薛丹

隨著信息技術(shù)的日新月異和媒介用戶的激增，我國已進(jìn)入全媒體時代。在十九屆中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全媒體時代是伴隨著全媒體的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，從而信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化的時代。因此，只有依托媒介融合才能增強(qiáng)新時代的傳播力。公共政策要借助新媒體傳播就需要在保留其話語風(fēng)格的基礎(chǔ)上適應(yīng)后者的話語風(fēng)格，這就需要兩者之間進(jìn)行溝通與解讀。

一、公共政策話語與新媒體話語的邏輯特征與關(guān)系

公共性和共享性是公共政策與新媒體建立關(guān)系的基礎(chǔ)。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共權(quán)力以其強(qiáng)制力使受眾服從，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的大眾利益。大眾傳媒的公共性是指媒介應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，為公共利益服務(wù)。在發(fā)達(dá)的信息社會，新媒體的出現(xiàn)使媒介的公共性越發(fā)突出。公共政策的共享性范圍是隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和媒介的變革和發(fā)展而隨之?dāng)U大的。全媒體時代，“分享”成為信息傳播的關(guān)鍵詞。為滿足人民日益增長的知情權(quán)需求，公共政策傳播須不斷擴(kuò)大共享性范圍。與公共政策不同，共享性是新媒體與生俱來的屬性。新媒體不同于傳統(tǒng)媒體的最大特點(diǎn)便是信息傳播的共享性得到了無限的擴(kuò)大。全媒體時代，大眾對新媒體資源的擁有使其非常容易獲得信息，同時新媒體傳播領(lǐng)域的低門檻性使擁有新媒體資源的大眾非常容易成為信息傳播的主體。

利益觀的不同使公共政策話語和新媒體話語風(fēng)格迥異。話語是特定環(huán)境中一種目的性極強(qiáng)的語言表達(dá)。話語包含說話者、聽話者以及說話者何以言之、為何言之、言之何意，話語通常與權(quán)力密不可分。人類的話語活動是一種重要的社會文化現(xiàn)象，人們通過話語進(jìn)行交流。公共政策話語是有關(guān)規(guī)范集體行動的語言表述，這種語言表達(dá)是傳遞給集體成員，并且得到成員反饋的符號信息。新媒體話語是對已經(jīng)發(fā)生的、或正在發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)或文化事業(yè)等進(jìn)行事態(tài)的表述性發(fā)布。新媒體從自身利益及其所承擔(dān)的利益出發(fā)，形成一定的話語風(fēng)格。與公共組織的邏輯起點(diǎn)不同，新媒體作為大眾媒介，其生命力來源于大眾的廣泛關(guān)注和自身的利益。因?yàn)槊鎸Σ煌瑢哟?、不同類型的受眾，新媒體話語形成了種類繁多的話語表達(dá)方式，針對每位受眾的需要也會產(chǎn)生多種多樣的話語形式。

二、公共政策話語與新媒體話語溝通與解讀現(xiàn)狀

（一）文本呈現(xiàn)：精致話語成為政策話語的主要內(nèi)容

權(quán)力是話語的邏輯起點(diǎn)。后結(jié)構(gòu)主義者羅蘭·巴爾特（Roland Bathes）認(rèn)為，權(quán)力總是寄寓于語言中，或者是語言必不可少的一部分。也就是說，權(quán)力總是為自身找一套表述系統(tǒng)（話語）。因此，掌權(quán)者在獲取權(quán)力后，往往將權(quán)力寫進(jìn)文本，并通過上升為大多數(shù)人的意志，形成對社會的約束，這就是公共政策的誕生過程。因此，公共政策的文本是其傳播的重要載體。對于我國公共政策來說，只有形成文本才具有法律效力。因此，不管是政府官方網(wǎng)站和媒體，還是大眾媒介，在公共政策形成的第一時間，都會搶先對所生成的公共政策文本進(jìn)行轉(zhuǎn)載，這就使文本呈現(xiàn)成為公共政策新媒體傳播的第一特征。文本呈現(xiàn)是一種最為直觀的傳播方式，它可以保證公共政策進(jìn)行多次的轉(zhuǎn)載和引用后，內(nèi)容都不會發(fā)生改變，也促使公共政策逐漸形成了精致的話語風(fēng)格，如公共政策文本有固定模板，政策話語的構(gòu)建采用標(biāo)準(zhǔn)的格式規(guī)范，政策話語常常使用一些祈使性的語詞等。

