2014年5月20日，天津市濱海新區(qū)行政審批局掛牌成立。此后，全國很多市、縣、區(qū)跟進(jìn)開展試點(diǎn)。中央編辦、國務(wù)院法制辦于2015年、2016年連續(xù)兩年就開展相對集中行政許可權(quán)事宜發(fā)文，明確了試點(diǎn)省份、試點(diǎn)層級、試點(diǎn)報(bào)批主體和程序等。從實(shí)行運(yùn)行效果看，試點(diǎn)在一定程度上提高了審批效率，規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)了部門職能轉(zhuǎn)變。但對改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，應(yīng)保持高度關(guān)注和理性分析。

石玉穎認(rèn)為，目前試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題主要包括三個(gè)方面：一是相對集中許可權(quán)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不一，致使各地許可權(quán)集中程度和范圍千差萬別，部門職責(zé)不清，給相對人造成認(rèn)識上的混亂。二是審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢，加大了監(jiān)管難度和風(fēng)險(xiǎn)，增加了協(xié)調(diào)成本。三是集中許可部門地位尷尬。四是改革的合法性依據(jù)不足。對行政機(jī)關(guān)而言，法無授權(quán)不可為。

為進(jìn)一步規(guī)范相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，石玉穎提出以下建議：一是繼續(xù)深化改革，抑制行政審批“增量”，減少“存量”，采取取消、備案、告知承諾等方式，更多地還權(quán)于市場。二是充分認(rèn)識行政審批體制改革的復(fù)雜性，深入調(diào)研，科學(xué)合理確定集中許可的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)改革的協(xié)同性、整體性、耦合性，待切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的上下銜接不暢、職責(zé)定位不明等新問題后，再行推廣。四是切實(shí)增強(qiáng)開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)的合法性，待獲得法律法規(guī)充分授權(quán)后方可擴(kuò)大集中許可權(quán)限范圍。五是開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的效果評價(jià)工作，全面、客觀、公正的評價(jià)此項(xiàng)改革措施的實(shí)際效果。以評價(jià)結(jié)果作為推廣亦或終止實(shí)施的客觀依據(jù)。