組，一般以班主任、輔導(dǎo)員和學(xué)生代表為小組成員，通過對(duì)學(xué)生日常生活水平進(jìn)行考量，存在較強(qiáng)的主觀性。在這種二維認(rèn)定體制下，信息出現(xiàn)了嚴(yán)重的不對(duì)稱，評(píng)議認(rèn)定小組成員過分依賴主觀材料而缺乏有效的客觀數(shù)據(jù)，無法深入了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，必然導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果存在一定偏差。

（三）缺乏隱蔽性

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶兔裰髟u(píng)議模式都需要層層審議、層層公示，因而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的整個(gè)家庭情況在自己老師和同學(xué)面前被暴露得一覽無余。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本身就是弱勢(shì)群體，他們自卑但又有著強(qiáng)烈的自尊心，希望得到別人的尊重和肯定。但是，我們一直用這樣“粗暴”的方式在做認(rèn)定工作，事實(shí)上，在這樣的認(rèn)定過程中我們一次又一次地傷害了這些學(xué)生，這對(duì)他們大學(xué)四年的學(xué)習(xí)、生活和社交等都有負(fù)面影響。學(xué)生的隱私得不到保障，自然不愿意主動(dòng)提出申請(qǐng)，這無疑給精準(zhǔn)認(rèn)定工作的開展增添了阻力。

（四）缺乏靈活性

高校在每一學(xué)年都有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，其中新生的認(rèn)定工作在人學(xué)后2周內(nèi)開展，非新生為每年5月份開展，這種以學(xué)年為單位時(shí)間的認(rèn)定方式存在嚴(yán)重的滯后性。按照要求，只有被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生才能參與勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、發(fā)展性資助、國家助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等項(xiàng)目，并且社會(huì)資助項(xiàng)目資助的對(duì)象也是從已認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫中進(jìn)行擇優(yōu)推薦。因此，當(dāng)有些學(xué)生因?yàn)橥话l(fā)事件造成家庭經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)又不在認(rèn)定時(shí)間段內(nèi)的，他們將會(huì)在很長一段時(shí)間內(nèi)沒有機(jī)會(huì)被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，無法享受家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，只能申請(qǐng)微薄的臨時(shí)困難補(bǔ)助。而有些一開始被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，在其家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)后，高校沒有及時(shí)將其從困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫中移除，使得這些學(xué)生仍然享受資助待遇，同樣造成了資助資源的錯(cuò)位。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定的新思路

（一）定期預(yù)警家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋

學(xué)校可以調(diào)取學(xué)生校園卡的消費(fèi)數(shù)據(jù)，根據(jù)學(xué)生校園卡消費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難但不愿意提出申請(qǐng)的學(xué)生，輔導(dǎo)員和班主任要做好重點(diǎn)觀察工作，及時(shí)與他們進(jìn)行談話。同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)過高的受資助學(xué)生，高校要深入了解情況，杜絕個(gè)別學(xué)生為獲得資助謊報(bào)家庭情況的行為。調(diào)取校園卡消費(fèi)記錄，一方面可以擴(kuò)大資助對(duì)象的范圍，提高貧困生資助體系的效率，另一方面也可以及時(shí)全面地掌握受助學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)狀況，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

（二）開展多維度考量，堅(jiān)持主客觀統(tǒng)一

針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，高校要建立定性與定量相結(jié)合的具有代表性、完整性、可比性和可行性的指標(biāo)體系，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作公平、深入地開展。在認(rèn)定評(píng)議過程中，高校從學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、在校消費(fèi)情況和綜合素質(zhì)表現(xiàn)三個(gè)維度進(jìn)行考量，具體考察指標(biāo)體系見表1。高校在此考察維度的基礎(chǔ)上，再逐一對(duì)相應(yīng)指標(biāo)確定比重并予以賦值，從而使結(jié)果得以量化，為認(rèn)定提供參考。

（三）摒棄全開放模式，保障學(xué)生隱私權(quán)

認(rèn)定工作要隱蔽地開展，在保證認(rèn)定工作公開、公平、公正原則的基礎(chǔ)上最大程度地保護(hù)困難學(xué)生的隱私。這就要求簡(jiǎn)化學(xué)生申請(qǐng)程序，嚴(yán)格把控認(rèn)定、審核程序，讓班主任、輔導(dǎo)員主導(dǎo)認(rèn)定工作，主要班委和室友參與評(píng)議。具體過程如下：第一，需要申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生向班主任口頭提出申請(qǐng)，初次申請(qǐng)者填寫《家庭情況調(diào)查表》和《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，重復(fù)申請(qǐng)者則無須再次填寫，對(duì)于校園卡消費(fèi)過低的學(xué)生由班主任、輔導(dǎo)員逐一確認(rèn)是否需要申請(qǐng)。第二，班主任或輔導(dǎo)員根據(jù)班級(jí)學(xué)生申請(qǐng)情況進(jìn)行逐一談話，深入了解學(xué)生家庭現(xiàn)狀，并做好談話后的記錄。第三，各班成立以班主任為組長、年級(jí)輔導(dǎo)員為副組長、若干學(xué)生代表（主要班委和寢室同學(xué)）為成員的班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組。在班主任談話的基礎(chǔ)上，班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組根據(jù)學(xué)生的綜合素質(zhì)表現(xiàn)和在校消費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)議，確定本班級(jí)各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單，報(bào)學(xué)院認(rèn)定工作小組進(jìn)行審核、評(píng)議。第四，學(xué)院認(rèn)定工作小組審核后，在網(wǎng)站上以“學(xué)號(hào)+困難檔次”的形式進(jìn)行隱形公示，困難檔次分為絕對(duì)困難、相對(duì)困難和不困難，充分保障學(xué)生的隱私權(quán)。

（四）構(gòu)建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善困難生檔案

認(rèn)定過程和認(rèn)定結(jié)果并非僵化不變的，而是動(dòng)態(tài)的、可調(diào)整的，應(yīng)隨時(shí)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況及時(shí)予以增補(bǔ)刪減。因此，每2個(gè)月進(jìn)行一次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)整，通過同學(xué)反映、調(diào)查校園卡消費(fèi)情況、家訪等途徑及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)那些家庭經(jīng)濟(jì)條件顯著改善的學(xué)生就應(yīng)當(dāng)考慮減少或取消其作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，而將家庭經(jīng)濟(jì)情況突然惡化的學(xué)生認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，納入到資助體系內(nèi)，確保有限的資助資源落實(shí)到真正需要幫助的學(xué)生身，上。

綜上，希望高校資助政策的實(shí)施更有助于管理和教育工作的開展，即通過資助工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，o高校要教育學(xué)生懂得感恩、懂得回報(bào)，讓學(xué)生感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，感受到學(xué)院的溫暖，感受到教師和同學(xué)的愛心，從而激發(fā)他們刻苦學(xué)習(xí)、立志成才的社會(huì)責(zé)任感，使他們更加珍惜和珍愛自己的大學(xué)生活。

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