（二）理論解讀：文本解讀成為政策解讀的主要方式

理論解讀這一特征的形成不僅與公共政策的內(nèi)容息息相關(guān)，也與公共政策解讀的人員有很大關(guān)系。一方面，對于國家的大政方針，必須上升為理論的高度才能有效地表達(dá)其內(nèi)涵;另一方面，當(dāng)前我國公共政策解讀的人員主要以政府代表、高校學(xué)者、熱心團(tuán)體及個人為主，這些人大多是中高級知識分子，因此，對于公共政策的解讀比較深奧，不如平常百姓表達(dá)的通俗。解讀文本成為公共政策解讀的主要方式，客觀上來說是公共政策解讀的必然。公共政策的解讀不同于一般文章、知識理解可以眾說紛紜，對于公共政策的解讀必須忠于國家的原本意志。因此，在公共政策的解讀過程中，解讀者必須針對公共政策的文本內(nèi)容來逐字逐句理解，如有擴(kuò)展也只是相關(guān)公共政策內(nèi)容的引用與講述，只是用來輔助原公共政策內(nèi)容的理解和說明。解讀文本成為公共政策解讀的主要方式，主觀上來說是公共政策解讀的缺陷。當(dāng)前我國對公共政策的解讀來源于公共政策的文本內(nèi)容，而且在解讀之后的傳播還是以文本的方式呈現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致新文本對舊文本的解釋不夠生動明了。

（三）焦點(diǎn)答辯：政府解釋成為政策宣傳的主要途徑

一項(xiàng)公共政策發(fā)布以后，經(jīng)由文本轉(zhuǎn)載與理論解讀后將進(jìn)入到深入傳播的階段。在此階段，人們更多是對重點(diǎn)內(nèi)容做深入的了解，往往會形成一個或多個關(guān)注焦點(diǎn)，有針對性地開展討論與學(xué)習(xí)。對政府而言，當(dāng)一項(xiàng)公共政策發(fā)布后，政府會第一時間召開新聞發(fā)布會，針對熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行專門解讀。對解讀者而言，對公共政策重點(diǎn)內(nèi)容的解讀恰恰是解讀人員專業(yè)能力的體現(xiàn)。對普通大眾而言，大眾往往最關(guān)注貼身利益，當(dāng)大多數(shù)人把目光都聚焦在一個內(nèi)容時，這便是大眾所關(guān)注的共同利益，是政策解讀的焦點(diǎn)問題。在公共政策的焦點(diǎn)答辯環(huán)節(jié)，政府解釋成為政策宣傳的主要途徑。政府解釋與專家解讀和個人討論相比，更及時、更可靠，專家解讀和個人解讀很大一部分內(nèi)容都是借鑒政府的解釋，相比較專家解讀和個人討論，政府解釋更具有權(quán)威性。

三、公共政策話語與新媒體話語溝通與解讀的策略

不管是對公共政策傳播還是新媒體傳播來說，話語都是展現(xiàn)其傳播特點(diǎn)、最能區(qū)別于其他因素的重要方面，不僅是各個主體的特征之一，也是反映主體 “行為習(xí)慣”的表現(xiàn)。公共政策的新媒體傳播是一個過程，需要將公共政策轉(zhuǎn)化為適應(yīng)新媒體特點(diǎn)以及符合廣大受眾口味的方式，進(jìn)而再進(jìn)行公共政策的新媒體傳播。將公共政策上傳至新媒體是公共政策傳播的前提和重要基礎(chǔ)，而這項(xiàng)工作的核心便是公共政策話語與新媒體話語的溝通與解讀。

（一）從平面形態(tài)到立體化形態(tài)

在公共政策依托新媒體傳播的過程中，政策解讀的立體化形態(tài)是指公共政策的解讀可以在文本呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，糅合視覺與聽覺等動態(tài)感官來呈現(xiàn)。公共政策解讀的立體化形態(tài)呈現(xiàn)方式有很多種。“紀(jì)錄片形式”借助非虛構(gòu)的特性以及聲音和畫面同步一體的紀(jì)實(shí)語言，對公共政策進(jìn)行客觀紀(jì)錄。這種方式消除了靜態(tài)文本的呆板性，既能保證公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又能夠用生動的方式呈現(xiàn)?！懊摽谛阈问健苯柚哉勗挒橹鞯墓?jié)目形式，由主持人、嘉賓和觀眾在談話現(xiàn)場一起就各公共政策話題的發(fā)表聲明意見和見解的形態(tài)，以一種互動的方式呈現(xiàn)公共政策的內(nèi)容和話題，開辟了新媒體傳播在公共領(lǐng)域的私人化話語表達(dá)空間?！罢嫒诵阈问健敝哥R頭前公共政策的解讀者在一定的客觀條件約束下，通過真實(shí)展現(xiàn)自我對公共政策內(nèi)容的理解來獲得觀眾認(rèn)可的形式，它具有紀(jì)實(shí)性、過程化、虛擬性等特質(zhì)?！巴诼曅问健笔侵负彤嬅嫘蜗笠黄鸫嬖诘穆曇?，它如實(shí)地向觀眾再現(xiàn)了公共政策交流的最佳方式，在展示新媒體報道的個性魅力上具有無可替代的作用。

（二）以受眾特點(diǎn)和能力為參考

政策解讀的目標(biāo)是把復(fù)雜的政策內(nèi)容通過簡單的方式傳遞給公眾（受眾）。因此，受眾是公共政策解讀離不開的對象。在公共政策解讀的過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮受眾的實(shí)際情況，在了解和尊重受眾特點(diǎn)和能力的前提下有針對性地對公共政策進(jìn)行解讀，才能讓解讀內(nèi)容為大眾知曉和了解。受眾的特點(diǎn)和能力主要受經(jīng)濟(jì)水平、知識文化水平、地域差異、意識形態(tài)、利益相關(guān)性的影響。這要做到：第一，公共政策的解讀內(nèi)容要在充分了解受眾理解能力的前提下選擇合適的話語方式。一般情況，考慮到大眾的平均理解能力，公共政策解讀往往會將一些專業(yè)詞語轉(zhuǎn)換為通俗的詞語或者表達(dá)方式，便于受眾理解。與此同時，往往采用輕松活潑的話語風(fēng)格，從而擺脫公共政策的嚴(yán)肅性所帶來的壓力。第二，公共政策的解讀內(nèi)容要在充分了解受眾理解能力的前提下選擇合適的呈現(xiàn)方式。如對一些喜歡閱讀的受眾來說，文本呈現(xiàn)則更容易滿足他們的需求，對一些年輕一代，立體化的呈現(xiàn)更能滿足他們的需求。第三，公共政策的解讀內(nèi)容要在充分了解受眾閱讀方式的前提下選擇合適的傳遞方式。如，對于習(xí)慣性看書看報的中老年受眾，可以通過網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)雜志的方式呈現(xiàn)，對于應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)較多的新生代，則依托互聯(lián)網(wǎng)形式傳播即可，對于時間緊迫的上班族來說，則需要依托簡潔、快速的“要點(diǎn)播報”形式來傳遞。

（三）變精致語言為通俗語言

通俗語言和精致語言都是政策解讀的風(fēng)格，兩者都不會改變公共政策的內(nèi)容，但通俗的語言風(fēng)格更加適應(yīng)受眾的需求。通俗語言遣詞造句比較簡單，往往選擇大眾比較常用的詞匯，避開意思較為晦澀的詞語。近些年來，在一些政府文件的解讀過程中，網(wǎng)絡(luò)詞匯、俗語、俚語大量存在，就是為了盡可能地使公共政策解讀符合受眾需要，使普通大眾容易理解。通俗語言的格調(diào)較為活潑輕松，減少了“務(wù)必”“應(yīng)當(dāng)”等強(qiáng)制性口吻的詞語，就為政策解讀創(chuàng)造了一種良好的語言氛圍。公共政策傳播過程中的解讀由精致語言向通俗語言的轉(zhuǎn)變需要從以下幾個方面努力：一是詞匯選擇方面，應(yīng)以普通大眾常用的字眼為主。通俗語言的生成應(yīng)該立足于大眾的話語系統(tǒng)，選擇普通大眾話語系統(tǒng)里常用的詞匯，使大眾容易理解。二是減少強(qiáng)制性口吻，多用建議性口吻。公共政策的解讀是公共政策的有機(jī)轉(zhuǎn)換，需要在維持基本內(nèi)容不變的前提下，改變一些外在形式，其中非常重要的一點(diǎn)便是政策解讀口吻的轉(zhuǎn)變。三是政策解讀者應(yīng)該在公共政策基礎(chǔ)上，從受眾的角度出發(fā)。只有從受眾的角度出發(fā)，才能更好地了解受眾的特點(diǎn)和需求，滿足受眾的需要和訴求。四是，信息編排方面要以受眾為中心，其不僅要有針對性，同時要符合受眾的需求。

基金項(xiàng)目：2018年度中共重慶市委黨校一般（青年）科研項(xiàng)目“公共政策的新媒體傳播及其效能提升研究”（CQDX2018A-13）。

作者單位：中共重慶市委黨校公共管理教研部

責(zé)任編輯：劉小僑